Rada Európskej únie V Bruseli 26. októbra 2017 (OR. en) 13171/17 NÁVRH ZÁPISNICE 1 Predmet: LIMITE PV/CONS 53 JAI 899 COMIX 681 3 564. zasadnutie Rady Európskej únie (spravodlivosť a vnútorné veci), ktoré sa konalo 12. a 13. októbra 2017 v Luxemburgu 1 Informácie o prerokúvaní legislatívnych aktov v Rade, informácie o iných rokovaniach Rady prístupných verejnosti a informácie o verejných diskusiách sa uvádzajú v dodatku 1 k tejto zápisnici. 13171/17 esh/bie/luc 1
OBSAH Strana SPRAVODLIVOSŤ 1. Schválenie programu... 4 PREROKÚVANIE LEGISLATÍVNYCH AKTOV 2. Európska prokuratúra: Nariadenie Rady, ktorým sa vykonáva posilnená spolupráca na účely zriadenia Európskej prokuratúry... 4 3. Zaistenie a konfiškácia: Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o vzájomnom uznávaní príkazov na zaistenie a konfiškáciu [prvé čítanie]... 5 4. ECRIS-TCN: Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa zriaďuje centralizovaný systém na identifikáciu členských štátov, v ktorých sú k dispozícii informácie o odsúdeniach štátnych príslušníkov tretích krajín a osôb bez štátnej príslušnosti (TCN), s cieľom doplniť a podporiť Európsky informačný systém registrov trestov (ECRIS-TCN), a ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 1077/2011 [prvé čítanie]... 5 5. Rôzne... 5 6. Schválenie zoznamu bodov A... 6 7. Základné práva:... 6 a) Výmena názorov s riaditeľom Agentúry pre základné práva (FRA) b) Návrh záverov Rady o uplatňovaní Charty základných práv EÚ v roku 2016 8. Rôzne... 6 SPOLOČNÉ ZASADNUTIE SPRAVODLIVOSŤ A VNÚTORNÉ VECI 9. Trestná justícia v kybernetickom priestore... 7 10. Preskúmanie strategických usmernení SVV v polovici trvania... 7 11. Rôzne... 7 13171/17 esh/bie/luc 2
VNÚTORNÉ VECI 12. Rôzne... 8 a) EURES-CRIM: projekt týkajúci sa návratu štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí spáchali trestné činy, a RefuReturn: projekt týkajúci sa výmeny informácií o utečencoch, ktorí sa dočasne vrátia do svojej krajiny pôvodu 13. Boj proti terorizmu... 8 12. Rôzne... 8 b) IISG: Vykonávanie záverov Rady o integračnom riadení vnútornej bezpečnosti 14. Schengenský priestor... 8 a) Vykonávanie ustanovení Kódexu schengenských hraníc, pokiaľ ide o dočasné zavedenie kontroly vnútorných hraníc PREROKÚVANIE LEGISLATÍVNYCH AKTOV 14. Schengenský priestor... 9 b) Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2016/399, pokiaľ ide o pravidlá vzťahujúce sa na dočasné obnovenie kontroly vnútorných hraníc [prvé čítanie] 15. Reforma spoločného európskeho azylového systému a presídľovanie... 9 a) Dublinské nariadenie b) Podmienky prijímania c) Kvalifikačné nariadenie d) Konanie e) Systém Eurodac f) Európsky podporný úrad pre azyl (EASO) g) Rámec presídľovania 16. Rôzne... 10 17. Migrácia: súčasný stav... 10 PRÍLOHA Vyhlásenia do zápisnice Rady... 11 * * * 13171/17 esh/bie/luc 3
ZASADNUTIE VO ŠTVRTOK 12. OKTÓBRA 2017 SPRAVODLIVOSŤ 1. Schválenie programu 12783/17 OJ CONS 50 JAI 866 COMIX 660 Rada schválila uvedený program. PREROKÚVANIE LEGISLATÍVNYCH AKTOV (verejné rokovanie v súlade s článkom 16 ods. 8 Zmluvy o Európskej únii) 2. Európska prokuratúra: Nariadenie Rady, ktorým sa vykonáva posilnená spolupráca na účely zriadenia Európskej prokuratúry = prijatie 12791/17 EPPO 38 EUROJUST 149 CATS 100 FIN 591 COPEN 290 GAF 41 CSC 218 + COR 1 9941/17 EPPO 21 EUROJUST 86 CATS 62 FIN 349 COPEN 189 GAF 25 CSC 120 + COR 1 (bg) + COR 2 (fr) + COR 3 + COR 4 + REV 1 (cs, de, nl, sl) Rada prijala nariadenie, ktorým sa vykonáva posilnená spolupráca na účely zriadenia Európskej prokuratúry v znení uvedenom v dokumente 9941/17 + REV 1 + COR 1 + COR 2 + COR 3 + COR 4, za účasti 20 členských štátov. Komisia vysvetlila ďalšie kroky na vykonanie a na konsolidáciu Európskej prokuratúry, aby mohla začať činnosť do konca roku 2020. Viaceré delegácie uvítali možnosť rokovať o prípadnom rozšírení právomocí Európskej prokuratúry, ku ktorému Komisia predloží oznámenie na jeseň 2018 s výhľadom do roku 2025. 13171/17 esh/bie/luc 4
3. Zaistenie a konfiškácia: Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o vzájomnom uznávaní príkazov na zaistenie a konfiškáciu [prvé čítanie] = diskusia o smerovaní 12685/17 JAI 849 COPEN 286 DROIPEN 123 IA 147 CODEC 1480 Rada vyjadrila všeobecnú podporu zahrnutiu systémov preventívnej konfiškácie, ktoré existujú v niektorých členských štátoch, napríklad v Taliansku, do pôsobnosti návrhu nariadenia za podmienky, že jednoznačne súvisia s trestným činom a že sa dodržia procesné záruky. Vyzvala pracovnú skupinu, aby návrh zodpovedajúcim spôsobom upravila. 4. ECRIS-TCN: Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa zriaďuje centralizovaný systém na identifikáciu členských štátov, v ktorých sú k dispozícii informácie o odsúdeniach štátnych príslušníkov tretích krajín a osôb bez štátnej príslušnosti (TCN), s cieľom doplniť a podporiť Európsky informačný systém registrov trestov (ECRIS-TCN), a ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 1077/2011 [prvé čítanie] = diskusia o smerovaní 12596/17 COPEN 284 EJUSTICE 109 JURINFO 49 DAPIX 306 CODEC 1464 + COR 1 Rada rokovala o dvoch otázkach: o zahrnutí osôb s dvojakou štátnou príslušnosťou a o odtlačkoch prstov. Pokiaľ ide o prvú otázku, väčšina členských štátov súhlasila, že centrálny systém ECRIS-TCN by mal obsahovať informácie o všetkých odsúdených štátnych príslušníkoch tretích krajín, a to aj tých, ktorí sú okrem toho štátnymi príslušníkmi jedného alebo viacerých členských štátov EÚ. Názory sa však rôznili na to, či je potrebné zahrnúť aj osoby, ktoré sú štátnymi príslušníkmi dvoch alebo viacerých členských štátov EÚ. Pokiaľ ide o odtlačky prstov, ministri sa vo všeobecnosti dohodli, že by sa mali vkladať do centrálneho systému v prípade osôb, ktoré boli odsúdené za trestné činy, za ktoré im bol uložený trest odňatia slobody. Rôznili sa však názory na to, či by malo ísť len o trestné činy spáchané úmyselne. Pokiaľ ide o zahrnutie podmienečného odsúdenia, názory sa tiež rôznili. Rada vyzvala pracovnú skupinu, aby o týchto otázkach znovu rokovala. 5. Rôzne = informácie predsedníctva o aktuálnych legislatívnych návrhoch Predsedníctvo informovalo delegácie o aktuálnom stave rôznych otvorených legislatívnych spisov. 13171/17 esh/bie/luc 5
6. Schválenie zoznamu bodov A 12784/17 PTS A 66 Rada prijala body A uvedené v dokumente 12784/17. Vyhlásenie k týmto bodom sa uvádza v prílohe. 7. Základné práva: a) Výmena názorov s riaditeľom Agentúry pre základné práva (FRA) b) Návrh záverov Rady o uplatňovaní Charty základných práv EÚ v roku 2016 = prijatie 12913/17 FREMP 110 JAI 880 COHOM 111 DROIPEN 129 ASILE 66 JUSTCIV 228 SOC 624 SCHENGEN 61 EJUSTICE 117 DAPIX 319 ANTIDISCRIM 45 VISA 385 CULT 111 Ministri uskutočnili výmenu názorov s riaditeľom Agentúry pre základné práva (FRA) a prijali závery Rady o uplatňovaní Charty základných práv EÚ v roku 2016 (12913/17). 8. Rôzne V tejto časti sa nerokovalo o žiadnych bodoch. 13171/17 esh/bie/luc 6
SPOLOČNÉ ZASADNUTIE SPRAVODLIVOSŤ A VNÚTORNÉ VECI 9. Trestná justícia v kybernetickom priestore = správa o pokroku/súčasný stav 9677/17 JAI 547 CYBER 88 COPEN 179 ENFOPOL 270 TELECOM 144 DAPIX 209 COTRA 9 EJUSTICE 71 CATS 60 Komisia prezentovala prvky svojho balíka o kybernetickej bezpečnosti týkajúce sa SVV. V súvislosti so šifrovaním informovala ministrov, že konkrétne opatrenia preloží 18. októbra 2017 v rámci balíka predpisov o boji proti terorizmu. Komisia uviedla, že neuvažuje o systémových zadných vrátkach ani o oslabení šifrovania. Ministri využili túto príležitosť a znovu poukázali na naliehavú potrebu ambiciózneho legislatívneho návrhu so širokým záberom o cezhraničnom prístupe k elektronickým dôkazom a na potrebu vhodných riešení výziev vyplývajúcich z používania šifrovania. 10. Preskúmanie strategických usmernení SVV v polovici trvania = výmena názorov 12474/17 JAI 818 Ministri vnútra a ministri spravodlivosti posúdili hlavné výsledky, ktoré sa dosiahli od stanovenia strategických usmernení v oblasti spravodlivosti a vnútorných vecí Európskou radou v júni 2014. Vyjadrili tiež svoje názory na ciele, ktoré ešte treba dosiahnuť, a tým poskytli politické usmernenia k preskúmaniu uvedených strategických usmernení v polovici trvania. 11. Rôzne V tejto časti sa nerokovalo o žiadnych bodoch. 13171/17 esh/bie/luc 7
ZASADNUTIE V PIATOK 13. OKTÓBRA 2017 VNÚTORNÉ VECI 12. Rôzne a) EURES-CRIM: projekt týkajúci sa návratu štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí spáchali trestné činy, a RefuReturn: projekt týkajúci sa výmeny informácií o utečencoch, ktorí sa dočasne vrátia do svojej krajiny pôvodu 1 = informácie Belgicka Rada vzala na vedomie informácie Belgicka o projektoch EURES-CRIM a RefuReturn. 13. Boj proti terorizmu 1 = výmena názorov (na zasadnutí s obmedzenou účasťou) Rada vzala na vedomie prezentácie protiteroristickej skupiny a Europolu. 12. Rôzne b) IISG: vykonávanie záverov Rady o integračnom riadení vnútornej bezpečnosti = prezentácia Slovinska 12373/17 COSI 207 CT 92 ENFOPOL 419 COTER 92 COWEB 111 PSC DEC 32 JAIEX 67 FRONT 392 JAI 810 Rada vzala na vedomie informácie, ktoré poskytlo Slovinsko. 14. Schengenský priestor a) Vykonávanie ustanovení Kódexu schengenských hraníc, pokiaľ ide o dočasné zavedenie kontroly vnútorných hraníc = diskusia o smerovaní Rada potvrdila výsledok rokovania v rámci Zmiešaného výboru na úrovni ministrov (13261/17). 1 Výnimočne za prítomnosti štátov pridružených k schengenskému priestoru. 13171/17 esh/bie/luc 8
PREROKÚVANIE LEGISLATÍVNYCH AKTOV (verejné rokovanie v súlade s článkom 16 ods. 8 Zmluvy o Európskej únii) 14. Schengenský priestor b) Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2016/399, pokiaľ ide o pravidlá vzťahujúce sa na dočasné obnovenie kontroly vnútorných hraníc [prvé čítanie] = diskusia o smerovaní 12723/17 FRONT 413 CODEC 1485 COMIX 656 Rada potvrdila výsledok rokovaní v rámci Zmiešaného výboru na úrovni ministrov (13261/17) a dala pokyn prípravným orgánom Rady, aby návrh preskúmali. 15. Reforma spoločného európskeho azylového systému a presídľovanie a) Dublinské nariadenie: Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa stanovujú kritériá a mechanizmy na určenie členského štátu zodpovedného za posúdenie žiadosti o medzinárodnú ochranu podanej štátnym príslušníkom tretej krajiny alebo osobou bez štátnej príslušnosti v jednom z členských štátov (prepracované znenie) [prvé čítanie] b) Podmienky prijímania: Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady, ktorou sa stanovujú normy pre prijímanie žiadateľov o medzinárodnú ochranu (prepracované znenie) [prvé čítanie] c) Kvalifikačné nariadenie: Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o normách pre podmienky, ktoré musia spĺňať štátni príslušníci tretej krajiny alebo osoby bez štátnej príslušnosti na poskytnutie medzinárodnej ochrany, pre jednotné postavenie utečencov alebo osôb oprávnených na doplnkovú ochranu a pre obsah poskytovanej ochrany, a ktorým sa mení smernica Rady 2003/109/ES z 25. novembra 2003, pokiaľ ide o postavenie štátnych príslušníkov tretej krajiny, ktorí sú osobami s dlhodobým pobytom [prvé čítanie] d) Konanie: Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa stanovuje spoločné konanie o medzinárodnej ochrane v Únii a zrušuje smernica 2013/32/EÚ [prvé čítanie] e) Systém Eurodac: Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o zriadení systému Eurodac na porovnávanie biometrických údajov pre účinné uplatňovanie [nariadenia (EÚ) č. 604/2013, ktorým sa ustanovujú kritériá a mechanizmy na určenie členského štátu zodpovedného za posúdenie žiadosti o medzinárodnú ochranu podanej štátnym príslušníkom tretej krajiny alebo osobou bez štátnej príslušnosti v jednom z členských štátov], na zisťovanie totožnosti neoprávnene sa zdržiavajúcich štátnych príslušníkov tretích krajín alebo osôb bez štátnej príslušnosti a o žiadostiach orgánov členských štátov na presadzovanie práva a Europolu o porovnanie s údajmi v systéme Eurodac na účely presadzovania práva (prepracované znenie) [prvé čítanie] f) Európsky podporný úrad pre azyl (EASO): Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o Agentúre Európskej únie pre azyl, ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 439/2010 [prvé čítanie] 13171/17 esh/bie/luc 9
g) Rámec presídľovania: Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa zriaďuje rámec Únie pre presídľovanie a ktorým sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 516/2014 [prvé čítanie] = správa o pokroku 12802/17 ASILE 64 ASIM 110 CSC 219 EURODAC 30 ENFOPOL 441 RELEX 816 CODEC 1501 Rada vzala na vedomie súčasný stav preskúmania siedmich legislatívnych návrhov reformy spoločného európskeho azylového systému na základe uvedenej správy predsedníctva o pokroku. 16. Rôzne = Informácie predsedníctva o aktuálnych legislatívnych návrhoch Ministri vzali na vedomie informácie predsedníctva o súčasnom stave rokovaní o jednotlivých legislatívnych spisoch. 17. Migrácia: súčasný stav 1 = výmena názorov/diskusia o smerovaní Ministri sa dohodli na uskutočnení výmeny názorov počas pracovného obeda. 1 Výnimočne za prítomnosti štátov pridružených k schengenskému priestoru. 13171/17 esh/bie/luc 10
PRÍLOHA VYHLÁSENIA DO ZÁPISNICE RADY K bodu A č. 13: 36. výročné zasadnutie Komisie pre ochranu živých antarktických morských zdrojov (CCAMLR) (Hobart, Austrália 16. 27. októbra 2017) = stanovenie pozície EÚ VYHLÁSENIE KOMISIE V súlade s pozíciou, ktorú obhajovala vo veciach C-626/15 a C-659/16, Komisia nemôže súhlasiť so záverom Rady, že návrh Komisie pre ochranu živých antarktických morských zdrojov (CCAMLR) týkajúci sa východoantarktickej chránenej morskej oblasti (EAMPA) by mala predložiť Európska únia a jej členské štáty, keďže toto opatrenie patrí vzhľadom na jeho cieľ, obsah a kontext do výlučnej právomoci Únie v oblasti ochrany morských biologických zdrojov (článok 3 ods. 1 písm. d) ZFEÚ). Hoci Komisia bude v súlade s pozíciou Rady informovať sekretariát CCAMLR, že návrhy sa CCAMLR predkladajú v mene Európskej únie a jej členských štátov, aby sa Únii nebránilo zohrávať úlohu v tejto oblasti, vyhradzuje si svoju pozíciu. 13171/17 esh/bie/luc 11 PRÍLOHA