Rada Európskej únie V Bruseli 20. apríla 2015 (OR. en) 7823/15 POZNÁMKA Od: Komu: Generálny sekretariát Rady Delegácie Č. predch. dok.: 7776/15 COAFR

Prepis

1 Rada Európskej únie V Bruseli 20. apríla 2015 (OR. en) 7823/15 POZNÁMKA Od: Komu: Generálny sekretariát Rady Delegácie Č. predch. dok.: 7776/15 COAFR 131 ACP 60 CFSP/PESC 29 DEVGEN 46 COTER 59 MAMA 4 COHAFA 40 MIGR 23 Predmet: Závery Rady o Akčnom pláne pre región Sahel na obdobie rokov Rada na zasadnutí 20. apríla 2015 prijala závery Rady uvedené v prílohe k tejto poznámke. 7823/15 ka/js 1 DG C 1 SK

2 PRÍLOHA Závery Rady o Akčnom pláne pre región Sahel na obdobie rokov Rada dnes prijíma pripojený Akčný plán pre región Sahel na roky , ktorý poskytuje celkový rámec pre vykonávanie stratégie Európskej únie (EÚ) pre bezpečnosť a rozvoj v regióne Sahel, ktorú Rada prijala vo svojich záveroch z 21. marca 2011 a zrevidovala v záveroch zo 17. marca Prijatie akčného plánu sa odohráva v rozhodujúcom čase pre krajiny v regióne Sahel. Rada víta akčný plán, ktorý potvrdzuje neustálu angažovanosť EÚ v regióne Sahel a jej podporu udržateľnému a inkluzívnemu politickému a sociálno-hospodárskemu rozvoju, posilneniu ľudských práv, demokratickej správe vecí verejných a právnemu štátu, a tiež odolnosti ako reakcii na viacrozmernú krízu v regióne Sahel. Kľúčovým cieľom EÚ zostáva posilnenie bezpečnosti v tomto regióne prostredníctvom boja proti terorizmu 1, nedovolenému obchodovaniu, radikalizácii a násilnému extrémizmu. EÚ v rámci komplexného prístupu, ktorý zahŕňa príspevok inštitúcií EÚ, osobitného zástupcu EÚ (OZEÚ) pre región Sahel, ako aj členských štátov EÚ, potvrdzuje svoj záväzok podporovať iniciatívy regiónu a jednotlivých krajín v rámci akčného plánu, a to za využitia všetkých svojich príslušných nástrojov, najmä regionálnych a národných orientačných programov v rámci Európskeho rozvojového fondu, ako aj programov členských štátov a tiež misií SBOP EUTM Mali, EUCAP Sahel Niger a EUCAP Sahel Mali a nástroja na podporu stability a mieru. 1 Závery Rady o boji proti terorizmu z 9. februára /15 ka/js 2 PRÍLOHA DG C 1 SK

3 2. Pôvodný strategický cieľ stratégie EÚ pre Sahel, v ktorom sa zdôrazňuje súvislosť medzi rozvojom a bezpečnosťou, ako aj štyri piliere na jeho vykonávanie, je aj naďalej plne relevantný a poskytuje komplexný rámec pre činnosť EÚ v regióne Sahel. Akčný plán poskytuje pevný základ pre presadzovanie cieľov tejto stratégie a posilnenie zamerania EÚ na štyri oblasti, ktoré sú mimoriadne dôležité pre stabilitu v regióne, konkrétne predchádzanie radikalizácii a boj proti nej, vytvorenie vhodných podmienok pre mládež, migráciu, mobilitu a riadenie hraníc, boj proti nedovolenému obchodovaniu a nadnárodnej organizovanej trestnej činnosti. EÚ zdôrazňuje najmä význam podpory užších synergií medzi krajinami regiónu, ako aj medzi Sahelom a susednými krajinami. Vzhľadom na blízkosť Sahelu k EÚ a jeho bezprostredné susedstvo konštatuje, že v záujme lepšieho riešenia cezhraničných otázok je potrebné, aby sa preskúmal ďalší spoločný priestor na dialóg a spoluprácu medzi Sahelom, Maghrebom a EÚ v relevantných sektoroch, ako je bezpečnosť a migrácia. Toto by sa malo vykonať v rámci existujúcich mechanizmov a dialógov, ako je napr. rabatský a chartúmsky proces týkajúci sa migrácie a rozvoja. 3. EÚ zdôrazňuje, že je pripravená naďalej úzko spolupracovať s krajinami regiónu Sahel, aby podporila ich úsilie o dosiahnutie mieru, bezpečnosti a rozvoja. Akčný plán sa bude vykonávať za plnej a primárnej zodpovednosti príslušných krajín a v koordinácii s kľúčovými medzinárodnými a regionálnymi organizáciami a inými partnermi, najmä Organizáciou Spojených národov (OSN), Africkou úniou (AÚ), Hospodárskym spoločenstvom západoafrických štátov (ECOWAS), Západoafrickou hospodárskou a menovou úniou (UEMOA), G5 Sahel, komisiou pre kotlinu Čadského jazera a Svetovou bankou, ako aj občianskou spoločnosťou. V tomto ohľade EÚ zdôrazňuje význam pokračovania tejto úzkej medzinárodnej a regionálnej koordinácie, a to aj medzi OZEÚ pre Sahel, osobitným vyslancom generálneho tajomníka OSN pre Sahel, osobitným zástupcom generálneho tajomníka OSN pre Mali a vysokým predstaviteľom AÚ pre Mali a Sahel, s cieľom vytvoriť synergie pri vykonávaní príslušných stratégií. 4. Rada vyzýva vysokú predstaviteľku, Komisiu a členské štáty, aby začali vykonávať akčný plán pre región Sahel. Rada sa podľa potreby bude k tejto otázke vracať, a to najmenej raz ročne. 7823/15 ka/js 3 PRÍLOHA DG C 1 SK

4 PRÍLOHA K PRÍLOHE PRÍLOHA STRATÉGIA EÚ PRE SAHEL REGIONÁLNY AKČNÝ PLÁN NA OBDOBIE ROKOV ZHRNUTIE Bezpečnosť a rozvoj v regióne Sahel sú pre Európsku úniu rozhodujúce. Extrémna chudoba, vnútorné napätie, inštitucionálne nedostatky, rastúci počet obyvateľstva, časté potravinové krízy, nestabilná správa vecí verejných a nestabilný právny štát, zlá situácia v oblasti ľudských práv, neregulárna migrácia a súvisiaca trestná činnosť, ako je napr. obchodovanie s ľuďmi a pašovanie migrantov, ako aj radikalizácia a násilný extrémizmus predstavujú v súvislosti s týmto regiónom vážne výzvy a môžu sa prejaviť i mimo tohto regiónu vrátane EÚ. Regionálny akčný plán (RAP) sa zameriava na vykonávanie stratégie EÚ pre Sahel 2, a to prostredníctvom určenia krokov a iniciatív na nadchádzajúce roky, ktoré budú skoordinované s činnosťami členských štátov na základe jej cieľov a s prihliadnutím na získané skúsenosti. Premosťuje rôzne iniciatívy a činnosti EÚ a v súlade s koordinačným úsilím posilňuje synergie. RAP preto predstavuje rámec pre činnosť EÚ v regióne Sahel, pri ktorom sa uplatňuje komplexný prístup s cieľom zabezpečiť, aby sa politikami a nástrojmi spoločne napĺňali rovnaké ciele v záujme dosiahnutia lepších výsledkov v plnej koordinácii s členskými štátmi. 2 Závery Rady o stratégii Európskej únie pre bezpečnosť a rozvoj v regióne Sahel zasadnutie Rady pre ZAHRANIČNÉ ZÁLEŽITOSTI v Bruseli 21. marca 2011; spoločný pracovný dokument útvarov Komisie, spoločný dokument Európska stratégia pre bezpečnosť a rozvoj v regióne Sahel SEC(2011)331 final. 7823/15 ka/js 4

5 Samotná stratégia pre Sahel naďalej platí a jej pôvodný strategický cieľ by sa mal potvrdiť a záväzok týkajúci sa jej vykonávania obnoviť, pričom by sa práca mala rozdeliť medzi inštitúcie EÚ a členské štáty. Pre budúce činnosti v rámci tejto stratégie je však potreba zamerať sa na vybrané oblasti rovnako dôležitá a v rámci RAP sa určujú štyri oblasti, ktoré sa majú ďalej posilňovať: 1) predchádzanie radikalizácii a boj proti nej, 2) vytvorenie vhodných podmienok pre mládež, 3) migrácia a mobilita, 4) riadenie hraníc, boj proti nedovolenému obchodovaniu a nadnárodnej organizovanej trestnej činnosti. Vykonávanie RAP by malo zostať pružné s cieľom zohľadňovať zmeny v tomto regióne a malo by odzrkadľovať stratégie miestnych partnerov. Bude vychádzať z existujúcich a prebiehajúcich programov a činností. Určovanie konkrétnych iniciatív v regióne sa bude riadiť ich potenciálom prispieť k dosiahnutiu cieľov. Vývoj situácie v severnom Mali a vykonávanie očakávanej mierovej dohody bude mať vplyv, ktorý bude potrebné zohľadniť v čo najväčšej možnej miere. Napokon sa bude vyvíjať úsilie o komplementárnosť s inými príslušnými stratégiami a akčnými plánmi EÚ (spoločná stratégia EÚ a Afriky 3, stratégia EÚ pre Guinejský záliv 4, spoločné oznámenie o užšej spolupráci a regionálnej integrácii v Maghrebe 5, Rímske vyhlásenie a program v rámci rabatského procesu 6 a iné) Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu a Rade z Káhiry do Lisabonu strategické partnerstvo EÚ Afrika, COM (2007)357 v konečnom znení. Spoločné oznámenie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov s názvom Prvky pre strategickú reakciu EÚ na výzvy v Guinejskom zálive, JOIN (2013) 31 v konečnom znení. Spoločné oznámenie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov s názvom Podpora užšej spolupráce a regionálnej integrácie v Maghrebe: Alžírsko, Líbya, Mauritánia, Maroko a Tunisko JOIN (2012) 36 final. Rímske vyhlásenie a program na roky v rámci rabatského procesu. 7823/15 ka/js 5

6 ÚVOD V reakcii na násilný extrémizmus, radikalizáciu, nedovolené obchodovanie a terorizmus súčasne s výzvami, akými sú extrémna chudoba a nestabilná správa vecí verejných v regióne Sahel, prijala Rada v roku 2011 stratégiu pre bezpečnosť a rozvoj v regióne Sahel, ktorá sa vzťahuje na Mali, Mauritániu a Niger. Uvedená stratégia bola zrevidovaná a prerokovaná na zasadnutí Rady pre zahraničné veci v marci Rada dospela k záveru, že vykonávanie stratégie by sa malo rozšíriť na Burkinu Faso a Čad 7 a navrhla, aby sa v záujme vykonávania tejto stratégie vypracoval nový regionálny akčný plán (RAP). Rada ďalej dospela k záveru, že ciele a základné strategické smery činnosti stratégie pre Sahel v oblastiach rozvoja, bezpečnosti, budovania mieru, predchádzania konfliktom a boja proti radikalizácii sú stále relevantné, rovnako ako ich vzájomná závislosť. Členské štáty aktívne podporujú vykonávanie stratégie, ktorá ustanovila rámec ich angažovanosti v regióne Sahel, a v niektorých prípadoch vypracovali vlastné osobitné stratégie. Súčasná situácia v regióne Sahel je však stále rovnako chúlostivá ako pred štyrmi rokmi a možno ešte komplikovanejšia, čím sa zdôrazňuje potreba obnoveného záväzku k ambicióznym cieľom tejto stratégie, ako aj ďalšieho posilnenia súdržnosti a efektívnosti činností EÚ. Hlavným cieľom RAP je preto stavať na nadobudnutých skúsenostiach, presadzovať ciele a zabezpečiť, aby ich príslušné útvary Komisie a ESVČ naďalej plnili prostredníctvom konkrétnych činností. Na tento účel sa v RAP stanovia prioritné opatrenia, ktoré je potrebné ďalej posilňovať a vykonávať spoločne s už prebiehajúcimi, ako aj plánovanými činnosťami. 7 Rada tiež dospela k záveru, že politický dialóg o prevencii konfliktov a bezpečnostných otázkach v regióne Sahel sa zintenzívni aj v príslušných krajinách západnej Afriky a v susedných krajinách vrátane Senegalu, Nigérie a Kamerunu, ako aj v krajinách Maghrebu. 7823/15 ka/js 6

7 Príslušné útvary Komisie a ESVČ sa budú usilovať lepšie zohľadniť skutočnosť, že Sahel je v blízkosti susedných krajín Európskej únie, a preto preskúma spôsoby posilnenia spolupráce na európskej úrovni/úrovni Sahelu/Maghrebu, ako aj s inými príslušnými krajinami západnej Afriky a susednými krajinami v otázkach spoločného záujmu, ako sú priority RAP. Súčasný RAP je výsledkom procesu konzultácií, do ktorého sa zapojili zainteresované strany vrátane delegácií v regióne Sahel, ako aj členské štáty 8 a iní. Keďže situácia v regióne Sahel je nestabilná, zostane tento dokument pružným a dynamickým nástrojom na vykonávanie stratégie EÚ pre Sahel v nadchádzajúcich rokoch. ANALÝZA KONTEXTU Bezpečnostná situácia v regióne Sahel zostáva naďalej mimoriadne nestabilná, pričom mimoriadne neistá je situácia v severnom Mali a v okolí Čadského jazera, a to v dôsledku presahujúcich účinkov z juhu Líbye a severu Nigérie. Niger je dôležitým uzlom a tranzitnou krajinou, pokiaľ ide o migračné pohyby cez Sahel. Výzvy spojené s extrémnou chudobou, chýbajúca stabilita vrátane hospodárskej nestability, sú stále rovnako naliehavé ako v roku Neregulárna migrácia a súvisiaca trestná činnosť, ako je napr. obchodovanie s ľuďmi a pašovanie migrantov, korupcia, nedovolené obchodovanie a nadnárodná organizovaná trestná činnosť, prekvitajú najmä vtedy, ak je akákoľvek vládna moc slabá a/alebo nedostatočne zastúpená. Migračný tlak je čoraz väčší a má závažné dôsledky pre krajiny tohto regiónu, ako aj pre EÚ. Región Sahel stále pravidelne postihujú humanitárne krízy, pričom v roku 2015 trpí vyše 20 miliónov ľudí nedostatkom potravín a z nich 4 milióny potrebujú núdzovú potravinovú pomoc, a ako taký zostáva jedným z hlavných regiónov Afriky, na ktoré sa sústreďuje humanitárna pomoc. Sucho, zmeny klímy a otázky zdravia budú mať i naďalej vplyv na miestne obyvateľstvo (ktorého počet rastie) a je nevyhnutné riešiť základné nedostatky a budovať odolnosť voči budúcim šokom (súvisiacim so zmenou klímy a konfliktami) na celoštátnej úrovni a na úrovni komunít, najmä prostredníctvom opatrení týkajúcich sa sociálnej ochrany, potravinovej bezpečnosti, výživy a živobytia. 8 V dodatku 3 sa poskytuje prehľad angažovanosti členských štátov v regióne Sahel. 7823/15 ka/js 7

8 Zároveň však chýbajú vládne kapacity a niekedy ani neexistuje dostatočný politický záväzok v regióne, aby sa zabezpečila ochrana ľudských práv, čo je hlavnou príčinou aj symptómom opakujúcich sa kríz v regióne. Túto situáciu ešte zhoršujú nedostatočne fungujúce inštitúcie právneho štátu, korupcia, všeobecný nedostatok zodpovednosti, sociálna nerovnosť a nerovnosť medzi ženami a mužmi a opakované diskriminačné postupy proti určitým zraniteľným skupinám. Posilnenie ľudských práv a právneho štátu zostane kľúčovým prvkom tohto regionálneho akčného plánu v reakcii na viacrozmernú krízu v regióne Sahel. Systém EÚ včasného varovania v prípade konfliktov preukazuje, že v súčasnosti sa celková situácia v regióne Sahel zhoršuje alebo prinajlepšom stagnuje, čo potvrdzuje aj index ľudského rozvoja 9, ktorý sa takisto nezlepšuje. V dôsledku toho sa región Sahel stále vyznačuje nesmiernymi výzvami v oblasti rozvoja, nestabilitou a veľkými politickými rozdielmi. Faktory pôvodne určené v stratégii EÚ pre bezpečnosť a rozvoj teda stále vo všeobecnosti platia 10. Najmä situácia v Mali je stále veľmi znepokojujúca aj napriek zásahu Francúzska a nasadeniu viacrozmernej integrovanej stabilizačnej misie OSN v Mali (misia MINUSMA) a charakterizujú ju mnohé teroristické útoky a vysoký počet obetí medzi príslušníkmi mierových síl, malijskej armády a civilného obyvateľstva, najmä v severných regiónoch. Na bruselskej konferencii darcov (máj 2013) sa podarilo mobilizovať dostatočné finančné zdroje na naštartovanie krajiny a zavedený mechanizmus nadväzovania umožnil dôkladné monitorovanie vykonávania. Úspechom bolo obnovenie ústavného poriadku, mnohé výzvy však pretrvávajú a vykonávanie dôveryhodnej, inkluzívnej a udržateľnej mierovej dohody bude mať zásadný význam a bude si vyžadovať obnovený záväzok krajín v regióne, ako aj medzinárodného spoločenstva vrátane EÚ Na zozname 187 krajín v indexe ľudského rozvoja Rozvojového programu OSN za rok 2014 (na základe odhadov z roku 2013) je Niger na 187. mieste (o jedno miesto nižšie ako v minulom roku); Čad na 184. mieste (pokles o jedno miesto); Burkina Faso na 181. mieste (rovnaké umiestnenie); Mali na 176. mieste (rovnaké umiestnenie); Mauritánia na 161. mieste (pokles o 2 miesta). Toto tiež patrí do rámca spoločnej stratégie EÚ a Afriky (odkaz sa vloží), ktorá bola potvrdená na štvrtom samite EÚ Afrika v Bruseli v apríli /15 ka/js 8

9 Na regionálnej úrovni sa začali nové iniciatívy s cieľom reagovať na potrebu užšej koordinácie a kolektívnej akcie. Okrem iných: iniciatíva Globálna aliancia pre odolnosť (AGIR) sa začala v Ouagadougou v decembri vytvorenie skupiny G5 v roku 2014 hlavami štátov v Burkine Faso, Čade, Mali, Mauritánii, Nigeri s cieľom riešiť hlavné výzvy v regióne Sahel, najmä v oblasti bezpečnosti a rozvoja; Bamacká ministerská platforma sa vytvorila po spoločnej návšteve na vysokej úrovni v tomto regióne v roku 2013 (OSN, Africká únia, Svetová banka, EÚ) s cieľom koordinovať stratégie pre Sahel; Postup z Nouakchott v roku 2013 s cieľom podporovať kolektívnu bezpečnosť v regióne pod záštitou AÚ; Obnovenie komisie pre kotlinu Čadského jazera s cieľom riešiť spoločné otázky týkajúce sa hraníc so zreteľom na zvýšenú hrozbu pre región Sahel vyplývajúcu z činnosti skupiny Boko Haram. Tieto iniciatívy by mali byť podporované podľa záujmov a priorít Únie. To si však vyžaduje dôkladné posúdenie ich pridanej hodnoty, stanovenie priorít a správnu voľbu nástrojov. EÚ opakuje, že je potrebné, aby sa ženy i muži zapojili do mediácie, mierových rokovaní a úsilia o budovanie mieru a zúčastňovali sa na nich. 7823/15 ka/js 9

10 Pokiaľ ide o činnosti EÚ, vymenovanie osobitného zástupcu EÚ (OZEÚ) v roku 2013 umožnilo proaktívnejší prístup k tomuto regiónu a zviditeľnenie EÚ. Vykonávanie samotnej stratégie pre Sahel viedlo k spoločným úvahám o tom, ako lepšie myslieť a pracovať na regionálnej úrovni. V tejto súvislosti novú príležitosť rozšíriť rozsah činností EÚ 11 poskytlo rozšírenie stratégie o Burkinu Faso a Čad v roku Komplexné posúdenia včasného varovania, ktoré boli vykonané v rokoch 2013 a 2014 v ôsmich krajinách v širšom regióne Sahel 12 a výsledné dodatočné semináre o analýze konfliktov v Nigérii a Čade a poskytli cenné informácie, pokiaľ ide o dosiahnutie spoločnej analýzy rizík konfliktu a vymedzenie záujmov EÚ, pridanej hodnoty a možností, pokiaľ ide o opatrenia na zmiernenie týchto rizík v každej krajine a na regionálnej úrovni. Okrem toho útvary sa útvary Komisie a ESVČ budú usilovať lepšie zohľadniť skutočnosť, že Sahel je v blízkosti susedných krajín Európskej únie. Je potrebné vytvoriť spoločný priestor na dialóg a spoluprácu medzi EÚ, Maghrebom a Sahelom, ako aj ostatnými krajinami západnej Afriky. Napokon napriek skutočnosti, že samotná stratégia naďalej platí, je v súvislosti s budúcimi činnosťami potrebné sústrediť sa v rámci tejto stratégie, ktorá by sa mala zameriavať aj na podporu ľudských práv a demokracie v regióne, na vybrané oblasti, ako je napríklad integrované riadenie hraníc, pašovanie, nezákonné obchodovanie a nadnárodná organizovaná trestná činnosť, mobilita a migrácia vrátane nútených migračných pohybov, reakcia na demografické výzvy a zamestnanosť mladých ľudí vo vzťahu k boju proti radikalizácii. Tomuto sa venuje aktuálny regionálny akčný plán Medziútvarová misia v týchto krajinách pomohla identifikovať rozsah spolupráce v kontexte stratégie Burkina Faso, Kamerun, Čad, Mali, Mauritánia, Niger, Nigéria a Senegal. 7823/15 ka/js 10

11 VYKONÁVANIE STRATÉGIE A ZÍSKANÉ POZNATKY Stratégia pre Sahel bola výsledkom rozsiahleho procesu rokovaní a plánovania a je reakciou na spoločné obavy EÚ a jej členských štátov, ktoré sa týkajú zvýšených bezpečnostných hrozieb v regióne Sahel. Toto spoločné zameranie bolo hnacou silou pre neustály dialóg a úzku koordináciu v ústredí, ako aj spoločné opatrenia v teréne. Za posledné štyri roky sa EÚ a jej členské štáty vo veľkej miere angažovali v regióne Sahel 13. Dôrazom na prepojenie medzi bezpečnosťou a rozvojom sa podporili nové spôsoby vymedzenia politiky. Od začiatku sa nasadila široká škála nástrojov a prostriedkov EÚ. Keď sa prijala stratégia pre Sahel, vykonávanie 10. európskeho rozvojového fondu bolo približne v polovici ( ). V rámci tohto nástroja sa však pridelilo viac ako 1,5 miliardy EUR Mali, Mauritánii a Nigeru na podporu opatrení stanovených v stratégii a okrem iného: sociálnych odvetví, potravinovej a výživovej bezpečnosti a rozvoja vidieka, zamestnanosti, dobrej správy vecí verejných, právneho štátu, reforiem súdnictva a decentralizácie. Okrem toho sa regionálnym indikatívnym programom pre západnú Afriku podporili projekty, ktoré prispievajú napríklad k mieru a bezpečnosti, správe vecí verejných, hospodárskej integrácii a odolnosti. Prevažná väčšina opatrení bola preto v súlade so strategickým smerovaním činnosti a cieľov stratégie pre Sahel. S cieľom ešte viac zamerať opatrenia bolo však zrevidované finančné krytie jednotlivých krajín v rámci strednodobého a ad hoc preskúmania tak, aby ešte lepšie zodpovedalo cieľom stratégie a aby sa našli potrebné zdroje na nové činnosti. Táto činnosť si však v súlade so záväzkami prijatými medzi partnerskými krajinami a EÚ v rámci 10. ERF, ako aj s existujúcimi postupmi, vyžaduje čas. Týmto sa čiastočne vysvetľuje, prečo sa niektoré činnosti začali vykonávať až v roku Pozri dodatok 3, v ktorom sa poskytuje prehľad angažovanosti členských štátov v regióne Sahel. 7823/15 ka/js 11

12 V celom regióne Sahel sa vo veľkej miere využíval nástroj stability (IfS), ako aj jeho nástupca, nástroj na podporu stability a mieru (IcSP), a to pokiaľ ide o ich prvky zamerané na krátkodobé reakcie/reakcie na krízy, i prvky zamerané dlhodobo. Činnosti v oblasti bezpečnosti zahŕňajú podporu civilného presadzovania práva a služieb v oblasti spravodlivosti s cieľom obnoviť bezpečnosť a zabezpečiť ochranu civilistov (Mali), podporu bezpečnosti na úrovni komunít vrátane vytvorenia miestnych policajných orgánov (Niger) a posilnenie kapacity riadenia hraníc (Mauritánia, Niger Nigéria). Podpora sa poskytla aj iniciatívam na boj proti terorizmu a radikalizácii, na vytvorenie Sahelskej bezpečnostnej akadémie (v súčasnosti zložená zo zástupcov Mali, Mauritánie a Nigeru) schválené zo strany G5 Sahel, na presadzovanie tolerancie, dialógu a slobody prejavu, dialógu medzi vierovyznaniami a v rámci vierovyznaní, ako aj na poskytovanie podpory vzdelávania na školách, v ktorých sa študuje korán (Mali, Nigéria, Niger), a boj proti násilnému extrémizmu prostredníctvom vytvárania sociálno-ekonomických príležitostí, najmä pre mladých ľudí (Čad, Niger, Nigéria). Podporili sa aj programy odzbrojenia, demobilizácie a reintegrácie, ktoré presadzujú sociálnu a hospodársku reintegráciu bývalých bojovníkov/vojakov (Nigéria, Čad). Po posúdení včasných varovaní v roku 2013 bolo zadané preskúmanie odbornej literatúry o boji proti násilnému extrémizmu, pričom expert vyškolil niekoľko delegácií v regióne, ako bojovať proti násilnému extrémizmu v ich špecifickej situácii. Vojenská misia Serval, ktorá prebiehala pod vedením Francúzska v rokoch , a prebiehajúca misia Barkhane, ktorá sa začala v auguste 2014, sú kľúčové v boji proti terorizmu v regióne Sahel. V boji proti terorizmu a organizovanej trestnej činnosti sú dôležitou súčasťou reakcie EÚ zameranej na nestabilitu v regióne Sahel a cezhraničnú povahu bezpečnostných hrozieb tri misie SBOP 14 v regióne Sahel. Misie SBOP ako opatrenia v rámci reakcie na krízové situácie sledujú krátkodobé až strednodobé ciele, ale ponúkajú prirodzené synergie a komplementárnosť s dlhodobejším mandátom bezpečnostných zložiek rozvojových nástrojov. 14 Ako civilné misie, misie EUCAP SAHEL Niger a Mali poskytujú poradenstvo a odbornú prípravu na podporu vnútroštátnych orgánov a vnútorných bezpečnostných síl v rámci kapacity na boj proti terorizmu a organizovanej trestnej činnosti. EUTM Mali, čo je vojenská misia využívajúca vojenský personál z 23 členských štátov, poskytuje výcvik malijskej armáde a odborné znalosti pre reformu ozbrojených síl. 7823/15 ka/js 12

13 Vysoká predstaviteľka v marci 2013 vymenovala osobitného zástupcu EÚ pre Sahel. Práca OZEÚ má zásadný význam pre zvýšenie kvality a vplyvu angažovanosti EÚ v regióne Sahel, a to tak v politickej a bezpečnostnej oblasti, ako aj v oblasti rozvoja. Jeho úloha v malijských mierových rozhovoroch s podporou zo strany sprostredkovateľského tímu má zásadný význam pre EÚ, čo by mohlo mať značný pozitívny vplyv na budúcu stabilitu, a to nielen v Mali, ale aj v širšom regióne. Je nepochybné, že EÚ dosiahla v riešení výziev v regióne Sahel značný úspech pri prekonávaní existujúcich prekážok a je schopná zabezpečiť vzájomné dopĺňanie sa rôznych nástrojov EÚ a misií/erf, ako aj úzku koordináciu s členskými štátmi. Ale treba urobiť viac: pokiaľ ide o strategické zameranie, zdá sa obzvlášť dôležité ďalej rozvíjať: 1) predchádzanie radikalizácii a boj proti nej; 2) vytvorenie vhodných podmienok pre mladých ľudí; 3) migráciu a mobilitu; 4) riadenie hraníc a boj proti nedovolenému obchodovaniu a nadnárodnej organizovanej trestnej činnosti. pokiaľ ide o metodiku, je dôležité ďalej posilniť komplexný prístup činnosti EÚ v regióne Sahel, najmä prebiehajúce úsilie o spoločné hodnotenia a procesy spoločného programovania, a to prostredníctvom dôsledného monitorovacieho systému. Takýto spoľahlivý monitorovací systém vytvorí efektívnejšie a účinnejšie opatrenia. 7823/15 ka/js 13

14 OBNOVENÝ ZÁVÄZOK K PÔVODNÉMU STRATEGICKÉMU CIEĽU Pôvodný strategický cieľ stratégie EÚ pre Sahel 15, v ktorom sa zdôrazňuje súvislosť medzi rozvojom a bezpečnosťou, ako aj štyri piliere na jeho vykonávanie, je aj naďalej plne relevantný a poskytuje komplexný rámec pre činnosť EÚ v regióne Sahel 16 : Rozvoj, dobrá správa vecí verejných a riešenie vnútorných konfliktov Podpora udržateľného a inkluzívneho socio-ekonomického rozvoja a regionálnej integrácie bude pokračovať na základe poznatkov z minulosti vrátane: sociálnych služieb, najmä v oblasti zdravia a vzdelávania, odolnosti 17, udržateľného poľnohospodárstva a rozvoja vidieka, potravinovej a výživovej bezpečnosti, infraštruktúry, rozvoja súkromného sektora a riešenia demografických výziev. EÚ bude prioritne naďalej poskytovať podporu lepšej správe vecí verejných, a to aj prostredníctvom modernizácie verejného sektora (napr. IKT) vrátane riadenia verejných financií, s osobitným dôrazom na zlepšenie spravodlivosti a prístupu k nej a boj proti korupcii a beztrestnosti. Bude sa presadzovať demokracia a ľudské práva vrátane podpory volieb, miestnej správy a decentralizácie, ako aj organizácií občianskej spoločnosti, pričom sa zohľadní potreba rodovo rovnomernejšieho zastúpenia v rozhodovacích orgánoch a vo všetkých oblastiach verejného života. V tejto súvislosti sa bude podporovať aj zásada rodovej rovnosti vo všetkých opatreniach obsiahnutých v akčnom pláne. Okrem toho EÚ bude v kontexte tohto regionálneho akčného plánu dôrazne presadzovať riešenie beztrestnosti porušovania ľudských práv a podporovať vyvodzovanie zodpovednosti v tejto súvislosti Dlhodobým cieľom stratégie (5 10 rokov) bolo: Zlepšenie politickej stability, bezpečnosti, dobrej správy vecí verejných a sociálnej súdržnosti v štátoch regiónu Sahel, ako aj ekonomických a vzdelávacích príležitostí, čím sa vytvoria podmienky pre miestny a vnútroštátny udržateľný rozvoj, aby mohol región Sahel prosperovať a aby nebol potenciálnym útočiskom pre al-káidu v islamskom Maghrebe a zločinecké siete; pomoc na vnútroštátnej úrovni pri zmierňovaní vnútorného napätia vrátane výziev, ktoré predstavuje násilný extrémizmus využívaný al-káidou v islamskom Maghrebe a inými zločineckými skupinami. V dodatkoch II a III sa poskytuje komplexný prehľad kombinovaných prebiehajúcich a plánovaných činností finančných nástrojov EÚ a členských štátov EÚ. Napríklad prostredníctvom iniciatívy AGIR. 7823/15 ka/js 14

15 Osobitná pozornosť sa bude venovať boju proti pašovaniu a nedovolenému obchodovaniu, ako aj zmiešaným migračným tokom pri plnom rešpektovaní práv migrantov, a ďalej sa budú rozvíjať synergie medzi migráciou a rozvojom. Politické a diplomatické kroky Prijatím stratégie EÚ pokračovali iní medzinárodní aktéri vo vykonávaní svojej vlastnej stratégie pre Sahel (vrátane OSN, Africkej únie, Svetovej banky a Hospodárskeho spoločenstva západoafrických štátov (ECOWAS)), pričom posilňovali potrebu myslieť regionálne. EÚ sa uznáva ako kľúčový medzinárodný aktér pri riešení tejto opakujúcej sa regionálnej krízy a stratégia toto jej postavenie ďalej posilnila. Toto dáva EÚ osobitnú zodpovednosť, ktorá sa v súčasnosti odzrkadľuje prostredníctvom aktívnej účasti v kľúčových politických procesoch vrátane mierových rozhovorov o Mali v Alžíri. OZEÚ zastupoval EÚ na všetkých medzinárodných fórach a koordinačných stretnutiach týkajúcich sa Sahelu. Stal sa tak tvárou diplomacie EÚ v tejto oblasti a naďalej bude zabezpečovať jej súdržnosť. Delegácie EÚ podporili regionálny prístup voči miestnym orgánom v ich príslušných krajinách. V najbližšej budúcnosti bude mať pre EÚ zásadný význam nadviazanie pravidelného politického dialógu na vysokej úrovni s G5 Sahel a podpora ďalšej integrácie v otázkach bezpečnosti a stability v sahelských štátoch. Zo strany EÚ a jej členských štátov sa predpokladá podpora G5 Sahel. S cieľom riešiť výzvy nad rámec piatich krajín Sahelu by sa mohli vhodné partnerstvá s Africkou úniou, Hospodárskym spoločenstvom západoafrických štátov (ECOWAS), postupom z Nouakchott, skupinou G 5 Sahel, Spoločenstvom sahelsko-saharských štátov (CEN-SAD) a komisiou pre kotlinu Čadského jazera podporovať systematickejším a konkrétnym spôsobom v súlade s ich úlohami a cieľmi. Bude sa podporovať aj užšia spolupráca s krajinami Maghrebu, ako aj ďalšími príslušnými krajinami západnej Afriky. 7823/15 ka/js 15

16 Bezpečnosť a právny štát V oblasti bezpečnosti budú útvary Komisie a ESVČ naďalej presadzovať a poskytovať podporu úsiliu na národnej a regionálnej úrovni, ktoré sa týka reformy sektora bezpečnosti, bezpečnostnej správy, prepojenia bezpečnosti a spravodlivosti a integrovaného riadenia hraníc. Útvary Komisie a ESVČ zintenzívnia podporu vnútroštátneho a regionálneho úsilia v boji proti terorizmu, pašovaniu migrantov a obchodovaniu s ľuďmi, iným formám nezákonného obchodovania a nadnárodnej organizovanej trestnej činnosti. Týmito výzvami sa treba ďalej zaoberať, a to aj v kontexte korupcie v častiach politického a bezpečnostného aparátu mnohých z týchto krajín. Útvary Komisie a ESVČ budú naďalej spolupracovať s krajinami regiónu Sahel a vždy, keď je to potrebné, so širším regiónom v boji proti terorizmu a identifikujú možnosti spolupráce, a to aj prostredníctvom misií SBOP. Okrem toho sa uľahčí výmena znalostí a budovanie na skúsenostiach získaných v tejto oblasti. Útvary Komisie a ESVČ budú naďalej podporovať nezávislé, efektívnejšie, spravodlivejšie a ľahšie dostupné systémy súdnictva na vnútroštátnej a regionálnej úrovni a posilnia trestnoprávnu reakciu na terorizmus. To zahŕňa podporu prístupu k dôveryhodnému súdnictvu, ktoré ochraňuje ľudské práva, znižuje beztrestnosť a posilňuje boj proti korupcii. Útvary Komisie a ESVČ zintenzívnia podporu rozvoja účinných trestnoprávnych reakcií na terorizmus a organizovanú trestnú činnosť. Boj proti násilnému extrémizmu a radikalizácii a ich prevencia Na boj proti násilnému extrémizmu a radikalizácii a ich prevenciu budú mať priamy alebo nepriamy vplyv mnohé z priorít uvedených v rámci rozvoja, dobrej správy vecí verejných a riešenia vnútorných konfliktov. Bude sa nimi riešiť okrem iného marginalizácia, nesplnené základné potreby, nezamestnanosť, nedostatočné vzdelávanie a ľudská bezpečnosť. Kľúčové pre prevenciu bude posilnenie krátkodobých a dlhodobých hospodárskych vyhliadok mladých ľudí a ponúkanie možností vzdelávania. 7823/15 ka/js 16

17 Útvary Komisie a ESVČ začlenia prevenciu do programov s cieľom zamerať intervencie na konkrétne geografické oblasti a/alebo cieľové skupiny, v ktorých sa radikalizácia a nábor obzvlášť koncentrujú, a to v spolupráci s regionálnymi a vnútroštátnymi zainteresovanými stranami vrátane organizácií občianskej spoločnosti. Budú sa monitorovať aj ďalšie preventívne opatrenia prijaté vďaka možnostiam identifikovaným prostredníctvom posúdenia včasných varovaní. POSILNENÉ ČINNOSTI V ZÁUJME RAP Zo štyroch uvedených strategických smerov činnosti, ako aj výziev identifikovaných v analýze kontextu a získaných poznatkov, je možné identifikovať súbor prioritných činností, ktoré sa majú posilniť. Tieto činnosti sa budú riešiť prostredníctvom diplomatického a politického úsilia a zohľadnia sa tiež pri určovaní budúcich iniciatív. Predchádzanie radikalizácii a boj proti nej V súčasnej tvorbe programov EÚ pre Sahel sa vyskytujú niektoré prvky na riešenie radikalizácie a náboru, je však potrebné urobiť oveľa viac, tak na politickej a diplomatickej úrovni, ako aj na úrovni bezpečnosti a rozvoja. Radikalizáciu v regióne Sahel stimulujú komplexné faktory a okolnosti, ktoré presahujú rámec chudoby, diskriminácie, zlej hospodárskej situácie atď. Preto musia navrhované reakcie ísť nad rámec tradičnej rozvojovej práce a pokiaľ ide o otázku predchádzania, musia byť konkrétne aj relevantné 18. Cieľom činností konkrétne zameraných na predchádzanie je zastaviť ľudí, aby sa uchyľovali k terorizmu; činnosti relevantné pre predchádzanie sa venujú podmienkam, ktoré by mohli viesť k radikalizácii a šíreniu terorizmu. Dôležité je lepšie pochopiť a riešiť základné príčiny, ako sú nezamestnanosť, nedostatočné vzdelanie, vylúčenie, bezpečnosť obyvateľstva atď. Mnohé z týchto faktorov by sa mohli riešiť prostredníctvom vhodnej reakcie v oblasti rozvoja, ktorá poskytuje dlhodobú perspektívu. 18 V súlade so stratégiou EÚ na boj proti radikalizácii a náboru teroristov (dokument 14781/1/05). 7823/15 ka/js 17

18 OBLASŤ ČINNOSTI 1: V súlade s článkom 210 ZFEÚ budú útvary Komisie a ESVČ koordinovať rozvojové programy EÚ členských štátov zamerané podľa potreby na konkrétne zemepisné oblasti/komunity, v ktorých sa sústreďuje radikalizácia a nábor, a pokúsia sa ďalej začleňovať predchádzanie a boj proti radikalizácii do rozvojovej činnosti a tvorby programov. Vypracovať a uskutočňovať projekty konkrétne zamerané na predchádzanie vrátane tých, ktoré súvisia s ideológiu a s náboženskými subjektmi, ako aj prístupom k zdrojom a iným hlavným príčinám radikalizácie. Uskutočniť štúdiu o vplyve saláfizmu/wahhábizmu v regióne. Podpora rozvoja kapacít médií, MVO, občianskej spoločnosti a miestnych orgánov. Podpora inštitúcií a organizácií, ktoré podporujú umiernený a nenásilný islam, a islamských organizácií občianskej spoločnosti vykonávajúcich činnosť v záujme mieru. Preskúmať ďalšie možnosti prostredníctvom cielenej analýzy, odbornej prípravy a podpory delegácií EÚ, ako aj iných cieľových skupín. Zamerať sa na hlavné príčiny radikalizácie, t. j. extrémnu chudobu, nezamestnanosť a nedostatky vzdelávacích systémov. Mládež: Hospodársky rozvoj v regióne Sahel je stimulovaný najmä poľnohospodárstvom a ťažobným priemyslom. Na vytvorenie pracovných miest a výrazné zníženie veľkej chudoby a nerovnosti v oblasti príjmov, ktoré naďalej prevládajú v celom regióne Sahel, je potrebný výraznejší hospodársky rast, ktorý nebude založený na mineráloch. Je potrebné väčšie úsilie na vytváranie pracovných príležitostí vo všetkých sektoroch, a to najmä pre mládež. Činnosti zamerané na predchádzanie radikalizácii sú dôležité v súvislosti s výrazným podielom mládeže, čo je jednou z hlavných výziev pre región Sahel. Na riešenie tohto problému a zabránenie radikalizácii mladých ľudí alebo ich náboru zo strany sietí zapojených do nadnárodnej trestnej činnosti a pašovania je zásadne dôležité ponúknuť výhodné alternatívy a príležitosti, znižovať nerovnosti a posilňovať sociálnu súdržnosť, ako aj dôveru vo vnútroštátne inštitúcie a v budúcnosť ich príslušných krajín. Iné hľadisko relevantné pre Sahel je, že situácie po konflikte predstavujú v súvislosti s mládežou osobitné výzvy (napr. nedávno odzbrojení nezamestnaní muži a vysídlení mladí muži), z ktorých mnohí sa nemohli vzdelávať a často boli bojovníkmi alebo súčasťou sietí nedovoleného obchodovania. 7823/15 ka/js 18

19 Aj toto zdôrazňuje dôležitosť zamestnanosti a vytvárania pracovných miest pre mladých ľudí. OBLASŤ ČINNOSTI 2: Poskytovať pomoc relevantnú pre mládež vrátane vzdelávania a odbornej prípravy, ako aj tvorby pracovných miest, a zabezpečovať rovnaké príležitostí pre dievčatá a chlapcov. Zohľadňovať posilnenie postavenia mládeže prostredníctvom určenia ukazovateľov v záujme monitorovania a podpory vzdelávania a zamestnanosti mládeže s cieľom ponúknuť alternatívy k nelegálnym/extrémistickým činnostiam. Poskytnúť ďalšiu analýzu možností podpory mládeže ako aktérov pozitívnej zmeny. Budovať odolnosť mladých ľudí, napr. prostredníctvom ďalšej podpory hospodárskych a pracovných príležitostí v programoch EÚ a členských štátov, a to vždy, keď je to možné, (prostredníctvom podpory MSP a kľúčových hodnotových reťazcov, náboru miestnej pracovnej sily, atď.) a zníženie nerovnosti. Osobitné úvahy by sa mohli začať v súvislosti s demografickou výzvou s cieľom zistiť, ako ju lepšie riešiť. Demografický vývoj by sa mal postupne a systematickejšie stávať súčasťou politického dialógu s prijímajúcimi krajinami. Vo všeobecnosti mobilizovať nástroje EÚ a členských štátov v záujme zlepšenia sociálnej súdržnosti a inkluzívneho hospodárskeho rastu vrátane regionálnej integrácie, a to najmä prostredníctvom vykonávania EPADP (rozvojového programu v rámci dohody o hospodárskom partnerstve). Migrácia a mobilita Ľudia sa sťahujú, aby unikli chudobe a konfliktu, hľadajú ochranu pred prenasledovaním alebo vážnym bezprávím, a aby si vybudovali lepší život. Pre jednotlivcov môže byť migrácia jednou z najúčinnejších a okamžitých stratégií na zníženie chudoby a v prípade, že neexistujú príležitosti, pokiaľ ide o zamestnanosť, hľadajú mnohí mladí ľudia lepšie príležitosti prostredníctvom migrácie. EÚ by sa mala zamerať na 1) predchádzanie neregulárnej migrácii a boj proti nej, boj proti prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi; 2) vzťah medzi rozvojom a migráciou maximalizovaním vplyvu rozvoja na migráciu a mobilitu; 3) presadzovanie medzinárodnej ochrany a 4) organizovanie mobility a legálnej migrácie 19. Situácia v Nigeri ako hlavnej tranzitnej krajine si bude vyžadovať zvýšené úsilie, najmä s cieľom posilniť a doplniť opatrenia, ktoré sa začali zo strany misie SBOP EUCAP Sahel Niger. Toto úsilie by sa malo prioritne zameriavať na oblasti Agadezi a Arlit zasadnutie Rady: Tlačová správa, zahraničné veci Otázky rozvoja, 16854/ /15 ka/js 19

20 OBLASŤ ČINNOSTI 3: Posilnenie vzťahu medzi rozvojom a migráciou a začlenenie migrácie do kolektívnej činnosti EÚ a členských štátov na základe globálneho prístupu k migrácii a mobilite a rabatského procesu, ako aj iných príslušných procesov. Riešenie demografických výziev v regióne, ktoré môžu zhoršiť už existujúce problémy(napr. využívanie pôdy, potravinovú bezpečnosť). Riadenie hraníc, nedovolené obchodovanie a nadnárodná organizovaná trestná činnosť Riadenie cezhraničných otázok má kľúčový význam pre stabilitu a bezpečnosť v regióne Sahel, a to s národnými, regionálnymi a celosvetovými dôsledkami aj pre EÚ 20. EÚ v súčasnosti podporuje viacero činností zameraných na boj proti nedovolenému obchodovaniu (partnerstvo s Úradom OSN pre drogy a kriminalitu (UNODC) a spoločenstvom ECOWAS), ako aj v pohraničných oblastiach, a to v oblasti bezpečnosti aj rozvoja. Je však potrebná širšia a komplexnejšia angažovanosť v záujme podpory miestnych orgánov a úradov, aby navzájom úzko spolupracovali a reagovali na výzvy, ktoré prináša radikalizácia, násilný extrémizmus, terorizmus, pašovanie migrantov, obchodovanie s ľuďmi a iné formy nedovoleného obchodovania a nadnárodná organizovaná trestná činnosť, ako aj výzvy týkajúce sa kontroly území a neregulárnej migrácie. Osobitná pozornosť sa bude venovať medzinárodným normám a štandardom so zreteľom na medzinárodnú ochranu a migrantov počas tranzitu. Tento záväzok by mal brať do úvahy rozvoj, stabilitu štátnych štruktúr a ochranu civilného obyvateľstva. 20 Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 230/2014 z 11. marca 2014, ktorým sa ustanovuje nástroj na podporu stability a mieru. 7823/15 ka/js 20

21 OBLASŤ ČINNOSTI 4: Budú sa podporovať činnosti týkajúce sa riadenia hraníc, obchodovania s ľuďmi a iných foriem nedovoleného obchodovania a nadnárodnej organizovanej trestnej činnosti zahŕňajúce všetky nástroje EÚ v koordinácii s členskými štátmi s osobitným zameraním na posilnenie spolupráce medzi agentúrami a cezhraničnej spolupráce a výmeny informácií. Ako sa uvádza v záveroch Rady z novembra 2013, ktoré schválila Európska rada v decembri 2013, ako aj vo vyhlásení zo 4. samitu EÚ Afrika, integrované riadenie cezhraničných otázok je jedným z kľúčových prvkov stability a bezpečnosti v širšom regióne Sahel. EÚ zváži vykonávanie projektov integrovaného riadenia hraníc v regióne Sahel, ako aj v okolí Čadského jazera, vrátane činností v oblasti rozvoja a bezpečnosti v plnom súlade s komplexným prístupom. Na tento účel by EÚ mohla stavať na prebiehajúcich programoch a činnostiach, ktoré prispievajú k integrovanému riadeniu hraníc v širšom regióne Sahel a ktoré už členské štáty vykonávajú. EÚ tiež podporuje civilné misie SBOP, ktoré sú už nasadené v regióne Sahel, a to EUCAP Sahel Mali a EUCAP Sahel Niger, aby v rámci svojej operačnej štruktúry a sily presadzovali podporu miestneho úsilia zameraného na rozvoj miestnych kapacít na riadenie hraníc a aktívne prispievali k medzinárodnej koordinácii na mieste. V tejto súvislosti by misia EUCAP Sahel Niger mala predovšetkým ďalej vyvíjať úsilie v regiónoch Agadez a Diffa, ktoré by sa malo posilniť ďalšími kapacitami dohodnutými prostredníctvom zavedených postupov, keď to podmienky umožnia. Uskutoční sa regionálne zasadnutie vedúcich delegácií v okolí Čadského jazera (podobné zasadnutiu v Dakare v júni 2014). NÁSTROJE A INICIATÍVY Vykonávanie RAP bude zahŕňať škálu nástrojov a mechanizmov/postupov na rozdelenie práce medzi EÚ a jej členskými štátmi zameraných na posilnenie komplexného prístupu EÚ. V dodatkoch II a III sa podrobne uvádzajú prebiehajúce, ako aj plánované činnosti. Je však potrebné poznamenať, že vzhľadom na dynamickú a nestálu situáciu v súvislosti so Sahelom, nie je možné v tejto fáze predvídať ani určiť všetky činnosti a základnú štruktúru bude potrebné pravidelne aktualizovať. 7823/15 ka/js 21

22 Od prijatia stratégie pre Sahel v roku 2011 sa krajinám regiónu poskytla významná pomoc. Mnohé z týchto činností prebiehajú a budú pokračovať, iné sa začnú v reakcii na nové alebo meniace sa výzvy. Finančná podpora na vykonávanie RAP, ktorý prispieva k dosiahnutiu cieľov stratégie pre Sahel v nadchádzajúcich rokoch, by mala pochádzať z dvojstrannej činnosti členských štátov, ako aj z nástrojov EÚ. Orientačný rozpočet z 11. ERF pre päť krajín Sahelu na roky predstavuje 2,47 miliárd EUR a významná časť plánovaných programov by mohla prispieť k vykonávaniu tohto RAP. Okrem toho by sa z regionálneho indikatívneho programu pre západnú Afriku, nového celoafrického programu (PANAF) nástroja rozvojovej spolupráce (DCI) mohli prideliť niektoré finančné prostriedky na projekty a činnosti v regióne Sahel v súlade s cieľmi, pokynmi a usmerneniami týkajúcimi sa príslušných programov. Činnosti v rámci 10. ERF sa v nasledujúcich rokoch budú naďalej vykonávať a budú prispievať k dosahovaniu cieľov stratégie pre Sahel. Mandát ERF je viacročný s hlavným zameraním na dlhodobý rozvoj, iné nástroje však majú rôzne mandáty s rôznymi časovými horizontmi a zameraním na bezpečnosť, stabilitu a mier. Podľa článku 3 a 4 tohto nariadenia 21 je cieľom nástroja na podporu stability a mieru (IcSP) reagovať na krízové situácie alebo na situácie vznikajúcej krízy v záujme predchádzania konfliktom (článok 3, akcie nie sú programovateľné), ako aj podporovať predchádzanie konfliktom, pripravenosť na krízy a budovanie mieru (článok 4, podliehajú programovaniu). Podľa článku 5 sa IcSP zameriava na globálne a nadregionálne hrozby, ako aj a vznikajúce hrozby a je programovateľný. Iné dostupné nástroje sú misie SBOP (napr. prebiehajúce misie EUCAP Sahel Niger a Mali a EUTM Mali). 21 Nariadenie (EÚ) č. 230/2014, Ú. v. EÚ L 77, 1, /15 ka/js 22

23 Prioritou bude aj naďalej zlepšenie a posilnenie ľudských práv, ochrana civilného obyvateľstva, a najmä žien a detí, a EÚ by mala v záujme dosiahnutia pokroku v tejto oblasti mobilizovať všetky relevantné nástroje v regióne (Európsky nástroj pre demokraciu a ľudské práva, atď.) vrátane poskytovania podpory organizáciám občianskej spoločnosti. EÚ bude tiež presadzovať úplnú ratifikáciu a účinné vykonávanie rôznych nástrojov AÚ a ECOWAS-u prijatých v záujme ľudských práv v krajinách regiónu Sahel, ako aj na celosvetovej úrovni prostredníctvom Organizácie Spojených národov. Okrem toho sa budú posilňovať a podporovať vnútroštátne a regionálne mechanizmy vytvorené na monitorovanie uplatňovania ľudských práv. Podľa potrieb postihnutého obyvateľstva sa v regióne Sahel pravidelne postihovanom prírodnými katastrofami a konfliktami môže vykonávať humanitárna činnosť EÚ 22. Takáto humanitárna pomoc by sa mobilizovala v súlade s humanitárnymi zásadami a medzinárodným humanitárnym právom. V súlade s cieľmi a zásadami nástroja európskeho susedstva (ENI) by EÚ mohla s cieľom zamerať sa na osobitné ciele spoločného záujmu v regióne Sahel/Maghreb zvážiť mobilizáciu ENI. Tieto opatrenia podliehajú programovaniu, ale vo výnimočných prípadoch sa môžu vytvoriť osobitné opatrenia. Plánované programy a činnosti členských štátov v regióne Sahel 23 by sa pochopiteľne mali brať do úvahy ako neoddeliteľná súčasť celkovej činnosti EÚ, pričom spoločné programovanie predstavuje dôležitý nástroj v záujme tejto koordinácie. Podpora mediácie a analýza konfliktov sa bude ďalej poskytovať, ak sa bude považovať za prioritu Generálne riaditeľstvo Európskej komisie pre humanitárnu pomoc a civilnú ochranu (ECHO), predtým známe ako Úrad pre humanitárnu pomoc Európskeho spoločenstva. V dodatku III sa poskytuje prehľad angažovanosti členských štátov v regióne Sahel. 7823/15 ka/js 23

24 SYSTÉM MONITOROVANIA V záujme zlepšenia monitorovania vykonávania RAP sa vypracuje mechanizmus, prostredníctvom ktorého by sa mohli zviditeľniť všetky činnosti EÚ a členských štátov s cieľom poukázať na to, ako prispievajú k dosahovaniu cieľov stratégie pre Sahel. Takýmto systémom monitorovania 24 sa bude dohliadať na realizáciu opatrení a iniciatív a zabezpečí sa náležité podávanie správ na účely dokumentácie a informácií o riadení, a to s prihliadnutím na poznatky získané v teréne a návrhy miestnych partnerov. Pomôže to ešte viac sústrediť činnosti EÚ v regióne Sahel, zabezpečiť, aby sa čo najviac usilovalo o synergie a komplementárnosť medzi rôznymi nástrojmi a opatreniami členských štátov, ako aj zabezpečiť hladký prechod od krátkodobých krízových opatrení na dlhodobé opatrenia. Tento systém by mal viesť k mobilizácii príslušných skupín Rady, najmä vrátane PBV a pracovnej skupiny pre Afriku, a to s prihliadnutím na koordinačnú úlohu OZEÚ pre región Sahel. Správne riadenie rizík si vyžaduje strategický prístup, prostredníctvom ktorého sa včas zisťujú značné riziká a ich možný vplyv na programy a ich pokrok. Na tento účel sa do RAP začlenia posúdenia rizika konfliktov, pokiaľ ide o jednotlivé regióny a krajiny, ako aj možnosti preventívnej činnosti v rámci európskeho systému včasného varovania v prípade konfliktov, a to ako súčasť monitorovania a podávania správ o pokroku dosiahnutom pri vykonávaní RAP. XXXX 24 Existujúce monitorovacie nástroje sa budú čo najviac využívať s cieľom poskytnúť každoročnú písomnú správu. 7823/15 ka/js 24

25 DODATOK I ZHRNUTIE ODPORÚČANÝCH OPATRENÍ Č. Opatrenie Čas 1. Zamerať niektoré rozvojové programy EÚ a členských 2015/2016 štátov na konkrétne zemepisné oblasti/komunity, v ktorých sa sústreďuje radikalizácia a nábor Zohľadnenie problematiky mládeže prostredníctvom určenia ukazovateľov pre programy EÚ a členských štátov zamerané na monitorovanie a podporu zamestnanosti mládeže a ponúknutie alternatívy k nelegálnej/extrémistickej činnosti. Zohľadnenie otázky migrácie prostredníctvom určenia ukazovateľov pre programy EÚ a členských štátov zamerané na monitorovanie pokroku dosiahnutého v tejto oblasti, a to na základe rabatského procesu. Vypracuje sa koncepčná poznámka v súvislosti s riadením hraníc, nedovoleným obchodovaním a nadnárodnou organizovanou trestnou činnosťou a predloží sa s cieľom poskytnúť podkladové informácie pre budúce programy vypracúvané na mieste zo strany EÚ a jej členských štátov v úzkej spolupráci s prijímajúcimi krajinami a regionálnymi organizáciami. Pilotné projekty sa budú realizovať s podporou finančných nástrojov EÚ a členských štátov. Zlepšiť a presadzovať kyvadlovú diplomaciu v záujme spoločného prístupu EÚ k výzve súvisiacej so stabilizáciou. Politická podpora malijskému mierovému procesu, G5, bamackej platforme, postupu z Nouakchott, bezpečnostnej iniciatíve pre kotlinu Čadského jazera. Ďalej rozvíjať synergie s krajinami Maghrebu. Vytvorenie monitorovacieho systému na meranie pokroku pri plnení cieľov stratégie / /15 ka/js 25

26 DODATOK II CURRENT AND PLANNED ACTIONS Line of Action REGIONAL MAURITANIA NIGER On-going Planned and On-going Planned and potential On-going Planned and potential potential 25 Political and -Increased exchanges - Political Dialogue at Political dialogue focussing - Include Conflict prevention Political dialogue focussing - EOM follow-up diplomatic between HoDs North and West Africa on root causes of conflict; -Mediation coaching of EU Ministerial level (late 2015); - Continued support international coordination on broader Sahel issues; on: (i) Political priorities as determined by EU Heads of Mission in Mauritania; in political dialogue (early warning + immediate response mechanisms, strategic approach); on: (i) consolidation of democratic institutions and processes; - Include Conflict prevention in political dialogue (early warning + immediate response mechanisms, Heads of Delegation and other senior EEAS staff; - Enhance (in this framework) operational coordination of international partners who have developed international strategies and responses; (ii) Political, development and security situation in the country and in the region, terrorism, illicit traffics; (iii) Human rights situation and implementation of the EU HR Country Strategy; - Discuss religious radicalisation, control and counter measures in the political dialogue (multi) sectorial issues linked to programme implementation; - Strengthen coordination (local and regional level, including via G5 at political and diplomatic level); (ii) human rights challenges and the implementation of the EU HR Country strategy; (iii) regional security situation (Libya, Mali, Nigeria) and terrorist threats; (iv) internal security and stability, including stability and development for north of Niger and risks in the strategic approach); - Discuss in political dialogue (multi) sectorial issues, religious radicalisation and control and counter measures; - Strengthen coordination (local and regional level) between government and partners on security issues and support; Southeast; (v) access to justice; 25 Where planned and potential initiatives mention figures, decisions by the Commission and the relevant committees have been adopted. 7823/15 MG/dm 26

27 Line of Action REGIONAL MAURITANIA NIGER On-going Planned and On-going Planned and potential On-going Planned and potential potential 25 (vi) humanitarian challenges linked to food security and natural catastrophes and local/regional initiatives (3N, AGIR); (vii) socio-economic development challenges and the Governments' strategic approach (PDES ); Security and the - Support to ECOWAS' - Enhanced support to the AU - 10 th EDF programmes: - Coordination with EU - EUCAP SAHEL Niger - 11 th EDF peace rule of law relevant activities (Praia Plan, cocaine route, criminal justice and investigations); led coordination of Heads of Intelligence and Security Services of the countries of *Migration management (11 M ); Member States to ensure complementarity between the growing number of security- which aims at supporting Nigerien authorities and reinforcing their capacity to consolidation, security and migration management programme - Support to international coordination in the framework of the P3+; - Support to the operationalization of APSA and the establishment of the ECOWAS Stand-by Force; - Training of EU Delegation experts from West and Central Africa on rule of law, the Sahel-Saharan region (Nouakchott process); - Potential continuation of support to the Sahel Security College (currently funded under IcSP art. 5 CT Sahel project) under relevant EU financial instruments pending availability of resources and the results of more in-depth consultations with EU relevant services ; *Rule of law (7 M ); *Security and development (13 M ). - Budget support (State Building Contract): one indicator on security with the aim to strengthen border control and improve judicial procedures on terrorist cases. related projects. fight terrorism and organized crime, through the combination of specific trainings and strategic advice - EDF project in support to national security: the 29.5 M PAJED II (justice & rule of law) - 10 th EDF project in support of civil registration that will eventually allow the setting - Continuation of support to civil registration under 11 th EDF - IcSP support to border control (planned under ongoing IcSP programme, see beside) on Niger/Nigeria border in cooperation with GIZ; \ 7823/15 MG/dm 27