Regionálna veterinárna a potravinová správa Topoľčany Ul. Dr. Pavla Adámiho č.17, 955 48 Topoľčany číslo spisu 2013/00122 - vet. 2013/001185 V Topoľčanoch, dňa 27.05.2013 ROZHODNUTIE Regionálna veterinárna a potravinová správa Topoľčany, ako správny orgán príslušný podľa 21 ods. (1) písm. d) a 23 ods. (5) zákona NR SR č. 152/1995 Z. z. o potravinách v znení neskorších predpisov v súlade s 46 a nasl. zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov, takto rozhodla: účastník konania COOP Jednota Topoľčany, spotrebné družstvo, IČO: 00 168 904, prevádzkareň: Cukrárska výrobňa 96-913, 956 21 Jacovce, porušil povinnosť dodržiavať požiadavky upravené týmto zákonom a osobitnými predpismi podľa 4 ods. (1) zákona NR SR č.152/1995 Z. z. o potravinách v znení neskorších predpisov, v nadväznosti na osobitný predpis: Nariadenie (ES) č.852/2004 Európskeho parlamentu a Rady z 29.apríla 2004 o hygiene potravín Príloha II Kapitola II ods. 1 písm. a), a to tým, že dňa 28.02.2013 v čase konania úradnej kontroly potravín od 8:00 hod. do 13:00 hod., vyrábal potraviny a manipuloval s nimi vo výrobnom priestore, ktorého podlaha bola znečistená. Uvedeným konaním naplnil všetky znaky skutkovej podstaty iného správneho deliktu podľa 28 ods. (1) písm. a) zákona NR SR č. 152/1995 Z. z. o potravinách v znení neskorších predpisov. Ďalej porušil povinnosť dodržiavať požiadavky upravené týmto zákonom a osobitnými predpismi podľa 4 ods. (1) zákona NR SR č.152/1995 Z. z. o potravinách v znení neskorších predpisov, v nadväznosti na osobitný predpis: Nariadenie (ES) č.852/2004 Európskeho parlamentu a Rady z 29.apríla 2004 o hygiene potravín Príloha II Kapitola IX ods. 3, a to tým, že dňa 28.02.2013 v čase konania úradnej kontroly potravín od 8:00 hod. do 13:00 hod., manipuloval s vyrábanými potravinami spôsobom, kedy tieto mohli byť kontaminované nečistotami z podlahy. Uvedeným konaním naplnil všetky znaky skutkovej podstaty iného správneho deliktu podľa 28 ods. (1) písm. a) zákona NR SR č. 152/1995 Z. z. o potravinách v znení neskorších predpisov. Ďalej porušil povinnosť dodržiavať požiadavky upravené týmto zákonom a osobitnými predpismi podľa 4 ods. (1) zákona NR SR č.152/1995 Z. z. o potravinách v znení neskorších predpisov, v nadväznosti na osobitný predpis: Nariadenie (ES) č. 178/2002 Európskeho parlamentu a Rady z 28.januára 2002, ktorým sa ustanovujú všeobecné zásady a požiadavky potravinového práva, zriaďuje Európsky úrad pre bezpečnosť potravín a stanovujú postupy v záležitostiach bezpečnosti potravín Kapitola II Oddiel 4 Článok 18 ods. 2, a to tým, že dňa 28.02.2013 v čase konania úradnej kontroly potravín od 8:00 hod. do 13:00 hod., manipuloval vo výrobných a skladovacích priestoroch so vstupnými surovinami v náhradných obaloch bez identického označenia. Uvedeným konaním naplnil všetky znaky skutkovej podstaty iného správneho deliktu podľa 28 ods. (1) písm. a) zákona NR SR č. 152/1995 Z. z. o potravinách v znení neskorších predpisov. Ďalej porušil povinnosť dodržiavať požiadavky upravené týmto zákonom a osobitnými predpismi podľa 4 ods. (1) zákona NR SR č.152/1995 Z. z. o potravinách v znení neskorších predpisov, v nadväznosti na osobitný predpis: Nariadenie (ES) č.852/2004 Európskeho parlamentu a Rady z 29.apríla 2004 o hygiene potravín Príloha II Kapitola VI ods. 2, a to tým, že dňa 28.02.2013 v čase konania úradnej kontroly potravín od 8:00 hod. do 13:00 hod., uchovával potravinársky a iný odpad len v plastových vreciach a tiež mimo nich na pracovných plochách. Uvedeným konaním naplnil všetky znaky skutkovej podstaty iného správneho deliktu
- 2 - podľa 28 ods. (1) písm. a) zákona NR SR č. 152/1995 Z. z. o potravinách v znení neskorších predpisov. Za to sa mu podľa 28 ods. (1) písm. a) zákona NR SR č. 152/1995 Z. z. o potravinách v znení neskorších predpisov ukladá pokuta vo výške 100,-, slovom: jednosto eur Uloženú pokutu je účastník konania povinný zaplatiť do 15 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia na príjmový účet Regionálnej veterinárnej a potravinovej správy Topoľčany, vedeného Štátnou pokladnicou, číslo účtu 7000068373/8180. Odôvodnenie Inšpektori Regionálnej veterinárnej a potravinovej správy Topoľčany (ďalej len RVPS Topoľčany) vykonali dňa 28.02.2013 v čase od 08:00 hod. do 13:00 hod. úradnú kontrolu potravín u účastníka konania vo výrobnej prevádzkarni: Cukrárska výrobňa 96-913, 956 21 Jacovce. Fyzickou kontrolou prevádzkových priestorov výrobnej prevádzkarne, ako aj kontrolou samotnej výrobnej činnosti, manipulácie so vstupnými surovinami, rozpracovanými výrobkami a výrobkami finálnymi, podmienkami uchovávania a skladovania vstupných surovín a finálnych výrobkov, boli zistené nasledujúce skutočnosti. V miestnosti určenej na varenie a pečenie, v čase výkonu úradnej kontroly boli identifikované plastové prepravné obaly s rozpracovanými i s finálnymi výrobkami umiestnené priamo na podlahe. Ďalej s nimi bolo manipulované nehygienickým spôsobom. Boli posúvané priamo po podlahe bez použitia vhodného mobilného zariadenia (podložky). Následne boli vykladané na pracovné stoly alebo tieto prepravné obaly boli ukladané (stohovane) na seba. Podlaha v spomínanej časti výrobného priestoru bola znečistená. Zistené boli nečistoty, hlavne v rohoch miestností, pozdĺž stien, pod umývacími drezmi určenými na sanitáciu pracovných pomôcok a pod. Identifikované nedostatky sú prejavom nedôkladného výkonu sanitačných prác. Vstupné suroviny boli zistené v náhradných obaloch, umiestnené v skladovacích i výrobných priestoroch, v čase výkonu úradnej kontroly boli bez akéhokoľvek identického označenia preneseného z originálneho balenia a tým ďalšej identifikácie šarže vstupnej suroviny, dátumu minimálnej trvanlivosti alebo dátumu spotreby, dátumu narušenia pôvodného obalu. V prevádzkarni nie je zavedený funkčný systém manipulácie s potravinárskym a iným odpadom. Vo výrobných priestoroch sa na zachytávanie odpadu používajú rôzne plastové vrecia, uložené priamo na podlahe, bez zabezpečenia uzatvorenia. Použité jednorazové papierové utierky boli odkladané do plastových vedier, t.j. pôvodných obalov zo vstupných surovín, bez uzatvárania. Vo výrobnej miestnosti určenej na pečenie, sa takéto plastové vedro s odpadom nachádzalo na palete v bezprostrednej blízkosti používaných vstupných surovín. Na stojanoch s pracovnými pomôckami plechmi na pečenie a tiež na stojane s čistiacimi pomôckami, sa nachádzali prázdne použité obaly zo vstupných surovín, tetrapakové obaly, sklenené poháre. Všetky skutočnosti zistené počas výkonu úradnej kontroly sú uvedené v Zázname o úradnej kontrole potravín č. TO/2013/KR,VA/5 zo dňa 28.02.2013. RVPS Topoľčany zaslala účastníkovi konania upovedomenie o začatí správneho konania vo veci zistených porušení zákona o potravinách alebo predpisov vydaných na jeho vykonanie, v ktorom účastníka konania vyzvala, aby sa pred vydaním rozhodnutia vyjadril k podkladu i k spôsobu jeho
- 3 - zistenia, prípadne navrhol jeho doplnenie. Upovedomenie o začatí správneho konania číslo spisu 2013/00122-číslo vet.2013/001007 zo dňa 02.05.2013, bolo účastníkovi konania doručené dňa 09.05.2013. Účastník konania sa v lehote určenej správnym orgánom nevyjadril k podkladu rozhodnutia. Pri rozhodovaní o inom správnom delikte vychádzala RVPS Topoľčany z nasledujúceho dôkazného materiálu, ktorý tvorí obsah spisu: Záznam o úradnej kontrole potravín č.to/2013/kr,va/5 zo dňa 28.02.2013, Záznam o úradnej kontrole potravín č.1906/2012-k/2 zo dňa 19.06.2012, Upovedomenie o začatí správneho konania číslo spisu 2013/00122-číslo vet.2013/001007 zo dňa 02.05.2013. Pri hodnotení dôkazov správny orgán vychádzal najmä zo skutkového stavu zisteného pri výkone úradnej kontroly potravín a zaznamenaného v Zázname o úradnej kontrole potravín, ktorý považuje za nepochybne zistený. Z uvedených dôkazov, ktoré boli zistené a získané zákonným spôsobom, bolo preukázané, že účastník konania svojím konaním porušil povinnosť dodržiavať požiadavky upravené týmto zákonom a osobitnými predpismi podľa 4 ods. (1) zákona NR SR č.152/1995 Z. z. o potravinách v znení neskorších predpisov (ďalej len zákon o potravinách), v zmysle ktorého: Prevádzkovatelia sú povinní na všetkých stupňoch výroby, spracúvania a distribúcie vrátane internetového predaja dodržiavať požiadavky upravené týmto zákonom a osobitnými predpismi, v nadväznosti na osobitný predpis: Nariadenie (ES) č.852/2004 Európskeho parlamentu a Rady z 29.apríla 2004 o hygiene potravín (ďalej len Nariadenie (ES) č.852/2004) Príloha II Kapitola II ods. 1 písm. a), v zmysle ktorého: V miestnostiach, kde sa potraviny pripravujú, ošetrujú alebo spracúvajú (okrem jedálenských oblastí a priestorov uvedených v kapitole III, ale vrátane miestností nachádzajúcich sa v dopravných prostriedkoch) musí vyhotovenie a usporiadanie dovoľovať správne praktiky hygieny potravín, vrátane ochrany pred kontamináciou medzi operáciami a počas nich. Najmä povrchy podláh sa musia udržiavať v neporušenom stave a musia byť ľahko čistiteľné a tam, kde je to potrebné, dezinfikovateľné. Toto si vyžaduje použitie nepriepustných, nesavých, umývateľných a netoxických materiálov, ak prevádzkovateľ potravinárskeho podniku nepresvedčí príslušný orgán, že sú vhodné iné použité materiály. Tam, kde je to vhodné, musia podlahy umožňovať primeraný odvod vody z povrchu, čím naplnil všetky znaky skutkovej podstaty iného správneho deliktu podľa 28 ods. (1) písm. a) zákona o potravinách. Ďalej porušil povinnosť dodržiavať požiadavky upravené týmto zákonom a osobitnými predpismi podľa 4 ods. (1) zákona o potravinách, v nadväznosti na osobitný predpis: Nariadenie (ES) č.852/2004 Príloha II Kapitola IX ods. 3, v zmysle ktorého: Potraviny sa musia na všetkých stupňoch výroby, spracovania a distribúcie chrániť pred akoukoľvek kontamináciou, ktorá by mohla spôsobiť, že potraviny budú nevhodné na ľudskú spotrebu, škodlivé pre zdravie alebo kontaminované takým spôsobom, že by bolo bezdôvodné očakávať, že by sa mohli v takom stave konzumovať, čím naplnil všetky znaky skutkovej podstaty iného správneho deliktu podľa 28 ods. (1) písm. a) zákona o potravinách. Ďalej porušil povinnosť dodržiavať požiadavky upravené týmto zákonom a osobitnými predpismi podľa 4 ods. (1) zákona o potravinách, v nadväznosti na osobitný predpis: Nariadenie (ES) č. 178/2002 Európskeho parlamentu a Rady z 28.januára 2002, ktorým sa ustanovujú všeobecné zásady a požiadavky potravinového práva, zriaďuje Európsky úrad pre bezpečnosť potravín a stanovujú postupy v záležitostiach bezpečnosti potravín Kapitola II Oddiel 4 Článok 18 ods. 2,v zmysle ktorého: Prevádzkovatelia potravinárskych a krmovinárskych podnikov musia byť schopní identifikovať akúkoľvek osobu, ktorá im dodáva potraviny, krmivo, zviera určené na produkciu potravín alebo akúkoľvek látku, ktorá je určená na pridávanie do potravín alebo krmív, alebo o ktorej sa predpokladá, že sa bude pridávať do potravín alebo krmív. S týmto cieľom musia mať takí prevádzkovatelia zavedené systémy a postupy, ktoré umožnia, aby tieto informácie boli na požiadanie sprístupnené príslušným orgánom, čím naplnil všetky znaky skutkovej podstaty iného správneho deliktu podľa 28 ods. (1) písm. a) zákona o potravinách. Ďalej porušil povinnosť dodržiavať požiadavky upravené týmto zákonom a osobitnými predpismi podľa 4 ods. (1) zákona o potravinách,
- 4 - v nadväznosti na osobitný predpis: Nariadenie (ES) č.852/2004 Príloha II Kapitola VI ods. 2, v zmysle ktorého: Potravinársky odpad, nejedlé vedľajšie produkty a iný odpad sa ukladá do uzatvárateľných kontajnerov, pokiaľ prevádzkovateľ potravinárskeho podniku nemôže príslušnému orgánu preukázať, že sú vhodné iné typy používaných kontajnerov alebo systémov odstraňovania odpadu. Tieto kontajnery musia mať vhodnú konštrukciu, byť udržiavané v náležitom stave, byť ľahko čistiteľné a podľa potreby, dezinfikovateľné, čím naplnil všetky znaky skutkovej podstaty iného správneho deliktu podľa 28 ods. (1) písm. a) zákona o potravinách. Nakoľko správny poriadok neupravuje postup správnych orgánov pri postihu za súbeh viacerých iných správnych deliktov, správny orgán pri ukladaní pokuty uplatnil na základe analógie legis tzv. absorpčnú zásadu, ktorej podstata tkvie v absorpcii sadzieb (prísnejší trest pohlcuje miernejší) a ukladá pokutu za iný správny delikt podľa 28 ods. (1) písm. a) zákona o potravinách. Jedná sa o postih za súbeh štyroch iných správnych deliktov v rovnakej sadzbe pokút. Správny orgán sa pri určení najzávažnejšieho iného správneho deliktu riadil ohľadom na záujem chránený zákonom bezpečnosť potravín, kde je prípustný predpoklad, že skladovaním a umiestňovaním potravín na trh v podmienkach nespĺňajúcich požiadavky na hygienu výroby, mohla by byť táto ohrozená. Podľa 28 ods. (1) písm. a) zákona o potravinách Orgán úradnej kontroly potravín uloží malému prevádzkovateľovi pokutu do 100 eur, ak v rozpore s týmto zákonom alebo osobitnými predpismi porušuje zásady správnej výrobnej praxe [ 30a ods. 1 písm. g)], povinnosti a požiadavky na hygienu výroby potravín, manipulovania s nimi a pri ich umiestňovaní na trh. Veľkosť prevádzkovateľa je posudzovaná podľa 2 Vyhlášky Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky č.375 z 1.novembra 2011 o kritériách posudzovania veľkosti prevádzky. Na základe údajov zistených počas výkonu úradnej kontroly č.1906/2012-k/2 zo dňa 19.06.2012, bola prevádzkareň účastníka konania: Cukrárska výrobňa 96-913, 956 21 Jacovce, zaradená medzi malé prevádzky. Od 01.04.2013 nadobudol účinnosť zákon NR SR č. 42/2013 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon o potravinách. Novšia právna norma, teda zákon o potravinách účinný od 01.04.2013 obsahuje právnu úpravu týkajúcu sa výšky pokút za iné správne delikty, ako aj naplnenie skutkovej podstaty iných správnych deliktov, ktorá je pre účastníka konania nevýhodnejšie, keďže porušovanie povinností a požiadaviek na hygienu výroby potravín, manipulovania s nimi je sankcionované podľa 28 ods. (2) písm. p) a teda by sa jednalo o iný správny delikt, za naplnenie podstaty ktorého by účastníkovi konania - právnickej osobe bola následne uložená pokuta od 100 eur do 100 000 eur. RVPS Topoľčany pri vydaní rozhodnutia o uložení pokuty aplikovala právny predpis - zákon o potravinách účinný do 31.03.2013, účinný v čase spáchania a zistenia porušenia povinností účastníkom konania, nakoľko uloženie pokuty v jeho zmysle, je pre účastníka konania priaznivejšie. Pri určení výšky uloženej pokuty RVPS Topoľčany prihliadala na: - závažnosť: zistených nedostatkov v súvislosti s nedostatkami týkajúcich sa povinností a požiadaviek na hygienu výroby potravín, manipulovanie s potravinami vo výrobnej prevádzke, zanedbanie povinností v súvislosti s identifikáciou vstupných surovín a zabezpečiť tak vysledovateľnosť vstupných surovín. Posudzovaná bola tiež závažnosť zistených nedostatkov pri manipulácii s odpadmi vo výrobnej prevádzke. - trvanie: nezákonného stavu: porušenia ustanovení potravinového práva boli identifikované inšpektormi RVPS Topoľčany dňa 28.02.2013. Účastník konania svojimi internými kontrolnými mechanizmami
- 5 - a uplatňovaním príslušnej legislatívy v praxi mal priestor, ale hlavne povinnosť identifikovať všetky zistenia pred inšpektormi a nápravné opatrenia vykonať v predstihu; - následky protiprávneho konania: je potrebné a je základnou povinnosťou každého prevádzkovateľa potravinárskeho podniku manipulovať s potravinami tak, aby sa zamedzilo prípadnej akejkoľvek možnej kontaminácii potravín. Manipulácia s potravinami, ale aj s odpadmi za zistených podmienok je potencionálnym rizikom narušenia bezpečnosti potravín. S ohľadom na zabezpečenie bezpečnosti potravín, je kladený veľký dôraz na vysledovateľnosť potravín, ich identifikáciu od prvovýroby až po výrobnú prevádzku a následné umiestňovanie na trh. Manipulácia so vstupnými surovinami, ktoré nie sú jednoznačne identifikované predstavuje riziko narušenia bezpečnosti potravín. - na minulosť prevádzkovateľa: pri určení výšky sankcie bolo tiež prihliadané na skutočnosť, že správny orgán účastníkovi konania v minulosti neuložil sankciu rozhodnutím vydaným v správnom konaní. Správny orgán prihliadal aj k tomu, že sa nejedná o opakované protiprávne konanie. Pri určení výšky pokuty bola správnym orgánom zároveň zohľadnená zásada, že pokuta má mať okrem sankčného aj výchovný charakter. Na základe vyššie uvedeného bolo rozhodnuté tak, ako je uvedené vo výroku tohto rozhodnutia. Poučenie Proti tomuto rozhodnutiu možno podať odvolanie na Regionálnu veterinárnu a potravinovú správu Topoľčany do 15 dní odo dňa jeho doručenia. Toto rozhodnutie je preskúmateľné súdom po vyčerpaní riadnych opravných prostriedkov. MVDr. Magdaléna Snopeková riaditeľka RVPS Topoľčany Doručuje sa: COOP Jednota Topoľčany, spotrebné družstvo, Stummerova 5, 955 21 Topoľčany Tel: 038/5322536 e-mail: Sekretariat.TO@svps.sk Adresa: ul.dr.pavla Adámiho č. 17 IČO:36101109 Fax: 038/5326068 955 48 Topoľčany, P.O.BOX 89