Conseil UE Rada Európskej únie V Bruseli 29. marca 2017 (OR. en) 7611/17 POZNÁMKA K BODU I/A Od: Komu: Predmet: Politický a bezpečnostný výbor LIMITE

Prepis

1 Conseil UE Rada Európskej únie V Bruseli 29. marca 2017 (OR. en) 7611/17 POZNÁMKA K BODU I/A Od: Komu: Predmet: Politický a bezpečnostný výbor LIMITE Výbor stálych predstaviteľov (časť II)/Rada Somálsko návrh záverov Rady PUBLIC COAFR 91 CFSP/PESC 284 CIVCOM 46 POLMIL 27 COHAFA 23 COHOM Pracovná skupina pre Afriku dosiahla dohodu o pripojenom návrhu záverov Rady o Somálsku. 2. Politický a bezpečnostný výbor na zasadnutí 29. marca 2017 schválil dohodu, ktorú dosiahla pracovná skupina pre Afriku. 3. Výbor stálych predstaviteľov sa preto vyzýva, aby uvedený návrh záverov Rady schválil na účely ich prijatia Radou na zasadnutí 3. apríla /17 kbu/ar/js 1 DG C 1 LIMITE SK

2 PRÍLOHA Návrh záverov Rady o Somálsku 1. Európska únia (EÚ) víta ukončenie volebného procesu v Somálsku, zvolenie prezidenta Mohameda Abdullahiho Mohameda Farmaaja a hladké odovzdanie moci. Víta tiež urýchlené vytvorenie kabinetu ministrov. Teraz je nevyhnutné a naliehavo potrebné, aby sa začali plniť mnohé priority, ktoré Somálsko musí riešiť. Očakávania somálskych občanov, krajín susediacich so Somálskom a všetkých jeho medzinárodných partnerov sú vysoké. EÚ potvrdzuje, že aby sa mohlo stavať na úspechoch, ktoré sa dosiahli za posledné roky, je potrebné, aby sa ďalej poskytovala politická, hospodárska a rozvojová pomoc. 2. EÚ uznáva, že volebný proces v roku 2016 bol dôležitým krokom, zdôrazňuje však, že je dôležité, aby sa vo voľbách v roku 2020 uplatnila zásada jeden človek, jeden hlas, a vyzýva na skoré začatie príprav spoľahlivého politického plánu na dosiahnutie tohto cieľa. Tento plán by mal zahŕňať postup riešenia dôležitých otázok, ktoré treba vyriešiť vo volebnom zákone, ktorý by mal pre voľby poskytnúť právny rámec. Viaže sa na potrebu zásadných krokov pri zlepšovaní právneho štátu v Somálsku vrátane ukončenia procesu revízie ústavy. EÚ zdôrazňuje, že v tejto súvislosti by sa ako užitočné mohli ukázať odporúčania volebnej expertnej misie EÚ a ďalších medzinárodných misií. EÚ víta zvýšené zastúpenie žien v parlamente a novej vláde. Zdôrazňuje, že je potrebné stavať na výsledkoch, ktoré sa už dosiahli, a naďalej zabezpečovať zvýšené zastúpenie žien a ich účasť na politickom procese v Somálsku s cieľom zlepšiť demokratickú inkluzívnosť, ako aj situáciu žien v krajine. 7611/17 kbu/ar/js 2

3 3. EÚ znepokojuje narastajúca humanitárna kríza, ktorú spôsobilo sucho v Africkom rohu a ktorou je Somálsko mimoriadne zasiahnuté. Z celkového počtu 6,2 miliónov ľudí v Somálsku, ktorí potrebujú potravinovú pomoc, bude podľa odhadov približne 2,9 milióna až do júna, kedy v poľnohospodárstve vrcholí neúrodná sezóna, čeliť potravinovej neistote, ktorá dosahuje krízovú a mimoriadnu úroveň; úroveň potravinovej neistoty a výskytu prípadov akútnej vodnatej hnačky (AWD)/cholery môže zostať na vysokej úrovni aj po tomto období v závislosti od zrážok. EÚ v reakcii na túto situáciu uvoľnila viac ako 140 miliónov EUR, najmä na humanitárnu pomoc určenú regiónom v Africkom rohu zasiahnutým suchom, vrátane takmer 80 miliónov EUR pre Somálsko. Niektoré členské štáty EÚ sa aj dvojstranne zaviazali k poskytnutiu významnej humanitárnej pomoci. Nové federálne vedenie sa musí naliehavo vyrovnať so závažnými humanitárnymi dôsledkami sucha. EÚ vyzýva medzinárodné spoločenstvo, aby zintenzívnilo úsilie zamerané na riešenie týchto potrieb. 4. Pred novým federálnym vedením stoja zásadné výzvy, ako aj príležitosti stavať na pokroku, ktorý sa dosiahol v posledných rokoch. EÚ zdôrazňuje, že je naliehavo potrebné zaistiť bezpečnosť v celej krajine prostredníctvom vytvorenia novej vnútroštátne schválenej a inkluzívnej bezpečnostnej štruktúry. Vyzýva tiež nové vedenie, aby bezodkladne riešilo korupciu a budovalo dôveryhodné inštitúcie s cieľom poskytovať kľúčové služby pre somálske obyvateľstvo, a to aj v oblasti zdravotnej starostlivosti a vzdelávania. To sú základné predpoklady udržateľného sociálno-hospodárskeho rozvoja. EÚ pripomína, že nové vedenie musí pomáhať viesť celonárodný proces zmierenia. EÚ víta záväzok prezidenta Farmaaja voči všetkým uvedeným cieľom a vyzýva obe komory parlamentu, aby pracovali na ich splnení. EÚ ďalej zdôrazňuje, že je dôležité posilniť správu vecí verejných a budovať konštruktívny vzťah medzi novým národným vedením a vedúcimi orgánmi vznikajúcich členských štátov federácie. 7611/17 kbu/ar/js 3

4 5. Napriek pokroku, ktorý sa doposiaľ dosiahol, EÚ naďalej znepokojuje bezpečnostná situácia v Somálsku. Naliehavou prioritou novej vlády je reforma sektora bezpečnosti (SSR). Udržateľná bezpečnosť si bude vyžadovať, aby Somálsko postupne prijalo zodpovednosť za svoju vlastnú národnú bezpečnosť. Federálna vláda v súčasnosti pripravuje nové bezpečnostné štruktúry. EÚ nabáda somálsku ústrednú a regionálnu správu, aby navzájom rýchlo a v duchu kompromisu a pragmatizmu rokovali s cieľom schváliť dôveryhodnú a inkluzívnu politickú dohodu o bezpečnostnej štruktúre, ktorá poskytne základ pre schopné, prijateľné, zodpovedné a udržateľné somálske bezpečnostné sily, ktoré budú reprezentatívne, pokiaľ ide o celkové zloženie obyvateľstva. Táto práca si bude vyžadovať úzku koordináciu všetkých zúčastnených aktérov v Somálsku vrátane susedov v regióne v záujme vytvorenia jednotného komplexného bezpečnostného rámca, ktorý bude slúžiť všetkým ľuďom v Somálsku. EÚ sa zaväzuje, že v záujme podpory Somálska bude uplatňovať integrovaný prístup medzi jej rôznymi nástrojmi. 6. EÚ podporuje a uznáva dôležitosť úlohy,, ktorú misia AMISOM doposiaľ zohráva pri zachovávaní bezpečnosti a neutralizácii skupiny aš-šabáb. Bezpečnostný plán, za ktorý ponesie zodpovednosť Somálsko, by mal zahŕňať aj postupný, podmienený a udržateľný presun zodpovednosti za zaisťovanie bezpečnosti z misie AMISOM na somálske národné ozbrojené sily, a to od konca roku Podpora, ktorú EÚ poskytuje misii AMISOM, bola jedným z kľúčových príspevkov k pokroku Somálska v posledných rokoch. Ďalšia podpora by mala viesť k účinnejšej činnosti jednotiek misie AMISOM a k rozvoju kapacít somálskych bezpečnostných síl; EÚ pripomína plánované preskúmanie misie, ktoré spoločne zrealizujú Africká únia a OSN. EÚ vyzýva medzinárodných partnerov, aby sa pridali k tomuto úsiliu a poskytli príspevok misii AMISOM s cieľom zabezpečiť jej udržateľný prechod. 7611/17 kbu/ar/js 4

5 EÚ je odhodlaná podporovať rozvoj a sfunkčňovanie novej bezpečnostnej štruktúry a spoločné dohody medzi Somálskom a medzinárodným spoločenstvom, v ktorých sa podrobne uvedú záväzky a kritériá. Rovnako dôležitá je aj medzinárodná koordinácia v oblasti podpory reformy bezpečnostného sektora. V rámci širšieho úsilia by susedia Somálska mali byť súčasťou rozsiahlejšieho systému kolektívnej bezpečnosti, ktorý prispieva k zabezpečeniu hraníc a hospodárskemu rozvoju v regióne. Bezpečnosť a stabilita na pevnine prispievajú k ochrane a bezpečnosti plavidiel v tomto regióne. EÚ bude naďalej podporovať somálske úsilie v oblasti reformy sektora bezpečnosti, a to aj prostredníctvom misií EUTM Somalia a EUCAP Somalia. Operácia námorných síl pod vedením EÚ (EUNAVFOR) Atalanta úspešne potláča hrozbu pirátstva pri pobreží Somálska. Rada s ohľadom na nadchádzajúce strategické preskúmanie víta prebiehajúce diskusie o kľúčových úspechoch operácie EUNAVFOR ATALANTA. 7. EÚ vyzýva nových vedúcich predstaviteľov Somálska, aby rýchlo ukončili proces revízie ústavy s cieľom prijať ústavu, ktorá bude predmetom rozsiahlych konzultácií a ktorou sa v plnej miere zaručia základné ľudské práva, podporí spolupráca medzi federálnymi a regionálnymi správami a jasne vymedzia ich príslušné zodpovednosti. Na federálnej úrovni by sa novou ústavou mala zabezpečiť rovnováha právomocí medzi dvojkomorovým zákonodarným systémom, prezidentom a federálnou vládou. Revízia ústavy by sa mala ukončiť dostatočne skoro pred nadchádzajúcimi prezidentskými voľbami. 8. EÚ naliehavo vyzýva vládu, aby rozhodne pokračovala vo vykonávaní reforiem v oblasti finančného riadenia na federálnej i regionálnej úrovni s cieľom zvýšiť transparentnosť a zodpovednosť vo vzťahu k finančným prostriedkom vlády, v záujme zvýšenia dôvery verejnosti, ako aj darcov. Je potrebné vynaložiť úsilie na uľahčenie hospodárskeho oživenia a zvýšenie domácich príjmov. Úsilie zamerané na posilnenie riadenia verejných financií je dôležitým prvkom na ceste k obnoveniu normálnych vzťahov s medzinárodnými finančnými inštitúciami a prípadnému odpusteniu dlhu. 7611/17 kbu/ar/js 5

6 Pre dosiahnutie skutočného pokroku v oblasti bezpečnosti a politických a rozvojových priorít v nasledujúcich štyroch rokoch má zásadný význam nová dohoda o partnerstve medzi Somálskom a medzinárodným spoločenstvom, ktorá bude vychádzať zo zásad tzv. novej dohody a skúseností z jej vykonávania. Nová dohoda o partnerstve je vynikajúcou príležitosťou na vyzdvihnutie zodpovednosti novej somálskej štátnej správy a somálska vláda by sa ňou mala zaviazať k ambicióznemu súboru reforiem v oblasti bezpečnosti, správy vecí verejných, volieb, ústavy, oživenia hospodárstva a riadenia verejných financií. Ponúka tiež príležitosť medzinárodným aktérom, aby lepšie zosúladili politickú angažovanosť, inštitucionálnu podporu a finančnú pomoc s jednotným rámcom súboru priorít, za ktorý nesie zodpovednosť vláda Somálska. Najdôležitejším prvkom budúcich vzťahov medzi Somálskom a jeho medzinárodnými partnermi bude zásada vzájomnej zodpovednosti. EÚ víta, že v novej dohode o partnerstve sa stanovia jasné priority a príslušné zodpovednosti. EÚ na tento účel vyčlenila dodatočnú sumu vo výške 200 miliónov EUR v rámci Európskeho rozvojového fondu na obdobie do roku 2020, nad rámec 286 miliónov EUR, ktoré sa už vyčlenili od roku EÚ naďalej hlboko znepokojuje pretrvávajúce závažné porušovanie medzinárodného humanitárneho práva a porušovanie a zneužívanie práva v oblasti ľudských práv vrátane násilia páchaného na ženách a deťoch a útokov proti novinárom. Je nevyhnutné, aby osoby zodpovedné za tieto činy boli postavené pred súd. EÚ nabáda federálnu vládu, aby v plnej miere vykonala svoj plán v oblasti ľudských práv schválený v auguste 2013 a aby zvýšila úsilie v súvislosti s vykonávaním svojich akčných plánov týkajúcich sa detí a ozbrojených konfliktov a uplatňovala moratórium na trest smrti. EÚ tiež vyzýva somálske orgány, aby prijali právne predpisy nevyhnutné na to, aby začala pracovať ich komisia pre ľudské práva. 7611/17 kbu/ar/js 6

7 10. EÚ zdôrazňuje, že je potrebné poučiť sa z hladomoru, ku ktorému došlo v roku 2011, a naliehavo vyzýva všetkých darcov a humanitárnych aktérov, aby urýchlene zintenzívnili podporu. EÚ podčiarkuje, že je dôležité umožniť všetkým humanitárnym aktérom úplný a bezpečný prístup ku všetkým osobám, ktoré potrebujú pomoc, v súlade so zásadami medzinárodnej humanitárnej pomoci, a ďalej zdôrazňuje význam plnej zodpovednosti v rámci medzinárodnej podpory. Je potrebné vynakladať väčšie úsilie o zlepšenie koordinácie s cieľom riešiť rozdiely v dosahu pomoci a zabezpečiť prístup v oblastiach, v ktorých v súčasnosti humanitárne spoločenstvo nepôsobí. Okrem toho má pre ukončenie konfliktov a prelomenie začarovaného kruhu sucha a hladomoru zásadný význam dlhodobá odolnosť. EÚ v tejto súvislosti nabáda na väčšie úsilie o spoluprácu medzi humanitárnymi a rozvojovými programami, pričom je nevyhnutné rešpektovať nestranné poslanie a špecifickú povahu humanitárnych aktérov. 11. EÚ víta mimoriadny samit hláv štátov alebo vlád členských štátov Medzivládneho úradu pre rozvoj (IGAD) o udržateľných riešeniach, pokiaľ ide o somálskych utečencov, ktorý sa konal 25. marca v Nairobi. Vyhlásenie z tohto samitu a sprievodný akčný plán odzrkadľujú záväzok regionálnych lídrov podporovať komplexný integrovaný regionálny prístup s cieľom nájsť trvalé riešenia pre somálskych utečencov, a to v bezpečí a dôstojnosti a pri súčasnom zachovaní ochrany a podpore ich samostatnosti v krajinách azylu a s podporou medzinárodného spoločenstva a iných zainteresovaných strán. K vytváraniu udržateľných riešení pre utečencov a vysídlené obyvateľstvo bude prispievať trustový fond EÚ. 12. Somálsko čelí výzvam súvisiacim s núteným vysídľovaním a neregulárnou migráciou, pričom niektorým z týchto výziev čelí aj EÚ. Ich riešenie si vyžaduje solidaritu, odhodlanie, spoločné záväzky a skutočné partnerstvo. EÚ zdôrazňuje potrebu komplexného dialógu o spoločnom riadení migračných tokov na základe kľúčových prvkov vyhlásenia z Valletty, spoločného akčného plánu z Valletty a činnosti v rámci chartúmskeho procesu a vyzýva nové somálske vedenie, aby spoluprácu s EÚ v tejto oblasti vnímalo ako politickú prioritu na nadchádzajúce roky. 7611/17 kbu/ar/js 7

8 13. EÚ víta aj nedávne stretnutie vysokej predstaviteľky EÚ Federicy Mogheriniovej a ministrov zahraničných vecí krajín IGAD-u v Addis Abebe, na ktorom sa vyzdvihol strategický význam regiónu a záujem EÚ o Africký roh, a predovšetkým záujem o účinnú bezpečnostnú spoluprácu, ku ktorej by EÚ mohla prispieť. EÚ okrem toho zdôrazňuje potrebu celostného pohľadu na mnohé navzájom prepojené výzvy v oblasti Afrického rohu. 14. Somálsko má možnosť vytvárať pod novým politickým vedením lepšiu budúcnosť. Je nevyhnutné, aby nová štátna správa preukázala skutočné politické odhodlanie riešiť naliehavé problémy týkajúce sa humanitárnej a bezpečnostnej situácie v krajine a aby sa usilovala o konkrétny prínos pre obyvateľov Somálska, a to najmä pre mladých ľudí. EÚ potvrdzuje, že je ochotná podporovať zodpovedné vedenie, ktoré plní svoje záväzky, presadzuje ľudské práva a demokratické hodnoty a vyvíja úsilie o udržateľný rozvoj a bezpečnosť v Somálsku. Ako príležitosť na dosiahnutie ďalšieho pokroku v tejto dôležitej oblasti EÚ so záujmom očakáva londýnsku konferenciu o Somálsku, ktorá sa bude konať 11. mája 2017 a ktorej bude spolupredsedať federálna vláda Somálska, OSN a UK. 7611/17 kbu/ar/js 8