NP

Prepis

1 Európsky parlament Výbor pre právne veci ODÔVODNENÉ STANOVIO NÁRODNÉHO PARLAMENTU K SUBSIDIARITE Vec: Odôvodnené stanovisko Poslaneckej snemovne Parlamentu Českej republiky k návrhu smernice Európskeho parlamentu a Rady o podmienkach vstupu a pobytu štátnych príslušníkov tretích krajín na účely zamestnania, v ktorom sa vyžaduje vysoká úroveň zručností (COM(2016)0378 C8-0213/ /0176(COD)) Na základe článku 6 Protokolu č. 2 o uplatňovaní zásad subsidiarity a proporcionality môžu národné parlamenty do ôsmich týždňov od doručenia návrhu legislatívneho aktu poslať predsedom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie odôvodnené stanovisko s uvedením dôvodov, pre ktoré sú presvedčené, že daný návrh nie je v súlade so zásadou subsidiarity. Poslanecká snemovňa Parlamentu Českej republiky poslala odôvodnené stanovisko k uvedenému návrhu smernice pripojené v prílohe. Podľa rokovacieho poriadku Európskeho parlamentu je dodržiavanie zásady subsidiarity v pôsobnosti Výboru pre právne veci. NP\ docx PE v01-00 Zjednotení v rozmanitosti

2 PRÍLOHA Parlament Českej republiky POSLANECKÁ SNEMOVŇA volebné obdobie 298. UZNESENIE výboru pre európske záležitosti z 53. schôdze z 1. septembra 2016 k návrhu smernice Európskeho parlamentu a Rady o podmienkach vstupu a pobytu štátnych príslušníkov tretích krajín na účely zamestnania, v ktorom sa vyžaduje vysoká úroveň zručností/kód dokumentu 10012/16, COM(2016) 378 final Výbor pre európske záležitosti Poslaneckej snemovne Parlamentu ČR po vypočutí informácie 1. námestníka ministra vnútra JUDr. Ing. Jiřího Nováčka a vedúceho oddelenia zahraničnej zamestnanosti MPSV Ing. Štefana Duháňa, po vypočutí spravodajskej správy poslankyne Ivany Dobešovej a po rozprave schvaľuje stanovisko, ktoré je prílohou tohto uznesenia Josef Šenfeld v. r. overovateľ Ivana Dobešová spravodajkyňa Igor Jakubčík v. r. podpredseda PE v /6 NP\ docx

3 Príloha uznesenia č. 298 Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady o podmienkach vstupu a pobytu štátnych príslušníkov tretích krajín na účely zamestnania, v ktorom sa vyžaduje vysoká úroveň zručností COM(2016) 378 final, kód Rady 10012/16 Medziinštitucionálny spis 2016/0176/COD Právny základ: Článok 79 ods. 2 a článok 294 Zmluvy o fungovaní Európskej únie. Dátum zaslania Poslaneckej snemovni prostredníctvom VEZ: Dátum prerokovania vo VEZ: (1. kolo) Postup: Riadny legislatívny postup. Predbežné stanovisko vlády (podľa článku 109a ods. 1 rokovacieho poriadku Poslaneckej snemovne): Datované 27. júna 2016, doručené do výboru pre európske záležitosti 18. júla 2016 prostredníctvom systému ISAP. Hodnotenie z hľadiska zásady subsidiarity: Nie je v súlade so zásadou subsidiarity (pozri ďalej). V tejto súvislosti si dovoľujeme upozorniť, že Senát svojím uznesením z 32. schôdze, ktorá sa konala 23. augusta 2016, tiež prijal odôvodnené stanovisko v zmysle článku 6 Protokolu č. 2 o uplatňovaní zásad subsidiarity a proporcionality. Senát vyjadruje v tomto stanovisku názor, že návrh, ktorý zakazuje existenciu paralelných systémov, je v rozpore so zásadou subsidiarity podľa článku 5 ods.3 Zmluvy o EÚ. Zdôvodnenie a predmet: Pokiaľ ide o úpravu zamestnávania vysokokvalifikovaných alebo odborných pracovníkov v rámci Únie, v súčasnosti platí smernica Rady 2009/50/ES o podmienkach vstupu a pobytu štátnych príslušníkov tretích krajín na účely vysokokvalifikovaného zamestnania. Podľa Komisie však táto úprava nesplnila očakávania a počas aplikačnej praxe sa prejavili jej slabé stránky. Medzi tieto slabé stránky patrili podľa Komisie najmä obmedzujúce podmienky prijatia, obmedzené uľahčenie mobility v rámci EÚ či rôzne súbory paralelných pravidiel rovnakých kategórií zamestnancov v rôznych štátoch EÚ. Obsah a dôsledky: Cieľom navrhovanej úpravy je nahradiť existujúcu smernicu a prijať novú úpravu, ktorá podľa Komisie odstráni doterajšie nedostatky a zvýši schopnosť EÚ prilákať a udržať si vysokokvalifikovaných pracovníkov a uľahčiť ich mobilitu naprieč EÚ. Vzhľadom na platnú právnu úpravu sa nasledujúci text stanoviska bude venovať hlavne zmenám v NP\ docx 3/6 PE v01-00

4 porovnaní s doterajším stavom. Návrh smernice je rozčlenený do šiestich kapitol. Prvá kapitola obsahuje všeobecné ustanovenia. Vzhľadom na formulačné zmeny vo vymedzeniach pojmov (pojem zamestnanie, v ktorom sa vyžaduje vysoká úroveň zručností nahrádza pojem vysokokvalifikované zamestnanie ) sú členské štáty teraz povinné uznávať odbornú prax ako alternatívu školskej kvalifikácie. Návrh sprístupňuje modrú kartu všetkým štátnym príslušníkom tretích krajín, ktorí sú rodinnými príslušníkmi občanov EÚ, a umožňuje im vykonávať vysoko odborné zamestnanie a realizovať služobné cesty v rámci EU bez sprievodu občana EÚ. Smernica sa teraz vzťahuje aj na osoby, ktoré sú pod medzinárodnou ochranou podľa smernice 2011/95/EÚ o normách pre oprávnenie štátnych príslušníkov tretej krajiny alebo osôb bez štátneho občianstva mať postavenie medzinárodnej ochrany, o jednotnom postavení utečencov alebo osôb oprávnených na doplnkovú ochranu a o obsahu poskytovanej ochrany. Tieto osoby môžu požiadať o modrú kartu rovnakým spôsobom ako osoby z tretích krajín. Zmyslom tejto úpravy podľa Komisie je, aby tieto osoby neboli obmedzené svojím statusom a bolo im umožnené vykonávať vysoko odbornú prácu aj na tomto základe. Podstatnú zmenu v porovnaní s existujúcou právnou úpravou predstavuje to, že nový návrh neumožňuje existenciu paralelných vnútroštátnych systémov, ktoré by upravovali poskytovanie povolení na výkon vysoko odbornej činnosti. Členské štáty sú tak teraz povinné vydávať iba modré karty, pokiaľ ide o ich vydávanie osobám, ktoré patria do rozsahu pôsobnosti tejto smernice. Paralelné systémy však možno naďalej uplatňovať v prípade osôb z tretích krajín, ktoré nepatria do rozsahu pôsobnosti tejto smernice. Druhá kapitola upravuje podmienky prijímania. Podľa článku 5 tieto podmienky zahŕňajú pracovnú zmluvu alebo záväznú pracovnú ponuku. Na rozdiel od doterajšej právnej úpravy došlo k skráteniu minimálnej dĺžky trvania pracovnej zmluvy z 12 mesiacov na 6 mesiacov. Podľa Komisie má táto úprava slúžiť na zvýšenie flexibility pracovných pomerov. Ďalšou podmienkou je splnenie vnútroštátnych požiadaviek, čo sa týka regulovaných povolaní. V prípade neregulovaných povolaní návrh stanovuje povinnosť žiadateľa preukázať splnenie vyššej odbornej kvalifikácie. Návrh tiež znižuje výšku minimálnej prípustnej odmeny z 1,5-násobku priemernej mzdy na 1 1,4-násobok priemernej mzdy. Podľa Komisie takáto úprava umožní zamestnanie oveľa vyššieho počtu odborných pracovníkov. V prípade povolaní, v ktorých sú osobitne potrební pracovníci z tretích krajín, a v prípade vysokoškolských absolventov môže byť spomínaná minimálna odmena znížená na 80 % na obdobie až troch rokov. Zmena sa týka aj práva členského štátu vykonávať prieskum na trhu práce s cieľom obsadiť dané pozície pracovníkom z členského štátu. Podľa doterajšej právnej úpravy mohol členský štát túto činnosť ľubovoľne uskutočňovať, zatiaľ čo podľa návrhu je to možné len v situácii, keď je trh práce členského štátu výrazne narušený. Tretia kapitola upravuje v článkoch 8 12 postup vydávania modrej karty EÚ. V prípade kladného rozhodnutia o žiadosti vydá členský štát EÚ žiadateľovi modrú kartu. Modrá karta EÚ počas svojej platnosti oprávňuje držiteľa na vstup, opätovný vstup a pobyt na území členského štátu, ktorý modrú kartu EÚ vydal, ako aj na požívanie práv stanovených v tomto návrhu. Táto karta má platnosť štandardne dva roky, v prípade kratších pracovných kontraktov by platnosť mala zodpovedať dĺžke pracovného pomeru plus tri mesiace. Skracuje sa aj lehota na poskytnutie informácií o rozhodnutí o žiadosti na šesťdesiat dní (z deväťdesiatich) od podania žiadosti a ďalej sa stanovuje právo členského štátu vyberať primerané poplatky za vybavenie žiadosti. Novým inštitútom sú tzv. uznaní zamestnávatelia. V prípade, že určitý subjekt bol uznaný ako uznaný zamestnávateľ, procesný postup vybavenia žiadosti sa zrýchľuje a zjednodušuje. PE v /6 NP\ docx

5 Štvrtá kapitola sa týka práv držiteľov modrých kariet. Navrhovaná úprava v článkoch zjednodušuje existujúci systém tým, že držiteľom modrej karty sa umožňuje plný prístup k vysoko odborným zamestnaniam. Členské štáty môžu od držiteľov požadovať, aby hlásili podstatné zmeny, ktoré majú vplyv na platnosť modrej karty. Držitelia modrých kariet sú oprávnení vykonávať aj paralelnú samostatnú zárobkovú činnosť. Rovnako ako podľa doterajšej právnej úpravy môže byť držiteľ dočasne nezamestnaný, ale nie dlhšie ako tri mesiace. Pokiaľ ide o práva rodinných príslušníkov, navrhovaná úprava v článkoch svojimi odchýlkami od smernice Rady 2003/86/ES o práve na zlúčenie rodiny uľahčuje zlučovanie rodín pracovníkov s vysokou úrovňou zručností. Čo sa týka práva na dlhodobý pobyt (t. j. postavenie osoby s dlhodobým pobytom v EÚ), návrh stanovuje odchýlky od smernice 2003/109/ES o právnom postavení štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí sú osobami s dlhodobým pobytom. V článkoch návrh stanovuje zjednodušený prístup k právu na dlhodobý pobyt v porovnaní s doterajšou právnou úpravou. Toto právo možno nadobudnúť už po trojročnom pobyte držiteľa modrej karty v jednom členskom štáte alebo po päťročnom pobyte v rôznych členských štátoch. Piata kapitola upravuje vzťahy týkajúce sa mobility medzi členskými štátmi. Navrhovaná právna úprava prináša úplne nový inštitút pracovnej činnosti v druhom členskom štáte. Tento inštitút zakotvuje právo držiteľa modrej karty na vstup do iného členského štátu na účely výkonu pracovnej činnosti počas stanoveného obdobia. Tomu zodpovedá povinnosť členských štátov zdržať sa vyžadovania iných povolení okrem modrej karty. Podľa Komisie je účelom tohto inštitútu umožnenie flexibilného pohybu vysoko odborných pracovníkov. Návrh okrem toho zjednodušuje podmienky v prípade žiadosti o vydanie modrej karty v druhom štáte EÚ. Šiesta kapitola obsahuje záverečné ustanovenia. Táto časť upravuje najmä poskytovanie informácií a pravidlá týkajúce sa štatistiky. Vplyv na štátny rozpočet a právny poriadok ČR: V prípade prijatia navrhovanej úpravy bude nevyhnutné vykonať implementačné zmeny v cudzineckom práve, pracovnom práve alebo v práve sociálneho zabezpečenia. Podľa rámcovej pozície vlády SR sa nepredpokladá vplyv na štátny rozpočet. Stanovisko vlády ČR: Vláda ČR podporuje súčasnú podobu regulácie a nepodporuje ďalšie legislatívne aktivity v tejto oblasti. Z tohto hľadiska odmieta najmä zákaz paralelných systémov a obmedzenie prieskumu trhov práce. Vláda SR takisto nesúhlasí s povinným uznávaním odbornej praxe či so znížením minimálnej miery odmeny. Predpokladaný harmonogram rokovaní v orgánoch EÚ: Príslušným výborom, pokiaľ ide o prerokovanie tohto dokumentu, sa stal Výbor pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci Európskeho parlamentu. Zatiaľ nebol stanovený dátum prerokovania tohto dokumentu v orgánoch Európskeho parlamentu. Záver: Výbor pre európske záležitosti: 1. nepodporuje návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady o podmienkach vstupu a pobytu štátnych príslušníkov tretích krajín na účely zamestnania, v ktorom sa vyžaduje vysoká úroveň zručností, COM(2016) 378 final; 2. trvá na zachovaní rozhodujúcej úlohy členských štátov Európskej únie v oblasti NP\ docx 5/6 PE v01-00

6 legálnej migrácie a zamestnanosti vrátane zachovania práva jednotlivých členských štátov stanoviť objem legálnej migrácie; 3. jednoznačne odmieta zákaz paralelných národných systémov, obmedzovanie možnosti skúmania trhu práce a rozšírenie rozsahu pôsobnosti smernice na osoby pod medzinárodnou ochranou, pretože je v rozpore so zásadou subsidiarity, a prijíma odôvodnené stanovisko v zmysle článku 6 Protokolu (č. 2) o uplatňovaní zásad subsidiarity a proporcionality; 4. podporuje rámcovú pozíciu vlády ČR k tomuto dokumentu; 5. poveruje predsedu výboru pre európske záležitosti, aby v súlade s rokovacím poriadkom Poslaneckej snemovne postúpil toto uznesenie prostredníctvom predsedu Poslaneckej snemovne vláde, predsedovi Senátu, predsedovi Európskeho parlamentu, predsedovi Rady a predsedovi Európskej komisie. Josef Šenfeld v. r. overovateľ Ivana Dobešová spravodajkyňa Igor Jakubčík v. r. podpredseda PE v /6 NP\ docx