MINISTERSTVO VNÚTRA SLOVENSKEJ REPUBLIKY OBVODNÝ ÚRAD ROŽŇAVA, ŠPITÁLSKA 3, 048 01 ROŽŇAVA Číslo spisu : ObU-RV-OBU-RV-2013/4233 MINISTERSTVO VNÚTRA SR OBVODNÝ ÚRAD ROŽŇAVA VÝROČNÁ SPRÁVA ZA ROK 2012 Apríl 2013 1
1. Identifikácia organizácie Názov: Obvodný úrad Rožňava Sídlo: Špitálska 3, 048 01 Rožňava Rezort: Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky Kontakt: tel.: 058/7322394, fax: 058/7321115 e-mail: prednosta@rv.vs.sk Forma hospodárenia: Štátna rozpočtová organizácia Prednosta: PhDr. Bc. Ján Matu Hlavné činnosti: Výkon štátnej správy na úsekoch všeobecnej vnútornej správy, živnostenského podnikania, civilnej ochrany a krízového riadenia. 2. Poslanie a strednodobý výhľad: 2. 1 Poslanie obvodného úradu Poslanie a kompetencie obvodného úradu ako miestneho orgánu štátnej správy sú vymedzené v zákone NR SR č. 515/2003 Z. z. o krajských úradoch a obvodných úradoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení nálezu Ústavného súdu SR č. 263/2006 Z. z. a zákona č. 254/2007 Z. z.. V mene obvodného úradu v administratívno-právnych veciach konajú a rozhodujú príslušné odbory. Obvodný úrad sa vnútorne člení na : a) odbor organizačný, b) odbor všeobecnej vnútornej správy, c) odbor živnostenského podnikania, d) odbor civilnej ochrany a krízového riadenia, e) odbor ekonomický, f) osobný úrad Odbor organizačný zabezpečuje výkon činností na úsekoch informatiky, správy registratúry, vzťahov k územnej samospráve, petícií, sťažností, poskytovania informácií a vnútornej kontroly, sekretariátu a podateľne. 2
Odbor všeobecnej vnútornej správy zabezpečuje činnosti a výkon štátnej správy na úsekoch priestupkovom, matrík, osvedčovania listín a podpisov na listinách, územného a správneho usporiadania, štátnych symbolov, verejných zbierok, sčítania obyvateľov, volieb a referenda, hlásenia pobytu občanov a registra obyvateľov. Odbor živnostenského podnikania zabezpečuje výkon štátnej správy na úsekoch živnostenskej registrácie, vedenia živnostenského registra a živnostenskej kontroly. Výkon zabezpečuje ako jednotné kontaktné miesto. Odbor civilnej ochrany a krízového riadenia zabezpečuje výkon činností na úseku civilnej ochrany vo vzťahu k fyzickým, právnickým osobám a obciam v rámci okresu, na úseku krízového riadenia, na úseku obrany štátu, na úseku hospodárskej mobilizácie a na úseku ochrany utajovaných skutočností. Odbor ekonomický zabezpečuje výkon činností na úseku financovania, rozpočtu a účtovníctva, vnútornej prevádzky, autoprevádzky, správy majetku štátu, verejného obstarávania, povinného zmluvného poistenia za škodu spôsobenú prevádzkou motorového vozidla, MTZ a na úseku BOZP a PO. Osobný úrad ako špecifický útvar podriadený prednostovi plní úlohu osobného úradu pre štátnych zamestnancov a pre zamestnancov vykonávajúcich práce vo verejnom záujme. Zabezpečuje úlohy súvisiace s výberovým konaním, personálnymi potrebami, odmeňovaním a likvidáciou miezd, vzdelávaním a sociálnou problematikou. Mimo svojho sídla nemá obvodný úrad žiadne iné pracoviská. 2. 2. Strednodobý výhľad Stanovenie a formulovanie strednodobého výhľadu obvodného úradu, pokiaľ ide o jeho postavenie a pôsobnosť, je dané súčasne platnou legislatívou a prípadné zmeny oproti súčasnému stavu sú možné len zmenou legislatívy. Permanentným cieľom úradu je vysoký štandard výkonu štátnej správy dosahovaný adekvátnym využitím informatizácie a výpočtovej techniky a priebežným, aktuálnym vzdelávaním a prehlbovaním kvalifikácie zamestnancov. Pri akceptácii rozpočtových pravidiel budú rozsah a kvalita nasadenia a využitia prostriedkov k dosiahnutiu cieľa limitované rozpočtovými možnosťami obvodného úradu. 3
3. Kontrakt obvodného úradu s ústredným orgánom a jeho plnenie Obvodný úrad nemal uzavretý kontrakt v zmysle uznesenia vlády SR č. 1067 z 20. 12. 2000 so žiadnym ústredným orgánom. 4. Činnosti - produkty obvodného úradu a ich náklady Táto časť nenadväzuje na predchádzajúci bod, ale opisuje a kvantifikuje činnosti (vstupy, výstupy, produkty) obvodného úradu na jednotlivých úsekoch. Finančné a personálne zabezpečenie činnosti úradu je analyzované v ďalších častiach. 4. 1 Kvantifikácia činností 4. 1.1 Správa registratúry - evidencie - podania ODBOR Evidované podania z toho: spisy z toho: vybavené 2011 2012 2011 2012 2011 2012 VVS 23 686 18 470 6 123 4 370 4 933 2 899 Živnostenského 6 844 6 183 3 350 3 037 3 348 3 343 podnikania CO a KR 1 761 1 330 122 117 115 112 OO, EO, OSÚ 2 667 2 287 493 437 441 397 ObÚ Spolu 34 958 28 270 10 088 7 961 8 837 6 751 Podstatná časť z počtu nevybavených, do roku 2013 prenesených spisov, pochádza z priestupkového konania v dôsledku pretrvávajúcich problémov s realizáciou úhrad uložených pokút, resp. trov konania. 4
4. 1.2 Správne konanie Odbor/úsek činnosti Počet 1. stupňových rozhodnutí Počet odvolaní z toho: vyhovené 2011 2012 2011 2012 2011 2012 VVS 1 684 1 754 14 7 11 5 Živnostenského 14 14 - - - - podnikania Ekonomický odbor 25 30-1 - 1 Osobný úrad - - - - - - ObÚ Spolu 1 723 1 798 14 8 11 6 Do rozhodnutí vydaných odborom VVS sú zahrnuté aj rozhodnutia o zmene mena a priezviska a o verejnej zbierke (19 + 2), ostatné sú rozhodnutia v priestupkovom konaní. Pokles vydaných rozhodnutí odborom živnostenského podnikania vyplýva zo zákonnej zmeny vydávania živnostenských oprávnení. Rozhodnutia ekonomického odboru sú o pokutách za nepoistenie motorových vozidiel. Celková výška uložených pokút bola 1 417 eur. Uhradené a vymožené pokuty z tohto titulu boli vo výške 600 eur 4. 1.3 Priestupkové konanie ÚDAJ 2011 2012 Nevybavené priestupky 373 461 z predchádzajúceho roka Priestupky došlé v bežnom 1 781 1 710 roku z toho: postúpené na 57 28 vybavenie iným orgánom Celkom : počet priestupkov 2 097 2 143 na vybavenie Vybavené priestupky 1 634 1 829 Nevybavené 463 314 prechádzajúce do nasledujúceho roka Počet odvolaní 14 7 Z toho: vyhovené 11 5 Od marca 2009 prejednávajú na odbore VVS priestupky 3 zamestnanci (dovtedy boli štyria). V roku 2012 na jedného zamestnanca pripadlo na vybavenie 714 priestupkov. Vysporiadať sa s tým v priebehu roka pri dodržaní všetkých zákonných postupov je nereálne a aj z toho dôvodu časť priestupkov prechádza na vybavenie do nasledujúceho roka. 5
V štruktúre vybavených priestupkov tvorili : Priestupky proti občianskemu spolunažívaniu 61,9 % Priestupky proti majetku 34,2 % Priestupky proti verejnému poriadku 3,5 % Priestupky proti poriadku v správe 0,4 % 7,0 % -mi sa na priestupkoch podieľali mladiství. Z počtu vybavených priestupkov bolo konanie zastavené v 480 prípadoch. Ostatné boli riešené uložením sankcie, a to pokarhaním v 282 prípadoch a pokutou v 287 prípadoch. Celková výška uložených pokút činila 9 395 eur. Neuhradené pokuty a trovy konania sa vymáhajú ako pohľadávky štátu v zmysle zákona o správe majetku štátu a ich vymožiteľnosť, vzhľadom na sociálnu situáciu väčšiny dlžníkov, je dlhodobo veľmi nízka. 4. 1.4 Živnostenské podnikanie ÚDAJ 2011 2012 Rozdiel Celkom počet podnikateľských subjektov 4 429 4 351-78 Z toho: fyzické osoby 3 351 3 238-113 Podnikateľské subjekty, ktorým právo na podnikanie - vzniklo 344 268-76 - zaniklo 468 414-54 Počet zaniknutých živnostenských oprávnení 2 005 1 710-295 Počet vydaných rozhodnutí 4 14 +10 Z toho: živnostenské listy - - - pozastavenie na žiadosť - - - Iné úkony (registračné) 2 982 2 668-314 Z toho: výpisy zo živnostenského registra 871 825-46 osvedčenie o živnostenskom oprávnení 700 603-97 Počet subjektov, ktorí využili služby JKM 1575 1 308-267 Počet úkonov JKM 3422 2 748-674 Počet kontrolných akcií 202 175-27 Počet uložených pokút 21 22 +1 Z toho: v blokovom konaní 11 18 +7 Suma uložených pokút v 2 719 1555-1164 Z toho: v blokovom konaní 1 960 1055-905 V zmysle zákona č. 136/2010 Z. z., ktorým sa novelizoval aj živnostenský zákon sa okrem iného živnostenské listy a koncesné listiny vydávali formou rozhodnutí len do 6
31. mája 2010. Od 1 júla 2010 sa živnostníkom vydáva (nie formou rozhodnutia) osvedčenie o živnostenskom oprávnení, v ktorom môže byť uvedených viac predmetov podnikania. Vlani ich bolo 603. Okrem toho do poklesu vydaných rozhodnutí v správnom konaní sa premietol aj znížený počet žiadostí o pozastavenie prevádzkovania živnosti. Služby jednotného kontaktného miesta (JKM), ktorým je odbor živnostenského podnikania, pozostávajú z úkonov JKM zastupujúceho živnostníkov vo vzťahu k daňovému riaditeľstvu, zdravotným poisťovniam a obchodnému registru. 4. 1.5 Civilná ochrana a krízové riadenie Z veľkej časti sa táto činnosť vykonávala vo vzťahu k obciam a mestám nášho okresu najmä v oblasti prípravy na civilnú ochranu. 4.1.6 Ostatné činnosti Činnosti ostatných úsekov (ekonomický a organizačný, personálny) sú zamerané viac do vnútra organizácie, s cieľom vytvorenia primeraných podmienok v rámci technickoekonomických podmienok a možností úradu a sú uvedené samostatne. 4.1.7. Vybrané činnosti Voľby V roku 2012 obvodný úrad zabezpečoval voľby do NR SR, ktoré sa konali 10. marca 2012. Celkom bolo na tieto voľby pridelených 106 946 eur, z toho na obce 94 430 eur a pre obvodný úrad 12 516 eur. Mimoriadne situácie V porovnaní s predchádzajúcimi rokmi bol výskyt mimoriadnych situácii podstatne nižší. Úrad sa podieľal na riešení situácie vzniknutej po požiari hradu Krásna Hôrka dňa 10. marca 2012 včítane zabezpečenia transferu finančných prostriedkov na záchranné práce. 7
5. Rozpočet 5. 1 Plnenie a vývoj vybraných ukazovateľov Kategória Položka, podpoložka Skutočn osť 2011 Pôvodne schválený rozpočet 2012 Index Upravený % rozpočet Skutočnosť plnenia 2012/2011 Príjmy spolu 16 070 48 007 67 303 67 486 100,3 419,9 Z toho: 212 - príjmy z nájmu 4 850 700 4 058 4 058 100 83,7 222- pokuty 2 580 2 320 1 455 1 455 100 56,4 292-dobropisy, trovy konania, pokuty z za PZP 233- príjmy z predaja pozemkov 231-príjmy z predaja kap.aktív 5 224 5 500 6 600 6 783 102,8 129,8 3 416 - - 976-28,6-39 487 55 190 54 214 98,2 - Bežné výdavky 677 148 530 954 631 273 631 273 100 93,2 V tom: 610 mzdy, OOV 291 713 259 269 291 597 291 597 100 99,9 620 - odvody 109 349 90 615 111 117 111 117 100 101,6 630 tovary a služby 106 611 88 343 101 043 101 043 100 94,8 640 bežné transfery 169 475 92 727 127 515 127 515 100 72,2 Kapitálové výdavky - - - - - - 5.2 Použitie výdavkov / v / Kategória 610 mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania Celkové čerpanie 291 597 Z toho : tarifné platy 228 684 osobné príplatky 28 387 ostatné príplatky 7 985 odmeny 17 308 Podstatnú zložku z objemu platov až 78,4% tvoril tarifný plat. Na nadtarifné zložky pripadlo celkom 21,6% objemu platov, keď osobné príplatky sa podieľali na celkových platoch 9,7%-mi, ostatné príplatky 1,7%-mi a odmeny 5,9%-mi. 8
Kategória 620 poistné a príspevok do poisťovní Celkové čerpanie 111 117 V tom : zdravotné poistenie 30 951 sociálne poistenie 73 060 príspevky do DDP 7 106 Na odvody do zdravotných poisťovní pripadá celkom 27,8% z celkových odvodov, na sociálne poistenie 65,8% a na príspevky do DDP 6,4 %. Kategória 630 Tovary a služby /celé eurá/ Celkové čerpanie : 101 043 Podiel jednotlivých položiek na čerpaní bol nasledovný: 631 cestovné náhrady 1,6% 632 energie, voda, komunikácie 40,9% 633- materiál 5,80% 634 dopravné 8,7% 635 údržba 4,5% 636 nájomné 4,8% 637 služby 33,7% V absolútnom vyjadrení je čerpanie podľa jednotlivých položiek a vybraných podpoložiek nasledovné : 631 cestovné náhrady - 1 576 Jedná sa o tuzemské pracovné cesty 632 energie, voda, komunikácie - 41 296 Z toho : 632 001 energie - 24 677 632 003 poštovné a telekomunikačné služby - 15 845 633 materiál - 5 824 Z toho : 633 002 výpočtová technika - 51 633 006 všeobecný materiál - 3 240 634 dopravné - 8 804 Z toho : 634 001 palivo, maz. oleje - 5 434 634 002 servis, údržba, opravy - 2 249 9
635 rutinná a štandardná údržba - 4 576 Z toho : 635 005 špec. strojov, prístrojov, zariadení - 1 808 635 006 budov, objektov - - Jedná sa o štandardnú a rutinnú údržbu vyrozumievacích zariadení civilnej ochrany. 636 nájomné za nájom - 4 820 Z toho : 636 002 prev. strojov, prístrojov, zariadení - 3 552 Jedná sa o zmluvný prenájom miestnych telekomunikačných okruhov pre potreby civilnej ochrany. 637 služby - 33 909 Z toho : 637 004 všeobecné služby - 9 548 637 014 stravovanie - 16 966 637 016 prídel do SF - 3 706 637 035 dane - 2 251 Do podpoložky všeobecné služby sú okrem iných služieb zahrnuté výdavky na upratovanie vo výške 3 997 eur a výdavky za revíziu sirén a refundácie odmien skladníkov materiálu civilnej ochrany vo výške 4 577 eur. Prídel do sociálneho fondu bol realizovaný vo výške 1,5 % zo súhrnu objemu hrubých platov. Odmeny zamestnancom mimo pracovného pomeru pozostávajú z odmeny za vykonávanie činnosti bezpečnostného a požiarneho technika vo výške 480 eur a z odmien, ktoré boli vyplatené v súvislosti so zabezpečovaním úpravy priestranstva pri registratúrnom stredisku. Kapitálové výdavky na rok 2012 sme neboli rozpočtované ani neboli realizované. 10
6. Personálne otázky 6. 1 Počty a štruktúra zamestnancov - stav 31. 12 2012 (bez prednostu) ÚDAJ OVVS OŽPo OCO a KR Organizačné útvary EO OO OsÚ ObÚ Spolu Počet zamestnancov spolu 9 5 5 5 4 1 29 v tom: štátna služba 9 5 5 3 3 1 26 verejná služba - - - 2 1-3 Podľa funkcií ŠS 8 hlavný radca 1 1-1 1 1 5 7 odborný radca 3 1 1 1 6 6 samost. radca - 1 3 1 - - 5 5 radca 5 2 2-1 - 10 Verejná služba 8 odb.referent špec. - - - 1 - - 1 7 referent - špecial. - - - - 1-1 4 vodič - - - 1 - - 1 Podľa vzdelania VŠ 4 3 3 3 3 1 17 ÚS 5 2 2 2 1-12 Podľa pohlavia Muži 3 2 3 2 1-11 Ženy 6 3 2 3 3 1 18 6. 1 1 Veková štruktúra Odbor Do 30 r. Vek, pohlavie 31-40 41-50 51-60 Nad 60 M Ž M Ž M Ž M Ž VVS 1 - - 2 2-4 - - ŽPo - 1 1 1 1-1 - - CO a KR - - - 1 1 2 1 - - OE - - - 1 1 1 2 - - OO - - - - 1-2 1 - OSÚ+ prednosta - - - - 1 1 - - - ObÚ spolu 1 1 1 5 7 4 10 1-11
6. 2 Odmeňovanie vybrané údaje R O K 2011 2012 ÚDAJ Index 2012/2011 Počet zamestnancov spolu 31 30 96,8 V tom: štátna služba 28 27 96,4 verejná služba 3 3 100, 0 Mzdové prostriedky spolu 291 713 291 597 99,9 V tom: štátna služba 268 390 265 312 98,8 verejná služba 23 323 26 285 79, 4 Z toho: osobne príplatky 25 962 28 387 112,7 Podiel osobného príplatku na celkových mzdových prostriedkoch v % 8,9 9,7 109,0 Podiel odmien na celkových mzdových prostriedkoch 2,2 5,9 268,2 Priemerná mesačná výška osobného príplatku na zamestnanca 70 79 112,8 Priemerná mzda bez prednostu 768 786 102,3 Priemerná mzda (včítane prednostu ) 784 810 103,3 Priemerná mzda v hospodárstve SR 780 805 102, 4 6. 3 Vzdelávanie Obvodný úrad v rámci rozvoja ľudských zdrojov vytváral a vytvára podmienky tak pre zvyšovanie, ako aj pre prehlbovanie kvalifikácie svojich zamestnancov. 17 z celkového počtu 29 zamestnancov / bez prednostu / má vysokoškolské vzdelanie, pričom 5 zamestnancov dosiahlo túto kvalifikáciu štúdiom popri zamestnaní a jeden zamestnanec si ešte kvalifikáciu zvyšuje v súčasnom období. Úrad podľa možností vytvára podmienky na prehlbovanie kvalifikácie toto sa v prevažnej miere uskutočňovalo prostredníctvom IVS Košice v rámci odborných seminárov k problematike súvisiacej s činnosťou jednotlivých odborov ObÚ. Len výnimočne, v nevyhnutných prípadoch sa realizuje vzdelávacie v iných inštitúciách a odplatu. 12
7. Ciele a prehľad ich plnenia Obvodný úrad vznikol zo zákona. Zo strany ministerstva neboli stanovené špecifické ciele, priority alebo parametre výstupov našej činnosti. Tie sú určené príslušnými právnymi normami. To teda znemená, že našou úlohou je plniť úlohy a povinnosti, ktoré sú v pôsobnosti obvodného úradu včas, kvalitne a v súlade so zákonom, so zachovaním hospodárnosti, efektívnosti a účinnosti použitia rozpočtovaných verejných prostriedkov. Cieľom je potom kvalitný výkon štátnej správy akceptovaný občanmi, fyzickými a právnickými osobami. Obvodný úrad tieto úlohy a ciele plnil v súlade so svojimi možnosťami. 8. Hodnotenie a analýza vývoja organizácie v danom roku Činnosť, kompetencie a zodpovednosť obvodných úradov v SR vymedzovali príslušné právne normy, organizačný poriadok a ďalšie vnútorné predpisy. Obvodné úrady boli štátnymi rozpočtovými organizáciami s napojením na rozpočet Ministerstva vnútra SR, ktoré v zmysle zákona o rozpočtových pravidlách voči nim plnilo funkciu zriaďovateľa. Snahou úradu bolo, je a bude plnenie úloh v súlade s uvedenými predpismi. V roku 2012 úrad vybavoval 3 sťažnosti, z ktorých bola 1 neopodstatnená a dve boli postúpené. Obidve sťažnosti sa týkali postupu starostov obcí. V roku 2012 úrad poskytol 1 informáciu v zmysle zákona č. 211/2000 Z.z. o slobodnom prístupe k informáciám. Jednu informáciu odmietol. Personálne a finančné zdroje, ktoré využíval úrad pre svoji činnosť sú vymedzené v predchádzajúcich častiach. V roku 2012 vonkajšie podmienky, resp. iné externé inštitúcie výrazne činnosť úradu neovplyvnili. Od 1. 1. 2013, resp. od 1. 10. 2013 sa postavenie a pôsobnosť obvodných / od 1. 10. 2013 okresných / výrazne zmenili resp. zmenia. V budúcom období / roky 2013, 2014 / bude najvýraznejšia pozornosť venovaná realizácii úloh súvisiacich s reorganizáciu miestnej štátnej správy a plnením projektu ESO v konkrétnych podmienkach úradu. 9. Hlavné skupiny užívateľov výstupu organizácie Hlavnými skupinami užívateľov činnosti obvodného úradu boli: - účastníci a ďalší zúčastnení a zainteresovaní v priestupkovom konaní, - záujemcovia o získanie osvedčenia o živnostenskom oprávnení, resp. držitelia týchto osvedčení, sociálna poisťovňa, daňový úrad, zdravotné poisťovne, - mestá, obce a ich zariadenia, matričné úrady, 13
- právnické a fyzické osoby a ďalšie orgány miestnej štátnej správy najmä na úseku CO, bezpečnosti, obrany a hospodárskej mobilizácie, - vlastníci, držitelia motorových vozidiel, ktorí nemajú zákonné poistenie. V súčinnosti s uvedenými skupinami užívateľov výstupov našej činnosti sa zabezpečovala pôsobnosť úradu vymedzená zákonom o krajských a obvodných úradoch a ďalšími právnymi predpismi. PhDr. Bc. Ján Matu prednosta úradu V Rožňave 17. 4. 2013 14