SK Európska rada v roku 2010 JANUÁR 2011
Európska rada v roku 2010 JANUÁR 2011
Túto brožúru vypracoval Generálny sekretariát Rady. www.european-council.europa.eu Luxembursko: Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie, 2011. ISBN 978-92-824-2816-0 doi:10.2860/7244 Európska únia, 2011 Reprodukcia je povolená v prípade, ak sa uvedie zdroj. Printed in Belgium Vytlačené na ekologickom papieri
Obsah Európska rada v roku 2010 očami predsedu Európskej rady Za jedným stolom 5 Zachovanie stability eurozóny 6 Vytváranie pracovných miest a rastu 9 Určovanie smerovania Únie vo svete 11 Spoločné úsilie 14 Vyhliadky do budúcnosti 19 Závery Európskej rady a vyhlásenia hláv štátov alebo predsedov vlád 21 3
4 Európska rada, október 2010
Za jedným stolom Je tomu už viac ako rok, čo som nastúpil do funkcie prvého stáleho predsedu Európskej rady. V tejto inštitúcii si za jeden stôl sadajú najvyšší výkonní predstavitelia Únie: 27 hláv štátov alebo predsedov vlád členských štátov, predseda Komisie a predseda Európskej rady. Tento strategický orgán nevykonáva legislatívne funkcie. Spoločne stanovujeme politické priority, určujeme strategické smerovanie Únie a preberáme zodpovednosť v krízových situáciách. V brožúre s názvom Európska rada v roku 2010 sa popisujú naše aktivity v roku 2010. Bol to rok bohatý na udalosti. Stabilita eurozóny, stav našich hospodárstiev a úloha Európskej únie vo svete si vyžadovali našu maximálnu pozornosť. Európska rada sa formálne stala plnoprávnou inštitúciou 1. decembra 2009, keď nadobudla platnosť Lisabonská zmluva. Získala tiež stáleho predsedu voleného na dva a polročné obdobie s možnosťou opätovného zvolenia na jedno funkčné obdobie. Nová štruktúra sa prijala preto, aby bola práca Únie ucelenejšia a mala väčšiu kontinuitu. Prvý rok dokázal, že tento nápad stál za to. Práce na našich zasadnutiach sa zúčastňujú iba vedúci predstavitelia a vysoká predstaviteľka pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku. To umožňuje otvorenú a živú diskusiu. Keď je za oválnym stolom asi tridsať ľudí, je možné si hľadieť do očí (alebo takmer). Zasadnutiu často predchádza výmena názorov s predsedom Európskeho parlamentu. Občas je pozvaný aj prezident Európskej centrálnej banky. Postupne sa navzájom veľmi dobre spoznáme. Počas roku 2010 sme po zmene vlády v Spojenom kráľovstve, Maďarsku, Fínsku, Českej republike, Slovensku a Holandsku privítali šiestich nových kolegov a rozlúčili sa s bývalými. Tieto stretnutia sú nevyhnutné pre budovanie vzťahov medzi hlavami štátov alebo predsedami vlád v Európe. Iba dôvera medzi ľuďmi môže vytvoriť spoločný pocit smerovania. V roku 2010 sa od 11. februára do 16. 17. decembra uskutočnilo šesť zasadnutí Európskej rady, z toho jedno neformálne a päť formálnych. Uskutočnili sa tiež dve zasadnutia hláv štátov alebo predsedov vlád eurozóny, ktorým som predsedal, raz v rámci marcového zasadnutia Európskej rady a druhý raz ako samostatné zasadnutie v máji. Nikdy nezabudnem na prvé zasadnutie, ktorému som predsedal a ktoré sa neuskutočnilo vo zvyčajných priestoroch Rady, ale v Knižnici Solvay: vonku sneh, vo vnútri tvrdé rokovanie. Počet zasadnutí do roka sa môže meniť, pričom v zmluve sa požadujú minimálne štyri; v roku 2009 ich bolo šesť a v roku 2008 sedem. Keďže sa zasadnutia konajú relatívne zriedkavo a majú veľký politický význam, priťahujú veľkú pozornosť verejnosti. Výrazne zviditeľňujú Úniu 27 štátov. Preto je potrebná starostlivá príprava, na ktorej sa podieľa mnoho ľudí a inštitúcií v Bruseli a v 27 hlavných mestách. Rada pre všeobecné záležitosti zohráva významnú úlohu pri sumarizovaní výsledkov, ktoré sa dosiahli na rôznych zasadnutiach ministrov. Úlohou predsedu je pripraviť zasadnutia Európskej rady, predsedať im a viesť ich, hľadať konsenzus medzi jej členmi a zabezpečiť, že sa rozhodnutia, ktoré prijmeme, následne uvedú do praxe. Spolu s predsedom Komisie pôsobí predseda Európskej rady na svojej úrovni ako predstaviteľ Únie vo vzťahoch s tretími krajinami. Aj keď táto inštitúcia nevykonáva legislatívne funkcie, politická moc záverov Európskej rady a vyhlásení hláv štátov alebo predsedov vlád je uznávaná. Rovnako ako vrchol, ktorý možno dosiahnuť iba na konci dlhej cesty, aj samit alebo zasadnutie Európskej únie môže zrazu otvoriť nové obzory. Samit je zároveň koncom procesu a východzím bodom nových začiatkov. 5
Zachovanie stability eurozóny Roku 2010 dominovali krízy spojené s verejným dlhom v eurozóne. Táto téma bola na programe všetkých našich zasadnutí. Aj keď jednotnú menu používa iba šestnásť členských štátov (medzičasom sedemnásť, keďže 1. januára 2011 sa pripojilo Estónsko), všetkých 27 členov je plne presvedčených, že stabilita eurozóny je v záujme Únie ako celku. Rozhodnutia, ktoré sme prijali, najmä v máji, októbri a decembri, predstavujú najväčšiu reformu hospodárskej a menovej únie od vytvorenia eura. Krízy spojené s verejným dlhom v rámci eurozóny boli neočakávanou obrátkou na väčšej, celosvetovej finančnej a hospodárskej horskej dráhe, na ktorú svet nastúpil v auguste 2007 a ktorá dosiahla medzinárodný vrchol kolapsom banky Lehman Brothers. Hoci nebezpečenstvo hospodárskej depresie trvalo v Európe vďaka ráznym a koordinovaným zásahom iba krátko a väčšina členských štátov do roka nastúpila opäť na cestu rastu, ďalšia hrozba sa objavila koncom roku 2009 spolu s finančnými problémami gréckej vlády. Na zasadnutí Európskej rady vo februári 2010 sme sa dohodli na zásade, že budeme v prípade potreby konať, aby sme zachovali stabilitu eurozóny ako celku a pomohli Grécku. V marci sme sa dohodli na hlavných prvkoch tejto možnej pomoci. Až koncom apríla vzhľadom na náš údajne zdĺhavý rozhodovací proces (možno sa vyplatí si túto frázu zapamätať) náš grécky kolega po prvýkrát požiadal o pomoc. Potom sa veci dali rýchlo do pohybu. Ministri financií dosiahli 2. mája dohodu, ktorú 7. mája schválili hlavy štátov alebo predsedovia vlád eurozóny. Išlo o bezpečnostný balík s pôžičkou vo výške 110 miliárd EUR (80 miliárd od EÚ a 30 miliárd z Medzinárodného menového fondu). Spolu s odvážnymi úspornými opatreniami, ktoré prijala samotná grécka vláda, to situáciu Grécka stabilizovalo. Rozhodujúca večera Do začiatku mája sa udalosti zrýchlili. Bolo jasné, že potrebujeme viac ako len rozhodnutie ad hoc pre jednu krajinu a že musíme smerovať k systémovému mechanizmu. Problém jednej krajiny sa stal problémom eurozóny ako celku a dokonca aj hrozbou pre celosvetové oživenie hospodárstva. Preto sa osobitný samit šestnástich hláv štátov a predsedov vlád eurozóny naplánovaný na 7. mája, na ktorom sa mal prijať grécky balíček a zvážiť ďalší postup, stal zrazu jednou z tých rozhodujúcich večerí, ktoré sa zdajú tajomstvom úspechu Únie. Po polnoci sa vedúci predstavitelia šestnástich krajín eurozóny dohodli na tom, že použijú všetky dostupné prostriedky na zachovanie stability eura. Neboli to prázdne slová. Do 48 hodín vypracovala Európska komisia na základe žiadosti hláv štátov a predsedov vlád návrh a ministri financií sa dohodli na krízovom mechanizme ad hoc: systéme podmienených pôžičiek vo výške 750 miliárd EUR, ktorý teraz platí a potrvá do polovice roku 2013. Viaceré členské štáty oznámili okamžité ďalšie rozpočtové opatrenia a hospodárske reformy. Európska centrálna banka pristúpila k bezprecedentnému kroku, ktorým bol nákup dlhopisov na sekundárnych trhoch, aby predišla narušeniu trhu. Toto spoločné úsilie ukázalo, že o schopnosti Únie konať nemožno pochybovať. Ako som povedal v príhovore 25. mája, počas jarnej krízy postavili sme záchranný čln priamo na mori. Uprostred búrky to bol nemalý výkon. Bolo nám však všetkým jasné, že sa do budúcnosti musíme poučiť, jednak, ak je to možné, takejto kríze predísť, a posilniť 6
našu schopnosť sa s takouto krízou vyrovnať. Tieto dva ciele boli prioritou Európskej rady v druhom polroku 2010. Spravili sme, čo bolo potrebné. Európska rada už na svojom marcovom zasadnutí vytvorila osobitnú skupinu pre správu ekonomických záležitostí, ktorá má z krízy vyvodiť poučenie a do konca roka predložiť príslušné návrhy. Ako predsedu Európskej rady ma požiadali, aby som tejto skupine predsedal v úzkej spolupráci s Komisiou, predstaviteľmi členských štátov, Európskou centrálnou bankou a predsedom Euroskupiny. Účasť Komisie bola kľúčová. V máji, keď bolo nielen nevyhnutné, ale aj naliehavé konať, osobitná skupina svoju prácu zintenzívnila. Vďaka tomu sa mohli v júni a septembri viesť konzultácie s Európskou radou o dosiahnutom pokroku. Domnievam sa, že je veľmi pozitívne, že Európska rada už na svojom zasadnutí 28. 29. októbra schválila konečnú správu osobitnej skupiny. Je to obrovský skok vpred. Spoločná povinnosť Z hľadiska predchádzania krízam vynikajú dve série rozhodnutí. Po prvé, silnejší Pakt stability a rastu: tým sa podstatne zvýši rozpočtová zodpovednosť. Sankcie sa spustia skôr, postupne a z viacerých dôvodov (s prihliadnutím na verejný dlh, ako aj na celoročný deficit) a rozhodne sa o nich jednoduchším spôsobom vďaka takzvanému pravidlu obrátenej väčšiny (podľa ktorého sa návrh Komisie prijme, ak kvalifikovaná väčšina členských štátov nehlasuje proti nemu). Po druhé, nová forma makroekonomického dohľadu: budeme môcť lepšie sledovať ekonomiku našich krajín, jej konkurencieschopnosť, riziká realitných bublín a iné slabé miesta. V prípade potreby budeme prijímať opatrenia a vykonávať nápravu. Legislatívna činnosť nadväzujúca na tieto odporúčania bude prebiehať v súlade s bežnými postupmi so zapojením Komisie, Rady ministrov a Európskeho parlamentu, bude však rýchlejšia, aby sa nová forma dohľadu zaviedla do leta 2011. Ide o našu spoločnú povinnosť. Tretie dôležité rozhodnutie, ktoré vyplynulo z práce osobitnej skupiny, sa týka našej schopnosti vyrovnať sa s krízou. Európska rada sa v októbri rozhodla vytvoriť stály krízový mechanizmus na ochranu finančnej stability eurozóny ako celku. Mechanizmus, o ktorom sa dohodlo v máji, je dočasný. Na poslednom zasadnutí roka sme sa dohodli na znení menšej úpravy zmluvy, ktorá je potrebná na dosiahnutie tohto cieľa. Poskytne stálemu mechanizmu poskytne pevné právne ukotvenie. Európska rada tiež schválila všeobecné prvky tohto mechanizmu, na ktorých sa dohodli ministri financií. Okrem toho predsedovia vlád a hlavy štátov 16 členov eurozóny a inštitúcie Európskej únie v decembri 2010 opätovne potvrdili svoje odhodlanie urobiť všetko, čo je potrebné na zabezpečenie stability eurozóny ako celku. V ťažkých časoch sa ukážu neviditeľné a často podceňované sily, ktoré držia Úniu pohromade, ako opäť potvrdila kríza v oblasti štátneho dlhu. Všetci členovia Európskej rady vehementne bránili svoje kolektívne rozhodnutia vo svojich národných parlamentoch. Konali sme v záujme našich občanov a na základe zásad zodpovednosti a solidarity, ktoré sú zakotvené v Lisabonskej zmluve. Silné politické väzby medzi členmi Únie sa potvrdili. 7
8 Dalia Grybauskaitová, Angela Merkelová, Iveta Radičová, Mari Kiviniemiová, Catherine Ashtonová
Vytváranie pracovných miest a rastu Mnoho krátkodobých problémov vzniká preto, lebo sa nevenuje dostatočná pozornosť dlhodobej štrukturálnej reforme. Iné veľké ekonomiky veľmi rýchlo napredujú v oblasti konkurencieschopnosti, výskumu a zručností pracovnej sily. V stávke sú pracovné miesta a rast v Európe. Preto Európska rada venovala svoje marcové a júnové zasadnutie príprave stratégie Európa 2020 ambicióznej 10-ročnej stratégii pre pracovné miesta a rast. Ľudia na pracoviskách po celom kontinente pociťujú vzrušenie, ale aj tlak z medzinárodnej konkurencie: to je výzva, ktorú prináša globalizácia. V mestách a dedinách od Fínska až po Taliansko škôlky vystriedali domovy pre dôchodcov: to je demografická výzva. Na juhu kontinentu sa Sahara chystá preskočiť do Španielska, na severe sa otepľujú tundry a v strede sa topia alpské ľadovce: to je výzva, ktorú prináša zmena klímy. Akákoľvek hospodárska stratégia sa musí s touto trojitou výzvou vyrovnať. Stratégia Európa 2020 sa ako najkomplexnejšia reakcia týka štrukturálnych reforiem v členských štátoch a posilnenej koordinácie hospodárskych politík a makroekonomického dohľadu. Celkovým cieľom je dosiahnuť trvalý rast a zamestnanosť a zároveň zabezpečiť udržateľné verejné financie. Politiky, ktoré sa majú zaviesť, spadajú predovšetkým do oblasti zodpovednosti jednotlivých štátov. Je však veľmi dôležité mať spoločnú stratégiu a jednotný prístup v neposlednej rade na to, aby sa zvýšil partnerský tlak a posilnilo politické odhodlanie. Európska rada túto európsku stratégiu v júni prijala. Rozhodli sme sa stanoviť pre Európskej úniu ako celok päť realistických a kvantifikovateľných hlavných cieľov, ktoré by sa mali dosiahnuť do roku 2020: miera zamestnanosti žien a mužov, úroveň investícií do výskumu a vývoja, úsilie o zníženie rizika globálneho otepľovania, úroveň vzdelania, tak z hľadiska menšieho počtu predčasných ukončení štúdia, ako aj z hľadiska väčšieho počtu ľudí s univerzitným vzdelaním, počet ľudí, ktorí sa dostanú z chudoby a vylúčenia. Reálny záväzok Každá vláda predloží svoje návrhy, ako na národnej úrovni prispieť k týmto piatim celkovým cieľom. Každá vláda tiež identifikuje prekážky rastu a spôsoby, ako ich odstrániť. Pocit iniciatívy a zodpovednosti sa zvýši úzkym zapojením regionálnych a miestnych orgánov, ako aj obchodných a odborových organizácií a občianskej spoločnosti. To nám pomôže prejsť od cieľov na papieri k záväzku v reálnom živote. Ukázalo sa, že sociálny samit, ktorý sa konal v deň marcového a októbrového zasadnutia Európskej rady v roku 2010, je dôležitým fórom pre dialóg o takýchto otázkach. V záujme zlepšenia odolnosti našich ekonomík čerpala Európska rada z poučenia z finančnej krízy a vyslala silný 9
impulz k ambicióznej reforme regulácie finančného systému a dohľadu nad ním. Reforma zahŕňa aj vytvorenie Európskeho výboru pre systémové riziká a troch nových európskych orgánov dohľadu, ktoré začali fungovať 1. januára 2011. V júni 2010 sme sa zhodli na tom, že členské štáty by mali zaviesť systémy odvodov a daní pre finančné inštitúcie tak, aby sa tieto spravodlivým dielom podieľali na nákladoch na obmedzenie systémových rizík vo finančnom sektore. Na tom istom zasadnutí sme sa tiež rozhodli, že záťažové testy hlavných európskych bánk, ktoré v tej dobe prebiehali, by sa mali v záujme zvýšenia transparentnosti zverejniť. Osudy hlavných svetových ekonomík sú prepletenejšie ako kedykoľvek predtým. Viacero otázok, ktoré ovplyvňujú európske hospodárstvo, si bude vyžadovať pozornosť na celosvetovej úrovni. Patrí medzi ne ohrozenie fiškálnej udržateľnosti, vysoká nezamestnanosť, kolísanie cien komodít a makroekonomické nerovnováhy. V záujme riešenia týchto výziev Európska rada dôkladne pripravila pozíciu EÚ na samity G-20 v Toronte a Souli, ktoré sa uskutočnili v júni a novembri 2010. Zelený rast Boj proti zmene klímy, ktorý predstavuje otázku vyvolávajúcu veľký záujem verejnosti, ďalším dôležitým prvkom v stratégii Únie pre udržateľný rast. V rámci príprav na konferenciu OSN, ktorá sa v decembri uskutočnila v Cancúne, stanovila Európska rada ambicióznu a konštruktívnu pozíciu, ktorá prispela k úspešnému výsledku konferencie. Podporili sme aj regionálne iniciatívy týkajúce sa boja proti zmene klímy a podpory zeleného rastu. Obdobne nám ostáva ešte veľa dôležitých úloh doma pri vytváraní zelených pracovných miest a zeleného rastu. 10
Určovanie smerovania Únie vo svete Hlavy štátov alebo predsedovia vlád zohrávajú významnú úlohu vo vonkajších vzťahoch: definujú spolu strategické záujmy, rozhodujú o prioritách a udávajú strategické smerovanie v rámci spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky, ako aj v ostatných oblastiach vonkajšej činnosti Únie, ako sa uvádza v Zmluve o EÚ. Nezačítame od nuly. Európska únia je významnou obchodnou veľmocou a najväčším darcom rozvojovej pomoci vo svete, zohráva stabilizačnú úlohu vo svojom okolí a v uplynulých rokoch spustila viacero civilných a vojenských misií krízového riadenia. Mohli by sme však kolektívne urobiť viac, aby sa naša finančná a ekonomická váha zmenila na politický vplyv. Preto bolo septembrové zasadnutie Európskej rady venované zahraničnej politike a najmä našim globálnym strategickým partnerstvám. V decembri sme v týchto strategických úvahách pokračovali na základe práce, ktorú doteraz vykonala vysoká predstaviteľka, pričom sme sa osobitne zamerali na Spojené štáty, Rusko a Čínu. Zapojením všetkých aktérov na najvyššej úrovni môže Európska rada podporiť potrebné synergie medzi národnou diplomaciou a našou spoločnou službou pre vonkajšiu činnosť, čím sa postupne vytvorí európska diplomatická kultúra. V tomto štádiu je nutné vyjadrovať spoločné kľúčové posolstvá; je to dôležitejšie než to, aby sme formálne hovorili jedným hlasom. V septembrovej diskusii sa všetci kolegovia zhodli na tom, že sa v rokovaniach s globálnymi partnermi musíme usilovať o reciprocitu a že musíme nájsť spoločné záujmy. EÚ má určitý počet kariet, ktoré môže použiť iba pri spoločnej hre, napríklad udelenie zlepšeného prístupu na trh alebo výhodnejší vízový režim. Operácia EÚ Atalanta proti pirátstvu 11
Vzájomné výhody Bilaterálnym samitom medzi Úniou a jej kľúčovými partnermi prospela väčšia zaangažovanosť Európskej rady. Vďaka lepšej príprave na tejto úrovni a dohode medzi predsedom Komisie a mnou o tom, ako najlepšie zastupovať Úniu na rôznych medzinárodných zasadnutiach, môžeme spolu s predsedom Komisie skutočne hovoriť (a počúvať) v mene 27 krajín. Sme iba na začiatku procesu, avšak už na bilaterálnych samitoch na jeseň začalo byť cítiť rozdiel. Dňa 6. októbra sme vytvorili strategické partnerstvo s Južnou Kóreou a krátko na to sme s touto krajinou uzavreli významnú obchodnú dohodu. Na samite EÚ a USA 20. novembra sme s prezidentom Obamom opätovne potvrdili význam nášho transatlantického vzťahu a otvorili nové cesty pre spoluprácu v oblasti rastu, pracovných miest a bezpečnosti. Prelomom na stretnutí s prezidentom Medvedevom 7. decembra bola dohoda s Ruskom o jeho pristúpení k WTO, čo nášmu susedovi pomôže v jeho modernizačných plánoch, ktoré sú v strategickom záujme EÚ. Na samite s Ukrajinou sme mohli uvítať krok vpred smerom k liberalizácii víz a pokrok na ceste k dohode o pridružení. Na samite s Indiou 10. decembra sa ukázali dobré vyhliadky pre ambicióznu a vyrovnanú dohodu o voľnom obchode. Dokonca aj také údajne menej úspešné stretnutie, akým bol samit EÚ a Číny začiatkom októbra, sa ukázalo ako zaujímavé vďaka nášmu odhodlaniu zabezpečiť reciprocitu a vzájomné výhody. Zúčastnil som sa aj na samite NATO 19. 20. novembra v Lisabone, na ktorom sa zdôraznil význam vzťahov medzi NATO a EÚ, a na samite OBSE začiatkom decembra v Astane. V priebehu uplynulého roka si našu pozornosť vyžiadalo niekoľko udalostí, ktoré mali značný dosah. Na júnovom zasadnutí Európskej rady sa 27 členských štátov dohodlo na sankciách, ktorých cieľom je zabezpečiť, aby iránsky jadrový program bol aj naďalej výlučne civilného charakteru. Odstrániť obavy z povahy tohto programu je v najdôležitejšom strategickom záujme Európy. Sankcie, na ktorých sme sa dohodli, posilnili vplyv rezolúcie Bezpečnostnej rady OSN. Nebolo to ľahké, výsledok je však mimoriadny. Naše rozhodnutie presvedčilo iné významné ekonomiky, aby náš príklad nasledovali, a tým posilnili motiváciu Iránu vrátiť sa za rokovací stôl. Na septembrovom zasadnutí sme sa mesiac po ničivých záplavách, ktoré zasiahli Pakistan, rozhodli poskytnúť tejto krajine maximálnu podporu. So zlepšeným prístupom na trh mohla Únia ponúknuť viac pomoci a viac obchodu. V septembri rokovala Európska rada o vzťahoch Únie s jej východnými a južnými susedmi. Európska rada sa bude v blízkej budúcnosti zaoberať vzťahmi Únie so Západným Balkánom, regiónom, ktorý som v roku 2010 dvakrát navštívil; potvrdili sme európske vyhliadky Západného Balkánu, napríklad tým, že sme na decembrovom zasadnutí udelili Čiernej Hore status kandidátskej krajiny. V priebehu roka som sa štyrikrát stretol s ukrajinským prezidentom, a to aj počas novembrového samitu. Pokiaľ ide o našich susedov na severozápade kontinentu, Island nám klope na dvere a na júnovom zasadnutí Európska rada prijala dôležité rozhodnutie otvoriť prístupové rokovania. S novými politickými a diplomatickými prostriedkami, ktoré jej poskytla Lisabonská zmluva, ukázala Európska rada v roku 2010 svoju pripravenosť konať v oblasti zahraničných vzťahov. 12
Samity s tretími krajinami 13
Spoločné úsilie Prvý polrok 2010, Rade ministrov EÚ predsedá Španielsko Lisabonská zmluva dala Európskej únii vynovenú inštitucionálnu štruktúru. Komisia aj naďalej zohráva kľúčovú úlohu iniciátora legislatívnych návrhov a ochrancu zmlúv. Parlament je teraz Rade rovnocenným partnerom v legislatívnom procese a zohráva úlohu, ktorá mu ako zástupcovi občanov právom patrí. Európska rada, ktorá predtým dianie strategicky usmerňovala spoza hraníc formálneho inštitucionálneho rámca, si musela vymedziť svoje nové miesto pod lisabonským slnkom. Výzvou, ktorú priniesol 1. december 2009, bolo preniesť ustanovenia, ktoré 2 roky existovali iba na papieri, do reálneho života. To istý čas trvá. Chopiť sa nových úloh, vytvoriť si nové návyky, či vyplniť sivé oblasti si vyžaduje starostlivú pozornosť. Žiaden text zmluvy, akokoľvek podrobný, nemôže dopredu určiť všetky dráhy. Hlavné prvky vzťahov medzi Európskou radou a ostatnými inštitúciami určuje zmluva. Napríklad skutočnosť, že predseda Komisie je členom Európskej rady, vytvára nevyhnutné prepojenie medzi týmito dvoma inštitúciami, medzi podnetmi z hlavných miest a nápadmi a odbornými znalosťami z bruselských inštitúcií. V zmluve sa tiež ustanovuje, že predsedu Európskeho parlamentu možno pozvať, aby vystúpil pred Európskou radou, a že predseda Európskej rady po jej každom zasadnutí predloží správu Európskemu parlamentu. V roku 2010 to prinieslo mnoho živých diskusií. Aj jednotliví členovia Európskej rady informujú podľa svojej národnej praxe svoje parlamenty. Toto všetko dodáva našej činnosti nevyhnutnú demokratickú legitimitu. Naše zasadnutie je ako zatkávanie 14
Druhý polrok 2010, Rade ministrov EÚ predsedá Belgicko inštitucionálnych nití, viazanie národných a európskych politík do spoločnej látky. Dobré osobné vzťahy medzi hlavnými aktérmi sú vždy podstatou úspechu. Preto som sa od prvého dňa vo funkcii usiloval o vytvorenie neformálnych a nosných kontaktov s Komisiou a jej predsedom Josém Manuelom Barrosom, s vysokou predstaviteľkou Catherine Ashtonovou a s Európskym parlamentom a jeho predsedom Jerzym Buzekom. Mal som tiež potešenie pracovať v roku 2010 s dvoma rotujúcimi predsedníctvami prvých šesť mesiacov so španielskym predsedom vlády Josém Luisom Rodríguezom Zapaterom, ktorý pomohol zabezpečiť hladký prechod na nový systém, a druhých šesť mesiacov s belgickým predsedom vlády Yvesom Letermom. V duchu spolupráce, úcty a pocitu spoločnej zodpovednosti medzi inštitúciami a medzi členskými štátmi a inštitúciami môže byť Lisabonská zmluva tým, čím má byť: nástrojom na posilnenie schopnosti Európskej únie zachovať bezpečnosť a prosperitu našich občanov. Historické rozhodnutia, ktoré sa nám v roku 2010 podarilo v súvislosti s menovou úniou prijať, dokazujú, že je to možné. V niektorých bruselských kruhoch sa však vraví, že nová úloha Európskej rady zväčšila vplyv národných vlád na úkor inštitúcií EÚ, čím sa vraj oslabila efektívnosť a demokratická legitimita rozhodnutí Únie. Je to zvláštne, a to z viacerých dôvodov. V Európskej rade sedí 27 demokraticky legitímnych hláv štátov alebo predsedov vlád. Európska rada je teraz neoddeliteľnou 15
Predseda Európskej rady s predsedom Európskej komisie súčasťou formálneho rámca so všetkými jeho pákami a brzdami. Takzvaná metóda Spoločenstva je a bude ústredným spôsobom prijímania európskych politík a právnych predpisov. Túto metódu vo všetkých jej obmenách však možno použiť iba v oblastiach, v ktorých má Únia právomoc konať, a nemožno ju uplatniť v oblastiach národných právomocí. Ale aj v týchto oblastiach je niekedy koordinácia na úrovni Európy nevyhnutná, ako to jasne ukázala hospodárska a finančná kríza. Európsky génius Preto často nemáme na výber medzi metódou Spoločenstva a medzivládnou metódou, ale medzi koordinovanou európskou pozíciou a ničím. Európska rada ako orgán, v ktorom sa spája sila jednotlivých členských štátov a kvality našich spoločných inštitúcií, má výborné možnosti prispieť k takejto koordinovanej európskej pozícii v spolupráci so všetkými inštitúciami Únie a s ohľadom na to, že členské štáty nie sú mimo nej, ale tvoria jej základné prvky. V Európskej únii sa často nachádzame medzi jedným a mnohými, medzi celkom a časťami. Toto pnutie je súčasťou našej identity. Európsky génius spočíva v nachádzaní stále nových spôsobov, ako sa s týmto pnutím vyrovnať. A o tom je politika. Nemecká kancelárka Angela Merkelová vo svojom príhovore v novembri 2010 pred College of Europe v Bruggách označila tento spôsob práce za metódu Únie. V skutočnom duchu Lisabonskej zmluvy musíme mobilizovať všetku energiu a všetky schopnosti Únie. Iba tak sa môžeme vyrovnať s výzvami, ktorým budeme čeliť v roku 2011 a neskôr. Predseda Európskej rady v Európskom parlamente 16
Členovia Európskej rady vo svojich národných parlamentoch 17
18 Európska rada, december 2010
Vyhliadky do budúcnosti V roku 2011 začne Európska rada posúdením vyhliadok pre hospodársky rast. Dňa 4. februára budeme diskutovať o spojených témach inovácie a energetiky. Tieto témy sa týkajú veľkých spoločenských výziev súčasnosti: atraktívnych pracovných miest, zdravého starnutia, zeleného a nízkouhlíkového hospodárstva, bezpečných dodávok energií. Na marcovom zasadnutí po prvýkrát zhodnotíme pokrok, ktorý jednotlivé štáty dosiahli v rámci stratégie pre rast a pracovné miesta EU2020. Na základe nového makroekonomického dohľadu, na ktorom sme sa dohodli v roku 2010, budeme tiež strategicky usmerňovať hospodárske politiky. Teším sa na spoluprácu s predsedami vlád Maďarska a Poľska, krajín, ktoré budú predsedať Rade ministrov v prvom a druhom polroku 2011. Pokiaľ ide o medzinárodné vzťahy, naďalej povedieme strategický dialóg s našimi partnermi vo svete, pričom nadviažeme na nedávne skúsenosti a máme Európsku službu pre vonkajšiu činnosť, ktorá už naplno vykonáva svoju úlohu. Dôležitou otázkou tohto roka bude, či celosvetový posun v pomere síl v prospech krajín s rozvíjajúcim sa hospodárstvom bude sprevádzať aj posun v preberaní celosvetovej zodpovednosti. Európa môže byť silná len vtedy, ak budeme jednotní. V oblasti zahraničných vecí, v ktorej významnú úlohu zohráva geografia a história, si spoločný postup 27 štátov vyžiada dôveru, a teda aj čas. Ale v geopolitike, tak ako v živote, sa trpezlivosť vypláca. Preto prioritou na nasledujúce roky je vytvoriť spoločný pocit smerovania. Mimo nášho dlhodobého hospodárskeho programu a všeobecného strategického smerovania nemožno predpovedať jednotlivé udalosti. Preto je isté, že Európska únia bude musieť v roku 2011 vo vnútorných, ako aj vonkajších záležitostiach ukázať, že lisabonský rámec posilnil jednu dôležitú politickú kvalitu našu schopnosť vyrovnať sa s neočakávaným. Európska rada je pripravená tak urobiť. Herman Van Rompuy 19
Závery Európskej rady a vyhlásenia predsedov vlád a hláv štátov Vyhlásenie hláv štátov alebo predsedov vlád Európskej únie z 11. februára 2010 23 Vyhlásenie hláv štátov alebo predsedov vlád Európskej únie z 25. marca 2010 24 Európska rada, 25. 26. marca 2010 25 Vyhlásenie hláv štátov alebo predsedov vlád Európskej únie zo 7. mája 2010 29 Európska rada, 17. júna 2010 30 Európska rada, 16. septembra 2010 35 Európska rada, 28. 29. októbra 2010 40 Európska rada, 16. 17. decembra 2010 42 21
Vyhlásenie hláv štátov alebo predsedov vlád Európskej únie z 11. februára 2010 Všetci členovia eurozóny musia vykonávať zodpovedné vnútroštátne politiky v súlade s dohodnutými pravidlami. Nesú spoločnú zodpovednosť za hospodársku a finančnú stabilitu v tejto oblasti. V tejto súvislosti plne podporujeme úsilie gréckej vlády a jej záväzok podniknúť všetky potrebné kroky vrátane prijatia dodatočných opatrení, aby sa naplnili ambiciózne ciele stanovené v programe stability na rok 2010 a nasledujúce roky. Vyzývame grécku vládu, aby všetky tieto opatrenia vykonávala dôsledným a rozhodným spôsobom s cieľom znížiť rozpočtový deficit v roku 2010 o 4 %. Vyzývame radu Ecofin, aby na svojom zasadnutí 16. februára prijala pre Grécko odporúčania, ktoré vychádzajú z návrhu Komisie a dodatočných opatrení, ktoré Grécko ohlásilo. Komisia bude spolu s ECB pozorne sledovať vykonávanie týchto odporúčaní a navrhovať dodatočné opatrenia, pričom bude vychádzať z odborných znalostí MMF. Prvé hodnotenie sa vykoná v marci. Členské štáty eurozóny v prípade potreby podniknú rozhodné a koordinované kroky, aby zabezpečili finančnú stabilitu v eurozóne ako celku. Grécka vláda nepožiadala o žiadnu finančnú podporu. 23
Vyhlásenie hláv štátov alebo predsedov vlád Európskej únie z 25. marca 2010 Potvrdzujeme, že všetky členské štáty eurozóny musia vykonávať zdravé vnútroštátne politiky v súlade s dohodnutými pravidlami a mali by si byť vedomé spoločnej zodpovednosti za hospodársku a finančnú stabilitu eurozóny. V plnej miere podporujeme úsilie gréckej vlády a vítame dodatočné opatrenia oznámené 3. marca, ktoré sú dostatočné na zabezpečenie dosiahnutia rozpočtových cieľov na rok 2010. Berieme na vedomie, že grécke orgány prijali ambiciózne a rozhodné opatrenia, ktoré by mali Grécku umožniť opätovne získať úplnú dôveru trhov. Konsolidačné opatrenia, ktoré Grécko prijalo, významne prispejú k zlepšeniu fiškálnej udržateľnosti a dôvery trhov. Grécka vláda nepožiadala o žiadnu finančnú podporu. Preto sa dnes neprijalo žiadne rozhodnutie vo veci aktivácie mechanizmu uvedeného nižšie. Členské štáty eurozóny v tejto súvislosti potvrdzujú ochotu prijať v prípade potreby rozhodné a koordinované opatrenia na zabezpečenie finančnej stability v eurozóne ako celku, ako sa rozhodlo 11. februára. V rámci balíka, ktorý bude zahŕňať významný objem finančných prostriedkov z Medzinárodného menového fondu a ktorého väčšinu budú tvoriť európske príspevky, sú členské štáty eurozóny pripravené poskytnúť koordinované bilaterálne úvery. Tento mechanizmus, ktorý bude dopĺňať finančné prostriedky zo strany Medzinárodného menového fondu, sa musí považovať za poslednú možnosť, a to najmä v prípade nedostatočného trhového financovania. O akomkoľvek poskytnutí bilaterálnych úverov by rozhodli jednomyseľne členské štáty eurozóny za prísnych podmienok a na základe hodnotenia vypracovaného Európskou komisiou a Európskou centrálnou bankou. Od členských štátov eurozóny očakávame zapojenie na základe ich podielu na kapitáli ECB. Cieľom tohto mechanizmu nebude poskytovať financovanie pri priemerných úrokových sadzbách eurozóny, ale stimulovať čo najskorší návrat k trhovému financovaniu založenému na tvorbe cien zohľadňujúcej riziká. Úrokové sadzby nebudú zvýhodnené, čiže nebudú obsahovať žiaden dotačný prvok. Rozhodnutia v rámci tohto mechanizmu sa budú prijímať v plnom súlade so zmluvou a vnútroštátnymi zákonmi. Opätovne potvrdzujeme naše odhodlanie vykonávať politiky zamerané na obnovenie silného, udržateľného a stabilného rastu v záujme posilnenia tvorby pracovných miest a sociálnej súdržnosti. Okrem tohto sa zaväzujeme presadzovať úzku koordináciu hospodárskych politík v Európe. Nazdávame sa, že Európska rada musí skvalitniť ekonomické riadenie Európskej únie, a navrhujeme, aby vzrástla jej úloha pri ekonomickej koordinácii a vymedzovaní stratégie rastu Európskej únie. Súčasná situácia dokazuje potrebu posilniť a doplniť existujúci rámec v záujme zabezpečenia fiškálnej udržateľnosti eurozóny a zvýšenia jej schopnosti konať v obdobiach krízy. Do budúcnosti sa musí posilniť monitorovanie ekonomických a rozpočtových rizík, ako aj nástroje na ich predchádzanie vrátane postupu pri nadmernom deficite. Okrem toho potrebujeme pevný rámec na riešenie kríz, ktorý bude rešpektovať zásadu vlastnej rozpočtovej zodpovednosti členských štátov. Žiadame predsedu Európskej rady, aby v spolupráci s Komisiou zriadil osobitnú skupinu zloženú zo zástupcov členských štátov, rotujúceho predsedníctva a ECB, ktorá do konca tohto roka predloží Rade opatrenia potrebné na dosiahnutie tohto cieľa, pričom preskúma všetky možnosti posilnenia právneho rámca. 24
EURÓPSKA RADA 25. a 26. MARCA 2010 ZÁVERY Európska rada prerokovala novú stratégiu Európskej únie pre zamestnanosť a rast. Dohodla sa na jej hlavných prvkoch vrátane hlavných cieľov, ktoré poskytnú smerovanie pri jej vykonávaní, a vrátane mechanizmov na skvalitnenie jej monitorovania. Hlavy štátov alebo predsedovia vlád si vymenili názory na konkurencieschopnosť, ktorá predstavuje kľúčový aspekt európskych vyhliadok na rast, a prerokovali stav príprav na ďalší samit G20. Pokiaľ ide o zmenu klímy, Európska rada sa dohodla, že v súčasnosti je potrebné dodať rokovaniam novú dynamiku, a naplánovala ďalšie kroky. I. EURÓPA 2020: NOVÁ EURÓPSKA STRATÉGIA PRE ZAMESTNANOSŤ A RAST 1. V posledných dvoch rokoch sme čelili najhoršej svetovej hospodárskej kríze od tridsiatych rokov minulého storočia. Táto kríza eliminovala veľkú časť pokroku, ktorý sa dosiahol od roku 2000. V súčasnosti čelíme nadmernej úrovni zadlženosti, pomalému štrukturálnemu rastu a vysokej nezamestnanosti. Hospodárska situácia sa zlepšuje, ale oživenie je stále krehké. 2. Predpokladmi rastu a zamestnanosti sú obnova makroekonomickej stability a návrat k udržateľnému vývoju verejných financií. V tejto súvislosti bude v súlade s dohodou z decembra 2009 dôležité, aby sa po úplnom zabezpečení oživenia ukončili mimoriadne podporné opatrenia, ktoré sa prijali na boj proti kríze. 3. Na výrazné a udržateľné oživenie hospodárstva a zachovanie udržateľnosti našich sociálnych modelov sú nevyhnutné štrukturálne reformy. Ohrozené sú pracovné miesta i sociálny blahobyt. Ak nebudeme konať, Európa stratí svoje pozície. Povinnosťou Európskej rady je ukázať cestu vpred. 4. Na zvýšenie rastu a zamestnanosti potrebuje EÚ novú stratégiu založenú na zlepšenej koordinácii hospodárskych politík. V nadväznosti na oznámenie Komisie Európa 2020: stratégia na zabezpečenie inteligentného, udržateľného a inkluzívneho rastu a rokovania v rámci Rady sa Európska rada dohodla na týchto prvkoch novej stratégie, ktorá sa formálne prijme v júni. 5. V záujme zvýšenia konkurencieschopnosti, produktivity, rastového potenciálu a hospodárskeho zbližovania Európy musí byť naše úsilie cielenejšie: a) Nová stratégia bude zameraná na kľúčové oblasti, v ktorých je potrebné konať: znalosti a inovácia, udržateľnejšie hospodárstvo, vysoká zamestnanosť a sociálne začlenenie. b) Európska rada sa dohodla na týchto hlavných cieľoch, ktoré predstavujú spoločné ciele usmerňujúce opatrenia členských štátov a Únie: usilovať sa o zvýšenie miery zamestnanosti žien a mužov vo veku od 20 do 64 rokov na 75 %, okrem iného zvýšením účasti mladých ľudí, starších pracovníkov a pracovníkov s nízkou kvalifikáciou, ako aj zlepšením začlenenia legálnych migrantov, zlepšovať podmienky pre výskum a vývoj najmä s cieľom zvýšiť celkovú úroveň verejných a súkromných investícií v tomto odvetví na 3 % HDP; Komisia v tejto súvislosti vypracuje ukazovateľ intenzity výskumu, vývoja a inovácie, znížiť emisie skleníkových plynov v porovnaní s úrovňami z roku 1990 o 20 %, zvýšiť podiel energie z obnoviteľných zdrojov na konečnej spotrebe energie na 20 % a pokročiť na ceste k zvýšeniu energetickej efektívnosti o 20 %; EÚ je odhodlaná, že v rámci svojej podmienečnej ponuky na účely globálnej a komplexnej dohody na obdobie po roku 2012 rozhodne o tom, že obmedzenie emisií do roku 2020 v porovnaní s úrovňami z roku 1990 zvýši na 30 %, ak sa ostatné rozvinuté krajiny zaviažu k porovnateľnému zníženiu emisií a ak rozvojové krajiny prispejú primerane svojej zodpovednosti a možnostiam. zvýšiť úroveň vzdelávania, a to najmä úsilím o zníženie miery predčasného ukončenia školskej dochádzky a zvýšením podielu obyvateľov s ukončeným terciárnym alebo rovnocenným vzdelaním; Európska rada s prihliadnutím na návrh Komisie stanoví kvantitatívne úrovne týchto cieľov v júni 2010, podporovať sociálne začleňovanie, najmä prostredníctvom znižovania chudoby, pričom na vhodnom ukazovateli je ešte potrebné pracovať. Európska rada sa k tejto otázke vráti na zasadnutí v júni 2010. Tieto ciele sa vzťahujú na hlavné oblasti, v ktorých je potrebné urýchlene konať. Navzájom spolu súvisia a posilňujú sa. Pomôžu posúdiť pokrok dosiahnutý pri plnení stratégie. Zatiaľ čo niektoré z týchto cieľov sú zakotvené v právnych predpisoch EÚ, iné nemajú regulačný charakter a nevyplýva z nich spoločné znášanie zaťaženia; 25
predstavujú spoločný zámer, ktorý sa má naplniť kombináciou opatrení na úrovni členských štátov a EÚ. c) Na základe týchto hlavných cieľov stanovia členské štáty svoje vnútroštátne ciele, v ktorých zohľadnia svoju relatívnu východiskovú pozíciu a vnútroštátnu situáciu. Budú pritom postupovať v súlade s vnútroštátnymi rozhodovacími postupmi a viesť dialóg s Komisiou, aby sa overil ich súlad s hlavnými cieľmi EÚ. Výsledky tohto dialógu preskúma Rada do júna 2010. d) Nová stratégia sa bude venovať hlavným prekážkam obmedzujúcim rast na úrovni členských štátov a na úrovni EÚ vrátane prekážok, ktoré súvisia s fungovaním vnútorného trhu a infraštruktúrou. e) Členské štáty vypracujú národné programy reforiem, v ktorých podrobne stanovia opatrenia, ktoré prijmú s cieľom plniť novú stratégiu, pričom budú osobitnú pozornosť venovať úsiliu zameranému na splnenie vnútroštátnych cieľov, ako aj opatreniam na odstránenie prekážok rastu na vnútroštátnej úrovni. f) Komisia ďalej rozvinie a Rade predloží opatrenia, ktoré navrhuje prijať na úrovni EÚ, najmä prostredníctvom hlavných iniciatív. g) Túto stratégiu budú musieť podporovať všetky spoločné politiky vrátane spoločnej poľnohospodárskej politiky a politiky súdržnosti. Vzhľadom na potenciál rastu a zamestnanosti vo vidieckych oblastiach prinesie významný príspevok k novej stratégii aj udržateľný, produktívny a konkurencieschopný poľnohospodársky sektor, pričom sa zabezpečí spravodlivá súťaž. Európska rada zdôrazňuje, že pre úspech novej stratégie je dôležité presadzovanie hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti, ako aj rozvoj infraštruktúry. h) Stratégia bude zahŕňať silný vonkajší rozmer, aby sa zabezpečilo uplatňovanie nástrojov a politík EÚ na účely presadzovania našich záujmov a pozícií na globálnej scéne prostredníctvom účasti na otvorených a spravodlivých trhoch na celom svete. 6. Kľúčom k úspešnému plneniu stratégie sú účinné mechanizmy monitorovania: a) Európska rada na základe monitorovania vykonávaného Komisiou a na základe práce v rámci Rady raz ročne komplexne posúdi pokrok, ktorý sa dosiahol pri plnení stratégie na úrovni EÚ i jednotlivých členských štátov. Zásadným ukazovateľom tohto pokroku je vývoj v oblasti produktivity. Na základe podkladov Európskeho výboru pre systémové riziká sa posúdi makroekonomický a štrukturálny vývoj, ako aj vývoj konkurencieschopnosti, a zároveň aj celková finančná stabilita. b) Európska rada bude pravidelne viesť diskusie venované hospodárskemu vývoju a hlavným prioritám stratégie. V októbri 2010 bude rokovať o výskume a vývoji, pričom sa zameria najmä na to, ako vzhľadom na súčasné výzvy posilniť inovačný potenciál Európy. Začiatkom roku 2011 bude rokovať o energetickej politike, pričom sa bude venovať aj tomu, ako sa môže prostredníctvom tejto politiky čo najlepšie podporiť prechod na efektívne nízkouhlíkové hospodárstvo a lepšie zabezpečenie dodávok. c) Celková koordinácia hospodárskych politík sa posilní lepším využívaním nástrojov ustanovených v článku 121 Zmluvy o fungovaní EÚ. d) V záujme riešenia výziev, ktorým čelí eurozóna, sa posilní koordinácia na jej úrovni. V tomto zmysle predloží Komisia do júna 2010 návrhy, pričom využije nové nástroje hospodárskej koordinácie, ktoré ponúka článok 136 Zmluvy o fungovaní EÚ. e) EÚ sa musí zamerať na naliehavé výzvy, ktoré predstavuje vývoj v oblasti konkurencieschopnosti a platobnej bilancie. Európska rada sa k tejto otázke vráti v júni 2010. f) V záujme zlepšenia celkového súladu politických odporúčaní adresovaných členským štátom by sa malo z časového hľadiska lepšie zosúladiť plánovanie podávania správ o národných programoch reforiem, programoch stability a konvergenčných programoch a posudzovanie týchto programov. Tieto nástroje však ostanú jasne oddelené. Plne zachovaná zostane integrita Paktu stability a rastu, čo platí aj pre osobitnú zodpovednosť Rady pre hospodárske a finančné záležitosti za dohľad nad jeho plnením. g) Kvalitu dohľadu pomôže zvýšiť úzky dialóg medzi členskými štátmi a Komisiou, ktorým sa podporí aj výmena najlepších postupov. V rámci tohto dialógu by sa mohli nadviazať kontakty medzi expertmi Komisie a členských štátov na účely preskúmania situácie. h) Ústredným prvkom dôveryhodného a účinného monitorovania bude zabezpečenie kvality, spoľahlivosti a včasnosti štatistických údajov, ktoré poskytujú národné štatistické úrady. V súvislosti s návrhmi Komisie v tejto oblasti je potrebné urýchlene prijať rozhodnutie. i) Naďalej sa bude úzko spolupracovať s Európskym parlamentom a inými inštitúciami EÚ. V záujme zvýšenia zainteresovanosti na plnení stratégie sa zabezpečí zapojenie národných parlamentov, sociálnych partnerov, regiónov a iných zainteresovaných strán. 7. Európska rada vyzýva predsedu Európskej rady, aby v spolupráci s Komisiou zriadil osobitnú skupinu zloženú zo zástupcov členských štátov, rotujúceho predsedníctva a ECB, ktorá do konca tohto roka predloží Rade opatrenia potrebné na dosiahnutie tohto cieľa, ktorý spočíva v zlepšení rámca na riešenie kríz a lepšej rozpočtovej disciplíne, pričom preskúma všetky možnosti posilnenia právneho rámca. 26
8. Je potrebné dosiahnuť rýchly pokrok pri posilňovaní finančnej regulácie a dohľadu v rámci EÚ aj na medzinárodných fórach, ako je G20, a zároveň zabezpečiť rovnaké podmienky na globálnej úrovni. Pokrok sa musí dosiahnuť najmä v otázkach, ako sú kapitálové požiadavky, systémové inštitúcie, finančné nástroje na krízové riadenie, zvyšovanie transparentnosti na trhoch s derivátmi a zváženie konkrétnych opatrení vo vzťahu k swapom na úverové zlyhanie na štátne dlhopisy a uplatňovanie medzinárodne dohodnutých zásad v súvislosti s bonusmi v sektore finančných služieb. Komisia čoskoro predloží správu o možných inovačných zdrojoch financovania, ako je napríklad globálny poplatok za finančné transakcie. 9. V tejto súvislosti je potrebné, aby sa dosiahol rýchly pokrok vo všetkých týchto oblastiach v rámci samotnej EÚ. V prvom rade je potrebné včas dokončiť prácu na novom európskom rámci dohľadu, aby Európsky výbor pre systémové riziká a tri európske orgány dohľadu mohli začať pracovať začiatkom roka 2011. 10. Rada a Komisia podajú správu o týchto otázkach na zasadnutí Európskej rady v júni 2010 pred samitom v Toronte. II. ZMENA KLÍMY: NOVÉ ZAMERANIE NÁŠHO ÚSILIA PO KODANSKEJ KONFERENCII 11. Globálna a komplexná právne záväzná dohoda ostáva jediným účinným spôsobom, ako dosiahnuť dohodnutý cieľ, ktorým je obmedzenie zvýšenia globálnej teploty na menej ako 2 C v porovnaní s predindustriálnymi úrovňami. Na základe záverov, ku ktorým dospela Rada 15. a 16. marca 2010, a s prihliadnutím na oznámenie Komisie z 9. marca 2010 je teraz potrebné dodať procesu medzinárodných rokovaní novú dynamiku. 12. Malo by sa postupovať krok za krokom, vychádzajúc z Kodanskej dohody, ktorá by sa mala urýchlene vykonať: a) Na úvod by sa mal na nadchádzajúcom zasadnutí v Bonne stanoviť plán ďalšieho postupu v rokovaniach. Dôraz by sa mal klásť na začlenenie politického usmernenia vyplývajúceho z Kodanskej dohody do rôznych rokovacích textov. b) Na 16. zasadnutí zmluvných strán v Cancúne by sa malo dospieť aspoň ku konkrétnym rozhodnutiam, ktorými by sa Kodanská dohoda začlenila do rokovacieho procesu OSN a odstránili zostávajúce medzery, pokiaľ ide okrem iného o adaptáciu, lesné hospodárstvo, technológie a monitorovanie, vykazovanie a overovanie. 13. EÚ je pripravená zohrávať v tomto procese svoju úlohu: a) EÚ a jej členské štáty budú plniť svoj záväzok každoročne počas obdobia rokov 2010 2012 poskytnúť 2,4 miliardy EUR na financovanie urýchleného začatia činnosti, zároveň s príspevkami ostatných kľúčových aktérov a v rámci plnenia Kodanskej dohody. Rýchle splnenie tohto záväzku bude veľmi dôležité. Na tento účel bude EÚ iniciovať konzultácie o praktických spôsoboch realizácie financovania urýchleného začatia činnosti v konkrétnych oblastiach. EÚ a jej členské štáty poskytnú predbežné informácie o stave svojich záväzkov na schôdzi UNFCCC v máji/júni 2010, pričom na zasadnutí v Cancúne a potom každý rok predložia koordinované správy o ich plnení. b) EÚ a iné rozvinuté krajiny sa zaviazali, že najneskôr od roku 2020 budú spoločne mobilizovať 100 miliárd USD ročne na pomoc rozvojovým krajinám v boji proti zmene klímy. Dlhodobejšie finančné príspevky je potrebné vidieť v kontexte zmysluplných a transparentných činností, ktoré majú uskutočniť rozvojové krajiny na účely zmiernenia zmeny klímy, ako aj celkovej rovnováhy globálneho úsilia v boji proti zmene klímy. c) Európska rada naďalej rozhodne podporuje proces UNFCCC. Podporuje aj prebiehajúce úsilie o jeho zefektívnenie. Vzhľadom na krátkosť času, ktorý ostáva do zasadnutia v Cancúne, by tento proces mohli užitočne doplniť a podporiť rokovania o konkrétnych otázkach na iných fórach. d) EÚ posilní svoju angažovanosť vo vzťahu k tretím krajinám. Dosiahne to tak, že sa bude zaoberať zmenou klímy na všetkých regionálnych a dvojstranných zasadnutiach, a to aj na najvyššej úrovni, ako aj na iných fórach, ako je napríklad G20. Predsedníctvo a Komisia budú aktívne konzultovať s inými partnermi a o výsledku budú urýchlene informovať Radu. e) Je potrebné využiť príležitosti na spoluprácu, okrem iného s partnermi s rozvinutým priemyslom, v oblastiach, ako sú napríklad ekologické technológie a normy či overovacie techniky. Vo vzťahu k rýchlo sa rozvíjajúcim krajinám by sa mali čo najskôr identifikovať oblasti spoločného záujmu, v ktorých by sa mohol dosiahnuť pokrok v diskusii o zmene klímy. 14. Je naliehavo potrebné zvrátiť pokračujúce trendy straty biodiverzity a degradácie ekosystémov. Európska rada je odhodlaná naplniť dlhodobú víziu v oblasti biodiverzity do roku 2050 a cieľ na rok 2020, ktoré sú stanovené v záveroch Rady z 15. marca 2010. 15. Predseda Európskej rady vyhlásil, že na september 2010 zvolá jej mimoriadne zasadnutie, na ktorom sa zúčastnia ministri zahraničných vecí, aby prerokovali možnosti lepšej spolupráce Únie s jej strategickými partnermi pri riešení globálnych problémov. 27
Európska rada vymenovala Vítora Constância za viceprezidenta ECB. Európska rada taktiež schválila stratégiu vnútornej bezpečnosti. PRÍLOHA NOVÁ EURÓPSKA STRATÉGIA PRE ZAMESTNANOSŤ A RAST ĎALŠIE KROKY a) Komisia so zreteľom na hlavné ciele EÚ a v súlade so zmluvou urýchlene predloží návrhy na cielenejšie integrované usmernenia, ktoré zahŕňajú usmernenia pre zamestnanosť a hlavné smery hospodárskych politík. Tieto integrované usmernenia prerokuje Rada, aby sa po porade s Európskym parlamentom a ďalšími inštitúciami o usmerneniach pre zamestnanosť mohli schváliť na zasadnutí Európskej rady, ktoré sa uskutoční v júni 2010. b) Komisia pracuje na identifikácii hlavných prekážok rastu na úrovni EÚ, ktoré Rada následne prerokuje; to isté urobia na svojej úrovni členské štáty, pričom budú úzko spolupracovať s Komisiou. Na zasadnutí Európskej rady v júni 2010 sa táto práca zhodnotí, aby sa mohla zohľadniť pri príprave národných programov reforiem. c) Vnútroštátne ciele uvedené v bode 5 písm. c) týchto záverov by sa mali predložiť včas na to, aby sa mohli zohľadniť pri príprave národných programov reforiem. d) Počas prvého roka novej stratégie predložia členské štáty na jeseň 2010 svoje národné programy reforiem, v ktorých podrobne stanovia opatrenia, ktoré prijmú v rámci plnenia stratégie. Tieto opatrenia by mali byť v záujme stimulovania reforiem v plnej miere podporované všetkými relevantnými nástrojmi EÚ vrátane inovačných finančných nástrojov v spolupráci so skupinou EIB. e) Komisia predloží do októbra 2010 opatrenia potrebné na úrovni EÚ na splnenie novej stratégie, najmä prostredníctvom hlavných iniciatív. f) Rada zlepší časové zosúladenie procesov, aby sa zlepšil celkový súlad politických odporúčaní adresovaných členským štátom. 28
Vyhlásenie hláv štátov alebo predsedov vlád Európskej únie zo 7. mája 2010 1. Realizácia balíka podporných opatrení pre Grécko Vo februári a v marci sme sa zaviazali, že prijmeme rozhodné a koordinované opatrenia na zabezpečenie finančnej stability v eurozóne ako celku. Na základe žiadosti gréckej vlády z 23. apríla a dohody, ktorú euroskupina dosiahla 2. mája, poskytneme Grécku 80 miliárd EUR v rámci spoločného balíka s MMF v hodnote 110 miliárd EUR. Prvú splátku dostane Grécko už v nadchádzajúcich dňoch, do 19. mája. Program, ktorý prijala Grécka vláda, je ambiciózny a realistický. Rieši závažné fiškálne nerovnováhy, zvýši konkurencieschopnosť hospodárstva a vytvorí základ pre výraznejší a udržateľnejší rast a tvorbu pracovných miest. Grécky predseda vlády opätovne potvrdil úplné odhodlanie gréckej vlády realizovať tieto nevyhnutné reformy v plnom rozsahu. V rozhodnutiach, ktoré prijímame, sa odrážajú zásady zodpovednosti a solidarity, zakotvené v Lisabonskej zmluve, ktoré sú jadrom menovej únie. 2. Reakcia na súčasnú krízu V súčasnej kríze opätovne potvrdzujeme naše odhodlanie zabezpečiť stabilitu, jednotu a integritu eurozóny. Všetky inštitúcie eurozóny (Rada, Komisia a ECB), ako aj všetky jej členské štáty súhlasia s použitím plnej škály prostriedkov, ktoré sú k dispozícii na zabezpečenie stability eurozóny. Dnes sme sa dohodli na tomto: po prvé, pre nás všetkých je prioritou konsolidácia verejných financií a prijmeme všetky opatrenia potrebné na to, aby sme v tomto i v nasledujúcich rokoch splnili svoje fiškálne ciele v súlade s postupmi pri nadmernom deficite. Každý z nás je v závislosti od situácie vo svojej krajine pripravený prijať nevyhnutné opatrenia na urýchlenie konsolidácie a zabezpečenie udržateľnosti verejných financií. Situáciu najneskôr do konca júna preskúma Rada Ecofin, a to na základe hodnotenia Komisie. Požiadali sme Komisiu a Radu, aby dôrazne presadzovali odporúčania určené členským štátom na základe Paktu stability a rastu, po druhé, plne podporujeme ECB v jej činnosti zameranej na zabezpečenie stability eurozóny, po tretie, Komisia po zohľadnení výnimočných okolností navrhne európsky stabilizačný mechanizmus s cieľom zachovať finančnú stabilitu v Európe. Návrh tohto mechanizmu sa predloží Rade ECOFIN, ktorá o ňom rozhodne na mimoriadnom zasadnutí, ktoré španielske predsedníctvo zvolá na túto nedeľu, 9. mája. 3. Posilnenie ekonomickej správy Rozhodli sme sa posilniť správu eurozóny. V rámci osobitnej skupiny pod vedením predsedu Európskej rady sme pripravení: rozšíriť a posilniť hospodársky dohľad a koordináciu politík v eurozóne vrátane zvýšenej pozornosti, ktorú venujeme úrovni zadlženosti a vývoju konkurencieschopnosti, posilniť pravidlá a postupy dohľadu nad členskými štátmi eurozóny, a to aj prostredníctvom posilnenia Paktu stability a rastu i účinnejších sankcií, vytvoriť pevný rámec na riadenie kríz pri dodržaní zásady vlastnej rozpočtovej zodpovednosti členských štátov. Predseda Európskej rady sa rozhodol urýchliť prácu osobitnej skupiny. Komisia predloží svoje návrhy na budúci týždeň, 12. mája. 4. Regulácia finančných trhov a boj proti špekuláciám Napokon sme sa zhodli, že súčasné otrasy na trhu zvýrazňujú potrebu urýchleného pokroku v oblasti regulácie finančných trhov a dohľadu nad nimi. Medzi kľúčové priority EÚ patria zvýšenie transparentnosti a dohľadu na trhu s finančnými derivátmi a riešenie úlohy ratingových agentúr. Taktiež sme sa dohodli, že zintenzívnime prácu na riadení a riešení kríz vo finančnom sektore a na spravodlivom a podstatnom príspevku finančného sektora k nákladom spôsobeným krízami. Mala by sa urýchliť práca na posúdení toho, či sú potrebné ďalšie kroky v súvislosti s nedávnymi špekuláciami zameranými proti zadlženým štátom. Predseda Európskej rady preto hodlá o týchto otázkach rokovať na júnovom zasadnutí Európskej rady, podľa potreby na základe návrhov Komisie. 29