GEN

Prepis

1 RADA EURÓPSKEJ ÚNIE V Bruseli 10. júla 2012 (17.07) (OR. en) 12412/12 COSCE 23 PESC 895 COHOM 175 POZNÁMKA K BODU I/A Od: Politický a bezpečnostný výbor Komu: Coreper/Rada Predmet: Priority EÚ v oblasti spolupráce s Radou Európy v rokoch Pracovná skupina pre OBSE a Radu Európy preskúmala pri niekoľkých príležitostiach uvedený návrh dokumentu a 2. júla 2012 na záver zjednodušeného písomného postupu dosiahla dohodu. 2. Politický a bezpečnostný výbor (PBV) schválil znenie 10. júla Coreper sa preto vyzýva, aby Rade odporučil prijať ako bod A programu priority EÚ v oblasti spolupráce s Radou Európy v rokoch v znení uvedenom v prílohe /12 do/gb/ro 1 DG C 2A SK

2 PRÍLOHA PRIORITY EÚ V OBLASTI SPOLUPRÁCE S RADOU EURÓPY V ROKOCH I. Úvod Spolupráca medzi EÚ a Radou Európy poskytuje jedinečnú príležitosť na dosiahnutie väčšieho uznávania spoločných hodnôt ľudských práv a základných slobôd, demokracie a právneho štátu na základe dopĺňania sa, vzájomnej podpory činností v oblastiach spoločného záujmu, hľadania pridanej hodnoty a lepšieho využívania existujúcich zdrojov. V nadväznosti na záväzok EÚ vyplývajúci zo Zmluvy o EÚ, že Únia pristúpi k Európskemu dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd (článok 6 ods. 2 ZEÚ), začali obe organizácie intenzívne pracovať na splnení tohto cieľa, ktorý podľa memoranda o porozumení podpísaného oboma organizáciami v roku 2007 vo veľkej miere prispeje ku koherentnosti v oblasti ľudských práv v Európe. S prihliadnutím na príslušné právomoci a odborné poznatky oboch organizácií a v nadväznosti na dvojročný program činností Rady Európy sa v nasledujúcom 2-ročnom období zameriame najmä na niekoľko nevylučujúcich strategických priorít v obmedzenom množstve geografických a tematických oblastí s cieľom pomôcť zlepšiť účinnosť našej spolupráce s Radou Európy. Zoznam priorít uvedených ďalej v texte nám nebráni v tom, aby sme sa s Radou Európy dohodli na spolupráci v iných oblastiach spoločného záujmu na základe memoranda o porozumení medzi Radou Európy a Európskou úniou z roku /12 do/gb/ro 2

3 V tejto súvislosti spolupráca bude aj naďalej sledovať dva dôležité smery: 1) prípravu a vykonávanie spoločných programov v partnerských krajinách EÚ (ktoré sa zúčastňujú na susedskej politike EÚ konkrétne Východné partnerstvo (nástroj Východného partnerstva) proces rozširovania EÚ, alebo v susedných regiónoch Rady Európy (program Posilnenie demokratickej reformy v južnom susedstve) a 2) ďalší rozvoj právnej spolupráce v záujme zabezpečenia súladu medzi právnymi predpismi, normami a štandardmi oboch organizácií. Počas spolupráce bude rozmer občianskej spoločnosti horizontálnym predmetom záujmu, na ktorý budeme prihliadať. Začneme tiež vytvárať strategickejší prístup k našej spolupráci na fórach Rady Európy, a to vždy, keď to bude uskutočniteľné, tak, že sa v predstihu pripravia tematické zasadnutia/zasadnutia o geografických témach, ktoré sa majú prerokovať v skupinách Rady Európy s cieľom ovplyvniť program a/alebo pripraviť pozíciu EÚ vrátane možnej angažovanosti s partnermi, ktorí nie sú členmi EÚ. Takýto prístup k implementácii spolupráce s Radou Európy sa vypracuje hlavne v rámci koordinácie EÚ v Štrasburgu /12 do/gb/ro 3

4 II. Priority spolupráce 1. Priority EÚ A) Konkrétnymi krajinami alebo geografickými oblasťami, na ktoré by EÚ mala zamerať svoju spoluprácu v kontexte Rady Európy v rokoch , sú: Azerbajdžan, Bielorusko, Kosovo 1, Bosna a Hercegovina, Ukrajina, Ruská federácia a Turecko. V susedných krajinách Rady Európy bude spolupráca pokračovať na základe posúdenia spoločných potrieb EÚ a Rady Európy a stanoveného rámca pre spoluprácu (dialóg Rady Európy o spolupráci s jej susedmi; úzke prepojenie medzi prioritami EÚ, konkrétne akčnými plánmi ESP a prioritami susedskej spolupráce Rady Európy; štatút partnerov pre demokraciu Parlamentného zhromaždenia Rady Európy; pokrok na ceste k pristúpeniu k vybraným dohovorom Rady Európy, spoločné programy EÚ a Rady Európy). B) Tematickými oblasťami, na ktoré sa zameriame v rokoch , sú: Ľudské práva: EDĽP pokračujúca podpora systému EDĽP v členských krajinách Rady Európy; Sloboda prejavu (so zameraním na slobodu médií): zvážia sa všetky rozmery slobody prejavu vrátane slobody prejavu na internete a v iných nových komunikačných technológiách s osobitným zameraním na slobodu médií a situáciu a ochranu novinárov v Ruskej federácii, v Turecku a v Zakaukazsku (najmä v Azerbajdžane); dôležitým prvkom je v tejto súvislosti spolupráca/koordinácia s komisárom pre ľudské práva; 1 Týmto označením nie sú dotknuté pozície týkajúce sa postavenia, pričom označenie je v súlade s rezolúciou Bezpečnostnej rady OSN 1244 a stanoviskom Medzinárodného súdneho dvora k vyhláseniu nezávislosti Kosova /12 do/gb/ro 4

5 Príslušníci menšín marginalizované komunity RÓMOVIA Sociálno-ekonomická situácia rómskych komunít bude aj naďalej prioritnou témou spolupráce prostredníctvom činností, ako je napríklad sprostredkovateľský program (s ktorým začalo GR EAC spolu s Radou Európy) zameraný na vyškolenie rómskych sprostredkovateľov, alebo v oblasti vzdelávania, ako aj iniciatíva, ktorú spustila Rada Európy, s názvom Aliancia regiónov a miest ; osobitná pozornosť sa bude venovať činnostiam na miestnej úrovni. Príslušníci náboženských menšín/sloboda náboženského vyznania a viery (FORB) Situácia príslušníkov náboženských menšín bude rozmerom spolupráce s prepojením na dôležitý kontext podpory a ochrany slobody náboženského vyznania a viery. Práva dieťaťa Práva dieťaťa sú spoločnou prioritou Rady Európy a EÚ, a preto si zaslúžia osobitnú pozornosť aj v stratégii EÚ v Rade Európy. V tejto súvislosti je vzdelávanie a odborná príprava o ľudských právach, najmä v prípade detí a mládeže, jedným zo spôsobov, ako ľudské práva presadzovať a podporovať. Demokracia: Dialóg s Radou Európy v oblasti demokracie by sa mal zamerať na dva rozmery: pokrok v rozvoji príslušných interných poznatkov a vykonávanie činností na podporu demokratizačného procesu. Tým by sa zjednodušil dialóg s EÚ o kľúčových výzvach pre demokraciu na jednej strane, ako aj rozvoj zodpovedajúcich prostriedkov na činnosti, odrážajúc tak rozvoj spolupráce Rady Európy s jej susednými regiónmi. Pomoc a spolupráca týkajúca sa západného Balkánu, krajín využívajúcich Východné partnerstvo a južného Stredozemia sa zameria na oblasti, ako sú: ústavná reforma, voľby, demokratické občianstvo, vzdelávanie v záujme demokratického občianstva a ľudských práv, demokratická správa vecí verejných, etické normy v žurnalistike/médiách /12 do/gb/ro 5

6 Podporou Partnerstva pre demokraciu Parlamentného zhromaždenia Rady Európy by sa vytvoril užitočný rámec pre šírenie hodnôt ľudských práv a základných slobôd, demokracie a právneho štátu v susedných regiónoch Rady Európy. Zváži sa podpora medzikultúrneho dialógu ako prostriedku solidarity a súdržnosti na základe existujúcich nástrojov. Právny štát Posilníme spoluprácu s osobitným zameraním na budovanie kapacít v oblasti súdnictva (napríklad na Ukrajine alebo v Strednej Ázii: reforma systému súdnictva a väzenského systému), pričom nemožno zabudnúť na rozmer občianskej spoločnosti v rámci reformy súdnictva (MVO, občania). Budeme tiež spolupracovať v oblasti ochrany údajov, najmä v súvislosti s Dohovorom o ochrane jednotlivcov pri automatizovanom spracovaní osobných údajov v súlade s aktualizáciou smernice EÚ a podporovať celosvetové presadzovanie noriem tohto dohovoru. Spoločnou prioritou Rady Európy a EÚ je boj proti korupcii (napr. v Moldavsku), čo sa preukázalo aj v rámci cennej práce Skupiny štátov proti korupcii (GRECO) v tejto oblasti, ako aj v rámci nedávnej protikorupčnej strategickej iniciatívy prijatej v roku 2011, v ktorej sa presadzuje dôslednejšie zameranie na všeobecnú korupciu v širokej škále oblastí vnútornej a vonkajšej politiky EÚ, ako aj posilnená spolupráca s existujúcimi protikorupčnými monitorovacími mechanizmami. Úzkou spoluprácou v tejto oblasti by sa preto vytvorili synergie a zabezpečila by sa koherentná a efektívnejšia politika proti korupcii /12 do/gb/ro 6

7 2. Iné kľúčové otázky (t. j. Osobitne dôležité otázky, na ktoré by sa malo prihliadať a ktoré by sa mali pozorne sledovať) EÚ podporuje ciele generálneho tajomníka reformovať Radu Európy tak, aby bola relevantnejšou a viditeľnejšou organizáciou XXI storočia. EÚ by konkrétne uvítala pokrok smerom ku komplexnejšiemu monitorovaniu zo strany Rady Európy na základe prístupu zameraného na jednotlivé krajiny. Ľudské práva: V spolupráci s Radou Európy sa bude usilovať o doplnkovosť s agentúrami alebo orgánmi EÚ, ako je Agentúra EÚ pre základné práva. Otázka lesbičiek, homosexuálov, bisexuálov a transsexuálov si tiež zaslúži pozornosť Rady Európy, ako aj iných multilaterálnych fór (OSN). Demokracia: Dôležitým aspektom budovania demokracie je osobitná pozornosť, ktorá by sa mala venovať vytváraniu vzťahov a budovaniu dôvery medzi komunitami po konflikte. EÚ bude túto otázku pozorne sledovať v kontexte Rady Európy, ako aj v kontexte OBSE. Malo by sa prihliadať aj na ďalšie rozmery demokratizácie vrátane parlamentných a miestnych/regionálnych rozmerov. Toto by sa malo realizovať najmä prostredníctvom ďalšieho posilnenia spolupráce medzi Európskym parlamentom a Parlamentným zhromaždením Rady Európy a medzi Kongresom miestnych a regionálnych samospráv a Výborom regiónov EÚ. Právny štát Osobitná pozornosť by sa mala venovať oblasti justičnej spolupráce v špecializovaných agentúrach EÚ a Rady Európy /12 do/gb/ro 7