ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR DEN EUROPÆISKE REVISIONSRET EUROPÄISCHER RECHNUNGSHOF EUROOPA KONTROLLIKODA ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙO EUROPEAN COURT OF AUDITORS COUR DES COMPTES EUROPÉENNE CÚIRT INIÚCHÓIRÍ NA HEORPA EUROPSKI REVIZORSKI SUD CORTE DEI CONTI EUROPEA EIROPAS REVĪZIJAS PALĀTA EUROPOS AUDITO RŪMAI EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK IL-QORTI EWROPEA TAL-AWDITURI EUROPESE REKENKAMER EUROPEJSKI TRYBUNAŁ OBRACHUNKOWY TRIBUNAL DE CONTAS EUROPEU CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV EVROPSKO RAČUNSKO SODIŠČE EUROOPAN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN EUROPEISKA REVISIONSRÄTTEN Stanovisko č. 2/2013 (podľa článku 287 ods. 4 ZFEÚ) k zmenenému a doplnenému návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa stanovujú spoločné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde, Kohéznom fonde, Európskom poľnohospodárskom fonde pre rozvoj vidieka a Európskom fonde námorného a rybného hospodárstva zahrnuté do spoločného strategického rámca a ktorým sa stanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde a Kohéznom fonde a ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 1083/2006 12, RUE ALCIDE DE GASPERI TELEPHONE (+352) 43 98 1 E-MAIL: eca-info@eca.europa.eu L - 1615 LUXEMBOURG TELEFAX (+352) 43 93 42 INTERNET: http://eca.europa.eu
2 OBSAH Bod Všeobecné pripomienky 1 2 Podrobné poznámky 3 6
3 DVOR AUDÍTOROV EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o Európskej únii (ZEÚ), a najmä na jej články 4, 5 a 17, a Zmluvu o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ), a najmä na jej články 174 až 178, článok 287 ods. 4 druhý pododsek a články 317, 318 a 322, so zreteľom na zmenený a doplnený návrh Komisie z 22. apríla 2013 1, so zreteľom na žiadosť Európskeho parlamentu o stanovisko, ktorú Dvor audítorov prijal 3. júna 2013, so zreteľom na stanovisko Dvora audítorov č. 7/2011 k návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa stanovujú spoločné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde, Kohéznom fonde, Európskom poľnohospodárskom fonde pre rozvoj vidieka a Európskom fonde námorného a rybného hospodárstva zahrnuté do spoločného strategického rámca a ktorým sa stanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde a Kohéznom fonde a ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 1083/2006 2, so zreteľom na stanovisko Dvora audítorov č. 9/2012 k predchádzajúcemu zmenenému a doplnenému návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa stanovujú spoločné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde, Kohéznom fonde, Európskom poľnohospodárskom fonde pre rozvoj vidieka a Európskom fonde námorného a rybného hospodárstva zahrnuté do spoločného strategického rámca a ktorým sa stanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde a Kohéznom fonde a ktorým sa zrušuje nariadenie Rady (ES) č. 1083/2006 3, 1 2 3 COM(2013) 246 final z 22. apríla 2013. Ú. v. EÚ C 47, 17.2.2012, s. 1. Ú. v. EÚ C 13, 16.1.2013, s. 1.
4 keďže: (1) Cieľom zmeneného a doplneného návrhu Komisie z 22. apríla 2013 týkajúceho sa nariadenia, ktorým sa stanovujú spoločné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja (EFRR), Európskom sociálnom fonde (ESF), Kohéznom fonde (KF), Európskom poľnohospodárskom fonde pre rozvoj vidieka (EPFRV) a Európskom fonde námorného a rybného hospodárstva (EFNRH), je uplatňovať systémy riadenia a kontroly zavedené v rámci politiky súdržnosti na EFNRH namiesto uplatňovania systémov pre EPFRV, ako je stanovené v pôvodnom návrhu Komisie 4. (2) V zmenenom a doplnenom návrhu z 22. apríla 2013 Komisia nezavádza výrazné zmeny systémov riadenia a kontroly, ktoré boli stanovené v pôvodnom návrhu, ale navrhuje zosúladiť štruktúru riadenia EFNRH so štruktúrou riadenia politiky súdržnosti namiesto EPFRV. (3) V stanovisku Dvora audítorov č. 7/2011 už bolo vyjadrené podrobné stanovisko k týmto návrhom vrátane návrhov týkajúcich sa systémov riadenia a kontroly, a v stanovisku č. 9/2012 bolo vyjadrené stanovisko k predchádzajúcemu zmenenému a doplnenému návrhu. PRIJAL TOTO STANOVISKO: Všeobecné pripomienky 1. Dvor audítorov by chcel ponechať všeobecné pripomienky uvedené v časti 1 stanoviska č. 7/2011, ktoré Komisia nezohľadnila vo svojom zmenenom a doplnenom návrhu z 22. apríla 2013, a osobitne upozorňuje na body 22 až 37 4 COM(2011) 615 final zo 6. októbra 2011.
5 uvedeného stanoviska, ktoré sa týkajú spoločných úprav v oblasti riadenia a kontroly, ktoré by sa v zmenenom a doplnenom návrhu vzťahovali aj na EFNRH. 2. Dvor audítorov taktiež poznamenáva, že podrobné odporúčania vyjadrené v časti II stanoviska č. 7/2011 a všeobecné pripomienky vyjadrené v stanovisku č. 9/2012 nie sú v súčasnosti zohľadnené v zmenenom a doplnenom návrhu Komisie z 22. apríla 2013, ale mali by byť zvážené. Podrobné poznámky 3. V bode 7 stanoviska Dvora audítorov č. 7/2011 sa uvádza, že v návrhu sa rozlišujú spoločné ustanovenia (platné pre všetkých päť fondov spoločného strategického rámca (SSR)) a všeobecné ustanovenia (platné len pre niektoré z nich: EFRR, ESF a KF). To viedlo k nesúrodému legislatívnemu rámcu a otázka znela, či by nebolo lepšie obmedziť všeobecné nariadenie na tie ustanovenia, ktoré platia pre všetkých päť fondov ( spoločné ustanovenia ), a začleniť ostatné ustanovenia ( všeobecné ustanovenia ) do nariadení o jednotlivých fondoch. 4. Zmeneným a doplneným návrhom sa však vytvára ďalšia kategória všeobecných ustanovení, ktoré platia pre všetkých päť fondov okrem EPFRV: časť II návrhu platí pre všetky fondy SSR; časť III platí pre EFRR, ESF a KF; väčšina ustanovení v časti IV platí pre EFRR, ESF, KF a EFNRH, ale nie pre EPFRV; a niektoré ustanovenia časti IV platia len pre EFRR, ESF a KF. 5. V článku 117 ods. 4 zmeneného a doplneného návrhu sa zavádza ustanovenie, podľa ktorého v prípade, že celková výška podpory pridelená na operačný program z EFNRH presahuje 100 000 000 EUR, Komisia môže požiadať o správu a stanovisko nezávislého audítorského subjektu a opis systému riadenia a kontroly. Ako už bolo uvedené v časti II stanoviska Dvora audítorov č. 7/2011, Komisia by mala mať právomoc vyžiadať si tieto informácie za všetky operačné programy bez ohľadu na výšku podpory EÚ.
6 6. V článku 140 ods. 1 zmeneného a doplneného návrhu sa zavádza ustanovenie, podľa ktorého sa na operácie EFNRH, ktorých celkové oprávnené výdavky nepresahujú 50 000 EUR, nevzťahuje viac ako jeden audit vykonaný buď kontrolným orgánom alebo Komisiou pred zúčtovaním všetkých príslušných výdavkov podľa článku 131. Ako už bolo uvedené v časti II stanoviska Dvora audítorov č. 7/2011, neexistuje dôkaz o tom, že by operácie, ktorých oprávnené náklady nepresahujú 50 000 EUR, boli menej náchylné na chyby ako iné operácie, a v nariadení by sa malo objasniť, ako proporcionálne kontroly ovplyvnia výber vzorky, ktorý majú uskutočniť kontrolné orgány. Toto stanovisko prijal Dvor audítorov v Luxemburgu na svojom zasadnutí dňa 18. júla 2013. Za Dvor audítorov Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA predseda