MEMO/07/618 V Bruseli 20. decembra 2007 Základné informácie o rozširovaní schengenského priestoru Dňa 14. júna 1985 vlády Belgicka, Nemecka, Francúzska, Luxemburska a Holandska, podpísali v Schengene, malom mestečku v Luxembursku, dohodu s cieľom umožniť ( ) všetkým štátnym príslušníkom členských štátov voľne prekračovať vnútorné hranice ( ) a umožniť voľný pohyb tovaru a služieb. Päť zakladateľských štátov podpísalo 19. júna 1990 dohovor, ktorým sa vykonáva Schengenská dohoda a neskôr sa k nim pripojili: 27. novembra 1990 Taliansko, 25. júna 1991 Španielsko a Portugalsko, 6. novembra 1992 Grécko, 28. apríla 1995 Rakúsko a 19. decembra 1996 Dánsko, Švédsko a Fínsko. Dohodu o spolupráci s členskými štátmi s cieľom pristúpiť k tomuto dohovoru uzavreli 19. decembra 1996 aj Nórsko a Island. Následne sa od 26. marca 1995 začalo schengenské acquis uplatňovať v plnom rozsahu v Belgicku, Francúzsku, Luxembursku, Holandsku, Španielsku a Portugalsku, od 31. marca 1998 v Rakúsku a Taliansku a od 26. marca 2000 v Grécku. Napokon, od 25. marca 2001 sa schengenské acquis začalo uplatňovať v plnom rozsahu v Nórsku, na Islande, vo Švédsku, Dánsku a Fínsku. Schengenské acquis bolo začlenené do právneho rámca Európskej únie prostredníctvom protokolov pripojených k Amsterdamskej zmluve v roku 1999. Dňa 20. mája 1999 bolo prijaté rozhodnutie Rady, ktorým bol určený právny základ pre všetky ustanovenia alebo rozhodnutia tvoriace schengenské acquis v súlade s príslušnými ustanoveniami Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva a Zmluvy o Európskej únii. Schengenské hodnotenie nových členských štátov Odborníci z členských štátov vykonali počas posledných dvoch rokov takzvané Schengenské hodnotenie nových členských štátov. V roku 2006 bolo uskutočnených 58 hodnotiacich misií, ktoré sa týkali ochrany údajov, policajnej spolupráce, kontroly vonkajších pozemných, námorných a vzdušných hraníc a vízovej politiky. V roku 2007 bolo uskutočnených 15 opakovaných hodnotiacich návštev, ako aj nové hodnotenie námorných a vzdušných hraníc. Bolo ukončených deväť hodnotiacich návštev týkajúcich sa Schengenského informačného systému. Napriek tomu, že sa týchto hodnotení zúčastnili aj odborníci z Komisie, zodpovednosť za hodnotenie ostáva na Rade. Pri tomto hodnotení išlo hlavne o overenie skutočnosti, či nové členské štáty správne a efektívne uplatňujú sprievodné opatrenia, ktoré umožňujú zrušenie kontrol na vnútorných hraniciach. Hodnotiace návštevy boli vykonané v oblasti kontroly vonkajších hraníc, víz, ochrany údajov, policajnej spolupráce a Schengenského informačného systému. 1
Schengenské hodnotenie je teraz už ukončené a je zrejmé, že Estónsko, Česká republika, Litva, Maďarsko, Lotyšsko, Malta, Poľsko, Slovensko a Slovinsko preukázali, že správne uplatňujú schengenské acquis vo všetkých oblastiach. Postup Podnetom pre schengenské hodnotenia členských štátov EÚ, ktoré sú kandidátmi na zrušenie kontrol na vnútorných hraniciach, je žiadosť každého dotknutého členského štátu v čase, keď usúdi, že spĺňa všetky predpoklady. Je zodpovednosťou štátov, ktoré sú už členmi Schengenu, určiť, či sú splnené všetky predpoklady a Rada zodpovedá za vykonanie hodnotení. Harmonogram 5. novembra 2004 V záveroch zasadnutia Európskej rady v Haagu bolo Rade, Komisii a členským štátom uložené aby podnikli všetky potrebné opatrenia s cieľom dosiahnuť čo najskôr odstránenie kontrol na vnútorných hraniciach za predpokladu, že všetky požiadavky na uplatňovanie Schengenského acquis boli splnené (...)" Deväť štátov, ktoré sa stali členmi EÚ v roku 2004 (Maďarsko, Poľsko, Slovensko, Slovinsko, Česká republika, Estónsko, Litva, Lotyšsko, Malta) vyhlásili, že od roku 2006 budú pripravené na hodnotenie acquis, ktoré nesúvisí so SIS. Január október 2006 Návštevy týkajúce sa ochrany údajov, policajnej spolupráce, vonkajších hraníc a víz sa začali koncom januára a boli ukončené. December 2006 Po ukončení hodnotenia vo všetkých oblastiach schengenskej spolupráce boli prijaté závery Rady o stave pripravenosti členských štátov zúčastnených na hodnotení. Tieto závery poukázali na zistené slabiny a obsahovali zoznam miest, ktoré mali byť opakovane navštívené v každej krajine v roku 2007. Október 2007 Na základe týchto záverov sa v roku 2007 uskutočnili opakované hodnotiace návštevy, ktoré boli ukončené v októbri. Hodnotenie žiadostí týkajúcich sa SIS v nových členských štátoch sa uskutočnilo v septembri a októbri 2007. 8. 9. novembra 2007 Rada pre spravodlivosť a vnútorné veci dospela k záveru, že sú splnené všetky predpoklady na zrušenie kontrol na vnútorných hraniciach s uvedenými členských štátmi. 6. decembra 2007 Rada prijala rozhodnutie a dátum na zrušenie kontrol na vnútorných hraniciach. 21. decembra 2007 (00.00 hod.): zrušenie kontrol na vnútorných pozemných a námorných hraniciach 30. marca 2008 zrušenie vnútorných kontrol na vzdušných hraniciach. Hlavné zistenia hodnotenia Po ukončení hodnotiacich návštev v decembri 2006 bol na základe hodnotiacich správ prijatý prvý súbor záverov o pripravenosti hodnotených krajín. Okrem toho v prípadoch vážnych slabín alebo tam, kde stavebné práce nedostatočne pokročili, bolo požadované vykonať opakované návštevy. Pre každú krajinu bol pripravený zoznam miest (najmä letísk a pozemných hraničných priechodov), kde sa mali vykonať opakované návštevy. Opakované návštevy vykonané v roku 2007 preukázali podstatný pokrok vo všetkých opakovane navštívených oblastiach. 2
Príslušné členské štáty preukázali, že sú dostatočne pripravené náležitým spôsobom uplatňovať tak ustanovenia schengenského acquis nesúvisiaceho so SIS, ako aj ustanovenia týkajúce sa SIS. Z tohto dôvodu už nie sú žiadne prekážky, ktoré by bránili prijatiu rozhodnutia uvedeného v článku 3 ods. 2 aktu o pristúpení z roku 2003, umožňujúceho zrušenie vnútorných hraničných kontrol na pozemných a námorných hraniciach od 21. decembra 2007 a na vzdušných hraniciach od 30. marca 2008. Schengenský fond Podľa článku 35 ods. 1 aktu o pristúpení bol na obdobie 1. máj 2004 koniec roka 2006 vytvorený dočasný nástroj nazvaný Schengenský fond s cieľom podporiť Estónsko, Maďarsko, Lotyšsko, Litvu, Poľsko, Slovensko a Slovinsko a zabezpečiť financovanie akcií na nových vonkajších hraniciach EÚ, zameraných na vykonávanie schengenského acquis a kontrol na vonkajších hraniciach (961 miliónov EUR). Schengenský fond bol použitý predovšetkým na akcie súvisiace s investíciami do prevádzkových zariadení a hraničnej infraštruktúry na vonkajších hraniciach EÚ, na modernizáciu diplomatických a konzulárnych zastupiteľstiev, na prípravu na Schengenský informačný systém (SIS II) a Vízový informačný systém (VIS) a na odbornú prevádzkovú a jazykovú prípravu. Rozdelenie financovania zo Schengenského fondu: V mil. EUR Spolu 2004 2006 EE LV LT HU PL SI SK Spolu 77,01 79,7 151,6 165,7 313,87 119,8 53,58 961,45 Schengenský fond sa využije aj na vykonávanie schengenského acquis v Bulharsku a Rumunsku. Okrem toho, počnúc rokom 2007 je vyčlenená významná finančná pomoc aj prostredníctvom Európskeho fondu pre vonkajšie hranice (1 820 miliónov EUR na roky 2007 2013). Rozširovanie schengenského priestoru: údaje Dĺžka vonkajších hraníc nových schengenských členských štátov Vonkajšie pozemné hranice: Členský štát Vonkajšia Dĺžka v km pozemná hranica s krajinou: Estónsko Rusko 294 Maďarsko Chorvátsko 344 Srbsko 174 Ukrajina 136 Lotyšsko Bielorusko 167 Rusko 282 Litva Bielorusko 679 Rusko 272 Poľsko Rusko 210 Bielorusko 418 3
Ukrajina 535 Slovensko Ukrajina 97 Slovinsko Chorvátsko 670 Spolu 4278 Vonkajšie námorné hranice: Členský štát Vonkajšie námorné hranice: Dĺžka v km Estónsko Baltské more 769 Lotyšsko Baltské more 498 Litva Baltské more 120 Malta Stredozemné more 246 Poľsko Baltské more 440 Slovinsko Jadranské more 47 Spolu 2120 Celkový počet obyvateľstva schengenského priestoru: Celkový počet obyvateľstva 24 schengenských členských štátov je 404 921 039 (odhad: Eurostat 2007) Obdobie hodnotenia: 2 roky (2006 2007) Počet hodnotiacich misií v roku 2006: 58 zameraných na ochranu údajov, policajnú spoluprácu, kontroly na vonkajších pozemných námorných a vzdušných hraniciach Počet hodnotiacich misií v roku 2007: 15 najmä opakovaných hodnotiacich návštev, ako aj nové hodnotenie námorných a vzdušných hraníc. V roku 2007 bolo ukončených 9 hodnotiacich návštev týkajúcich sa Schengenského informačného systému. Otázky a odpovede: Rozšírenie Schengenského priestoru zrušenie kontroly na vnútorných hraniciach Ktoré nové členské štáty vstúpia do schengenského priestoru na konci tohto roka? Česká republika, Estónsko, Litva, Lotyšsko, Maďarsko, Malta, Poľsko, Slovensko a Slovinsko. Ktoré členské štáty už patria do schengenského priestoru? Belgicko, Dánsko, Fínsko, Francúzsko, Grécko, Holandsko, Luxembursko, Nemecko, Portugalsko, Rakúsko, Španielsko, Švédsko, Taliansko a dve pridružené krajiny Nórsko a Island. Kedy vstúpia do schengenského priestoru Cyprus, Rumunsko a Bulharsko? Tieto členské štáty nie sú vo vlne členských štátov, ktoré koncom decembra vstúpia do schengenského priestoru. Predtým, ako tieto členské štáty budú môcť vstúpiť do schengenského priestoru, musia prejsť schengenským hodnotiacim procesom. V tomto štádiu ešte nie je možné predpovedať dátum vstupu. Kedy dôjde k zrušeniu kontrol na vnútorných hraniciach? Dátum na zrušenie kontrol na vnútorných hraniciach je 21. december 2007 pre pozemné a námorné hranice a 30. marec 2008 pre vzdušné hranice. Aký je dosah rozšírenia schengenského priestoru na občanov? 4
Na vnútorných hraniciach: Všetky osoby, ktoré legálne vstúpia do schengenského priestoru, sú oprávnené prekračovať vnútorné hranice s novými členskými štátmi schengenského priestoru a hranice medzi nimi bez hraničných kontrol. Vnútorné hranice sú pozemné hranice medzi členskými štátmi, letiská určené pre letové spojenia medzi štátmi schengenského priestoru a námorné prístavy pre pravidelné trajektové spojenia medzi štátmi schengenského priestoru. Treba poznamenať, že zrušenie kontrol na vnútorných hraniciach nemá žiadny vplyv na výkon policajných právomocí na území medzi vnútornými hraniciami. V schengenskom priestore: Štátni príslušníci tretích krajín, na ktorých sa vzťahuje vízová povinnosť (nariadenie (ES) č. 539/2001, zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 453/2003 a nariadením (ES) č. 1932/2006), môžu cestovať so schengenskými vízami v rámci celého schengenského priestoru a už nemusia žiadať o udelenie víz jednotlivých nových členských štátov. Štátni príslušníci tretích krajín, ktorí vlastnia platné povolenie na pobyt (pozri Úradný vestník Európskej únie C 247, 13. 10. 2006 a Úradný vestník EÚ C 153, 6. 7. 2007) vydané členským štátom schengenského priestoru, môžu cestovať na základe tohto platného povolenia na pobyt a nemusia žiadať o vízum. Môžu cestujúci v rámci schengenského priestoru cestovať bez pasu alebo iných cestovných dokladov? Členské štáty môžu požadovať, aby osoby zdržujúce sa na ich území mali so sebou doklady. Oznámenie o týchto povinnostiach bude uverejnené v Úradnom vestníku EÚ v nasledujúcich týždňoch. Zrušenie kontrol na vnútorných hraniciach nemá vplyv na výkon bezpečnostnej kontroly osôb v prístavoch a na letiskách. Aké podmienky vstupu musia splniť štátni príslušníci tretích krajín? Štátni príslušníci tretích krajín: musia mať so sebou platný pas alebo cestovný doklad, musia vlastniť platné schengenské vízum, pokiaľ sa to vyžaduje; povolenie na pobyt vydané členským štátom schengenského priestoru má rovnakú účinnosť ako schengenské vízum, musia mať dostatočné prostriedky na živobytie na obdobie zamýšľaného pobytu, nesmú figurovať ako osoby so zamietnutým vstupom, nesmú predstavovať hrozbu pre verejný poriadok, vnútornú bezpečnosť, verejné zdravie alebo medzinárodné vzťahy. Tieto podmienky vstupu nepredstavujú pre štátnych príslušníkov tretích krajín nijakú zmenu pri prekračovaní vonkajších hraníc jedného z nových členských štátov schengenského priestoru až na to, že podstúpia kontrolu aj prostredníctvom Schengenského informačného systému a nielen prostredníctvom vnútroštátnych systémov. Nové členské štáty uplatňujú schengenské pravidlá o kontrolách na vonkajších hraniciach fakticky už odo dňa pristúpenia. Občania EÚ sú oprávnení vstúpiť na územie každého členského štátu EÚ na základe predloženia platného cestovného pasu alebo občianskeho preukazu, pokiaľ príslušná osoba nepredstavuje reálnu, aktuálnu a dostatočne vážnu hrozbu pre verejný poriadok alebo verejnú bezpečnosť. 5
Poplatky Krátkodobé vízum stojí 60 EUR. V jednotlivých prípadoch môže byť poplatok znížený alebo odpustený v súlade s vnútroštátnymi právnymi predpismi, pokiaľ to slúži na podporu kultúrnych záujmov, záujmov zahraničnej politiky, záujmov politiky rozvoja alebo iných dôležitých verejných záujmov. Ďalšie informácie sú k dispozícii na: http://ec.europa.eu/justice_home/faq/freetravel/faq_freetravel_en.htm Mapa 6