SCHENGEN. Vaša brána k voľnému pohybu v Európe

SCHENGEN Vaša brána k voľnému pohybu v Európe

Poznámka Túto publikáciu vypracoval Generálny sekretariát Rady a slúži výhradne na informačné účely. Nezaväzuje inštitúcie EÚ ani členské štáty. Ďalšie informácie o Európskej rade a Rade nájdete na webovej stránke: www.consilium.europa.eu alebo ich poskytne oddelenie Generálneho sekretariátu Rady pre informovanie verejnosti: Rue de la Loi/Wetstraat 175 1048 Bruxelles/Brussels BELGIQUE/BELGIË www.consilium.europa.eu/infopublic Navštívte našu internetovú stránku: www.consilium.europa.eu Ďalšie informácie o Európskej únii sú k dispozícii na www.europa.eu Luxemburg: Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie, 2018 Predchádzajúce vydanie: 2015 Print ISBN 978-92-824-6265-2 doi:10.2860/492040 QC-07-17-127-SK-C PDF ISBN 978-92-824-6257-7 doi:10.2860/203408 QC-07-17-127-SK-N Európska únia, 2018 Reprodukcia je povolená len pod podmienkou uvedenia zdroja. Fotografie: Fotolia.com, Frontex Na použitie alebo reprodukciu fotografií alebo iného materiálu, ktorý nepodlieha autorskému právu EÚ, si treba vyžiadať povolenie priamo od držiteľov autorských práv.

SCHENGEN Vaša brána k voľnému pohybu v Európe

Y.L. Ph oto gra phi es F Foto lia.co m Y t OBSAH Úvod...3 Právo na voľný pohyb bez kontrol na vnútorných hraniciach...5 Policajná a colná spolupráca...5 - Vnútorné hranice...5 - Vonkajšie hranice...6 - Schengenský informačný systém (SIS)...6 Justičná spolupráca...8 Víza...8 Azyl...9 Mapa schengenského priestoru...10

ÚVOD Schengen, dedina v južnom Luxembursku na rieke Mosela nachádzajúca sa na mieste, kde sa stretávajú územia pôvodných zmluvných strán Schengenskej dohody (Francúzska, Nemecka a štátov Beneluxu), sa stal synonymom pre zrušenie kontrol na vnútorných hraniciach a voľný pohyb v Európe. Vývoj schengenského priestoru bol postupný: Európsk a únia ia Začal sa 14. júna 1985, keď päť krajín (Belgicko, Francúzsko, Nemecko, Luxembursko a Holandsko) podpísalo Schengenskú dohodu. O päť rokov neskôr sa v Schengenskom dohovore stanovilo, akým spôsobom sa zrušenie kontrol na vnútorných hraniciach bude uplatňovať v praxi. Ustanovil sa v ňom aj súbor kompenzačných opatrení potrebných na posilnenie kontrol na vonkajších hraniciach, vymedzenie postupov udeľovania jednotných víz, boj proti obchodovaniu s drogami a vytvorenie spoločného systému výmeny informácií Schengenského informačného systému (SIS). Ku skutočnému zrušeniu hraničných kontrol došlo 26. marca 1995, keď sedem krajín (päť pôvodných plus Portugalsko a Španielsko) zrušilo kontroly na svojich vnútorných hraniciach. marec 2018 SK SCHENGEN 3

Odvtedy sa priestor bez kontroly vnútorných hraníc neustále rozširuje. V súčasnosti ho tvorí 22 členských štátov: Belgicko, Česká republika, Dánsko, Nemecko, Estónsko, Grécko, Španielsko, Francúzsko, Taliansko, Lotyšsko, Litva, Luxembursko, Maďarsko, Malta, Holandsko, Rakúsko, Poľsko, Portugalsko, Slovinsko, Slovensko, Fínsko a Švédsko a štyri krajiny, ktoré nie sú členmi EÚ: Island, Nórsko, Švajčiarsko a Lichtenštajnsko. V budúcnosti, po tom, čo sa zruší kontrola na zostávajúcich vnútorných hraniciach s Bulharskom, Chorvátskom a Rumunskom, bude oblasť bez kontroly vnútorných hraníc zahŕňať 29 európskych krajín. Cyprus, Írsko a Spojené kráľovstvo vzhľadom na svoju špecifickú situáciu neuplatňujú schengenské pravidlá v plnej miere. EÚ pravidelne hodnotí každú krajinu schengenského priestoru, aby sa zabezpečilo, že všetci správne uplatňujú dohodnuté pravidlá. Rob Pitman n F Foto lia ia.co.com Zrušenie kontrol na vnútorných hraniciach má dosah na ďalšie oblasti politík, napríklad na to, ako riešiť otázku cezhraničnej trestnej činnosti, cezhraničného cestovania, cezhraničného obchodu a cezhraničnej justície. Pravidlá uplatňované v rámci schengenského priestoru sa preto netýkajú iba zrušenia kontroly vnútorných hraníc, ale aj víz, azylu 1 a policajnej, colnej a justičnej spolupráce. 1 Hoci oblasť azylu bola pôvodne zahrnutá v Schengenskej dohode, formálne sa už nepovažuje za súčasť schengenského acquis. 4 SCHENGEN SK marec 2018

PRÁVO NA VOĽNÝ POHYB BEZ KONTROL NA VNÚTORNÝCH HRANICIACH Právo na voľný pohyb v schengenskom priestore je právom nielen pol miliardy európskych občanov, ale aj všetkých štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí sa v schengenskom priestore zdržiavajú legálne. Zahraniční občania s pobytom v schengenskom priestore požívajú toto právo bez toho, aby potrebovali víza, pokiaľ je platné ich povolenie na pobyt. Zahraniční občania, ktorí cestujú v rámci schengenského priestoru, sa v ňom tiež môžu voľne pohybovať počas období, ktoré nepresiahnu 90 dní v rámci 180 dňového obdobia. Právo na voľný pohyb znamená, že už nie je potrebné stáť v radoch na letiskách, morských alebo pozemných hraniciach a podrobovať sa kontrolám na vnútorných hraniciach. Odstránila sa infraštruktúra kontrol, ako napríklad kabíny pohraničnej stráže a iné fyzické bariéry. Každá zúčastnená krajina má však právo vykonávať kontroly osôb a colné kontroly kdekoľvek na svojom štátnom území ako súčasť každodennej práce policajných a colných kontrol, ako aj kontrol v oblasti prisťahovalectva. Príklady siahajú od cestných dopravných kontrol až po boj proti organizovanej trestnej činnosti. Za mimoriadnych okolností, v prípade závažného ohrozenia verejného poriadku alebo vnútornej bezpečnosti, sa kontrola na vnútorných hraniciach môže na obmedzený čas obnoviť. POLICAJNÁ A COLNÁ SPOLUPRÁCA VNÚTORNÉ HRANICE Susediace krajiny úzko spolupracujú a sú oprávnené vykonávať spoločné operácie a kontroly na oboch stranách svojich spoločných hraníc. Príkladmi sú kontrolované dodávky drog, ako aj spoločné policajné hliadky. Príslušníci orgánov presadzovania práva môžu tiež vykonávať cezhraničné sledovanie a prenasledovanie na území susedných členských štátov, napríklad ak sa osoba podozrivá z trestnej činnosti pokúša polícii jednej krajiny uniknúť prekročením hraníc do susednej krajiny. V prípade závažného ohrozenia verejného poriadku alebo vnútornej bezpečnosti môže členský štát výnimočne obnoviť kontroly na niektorých alebo všetkých vnútorných hraniciach na veľmi obmedzené obdobie, ktoré v zásade nepresiahne 30 dní. Medzi príklady patria významné športové podujatia, ktoré môžu viesť k ohrozeniu verejného poriadku alebo vnútornej bezpečnosti. marec 2018 SK SCHENGEN 5

VONKAJŠIE HRANICE Vonkajšie hranice schengenského priestoru majú dĺžku viac ako 50 000 km (z toho je približne 80 % morských a 20 % pozemných hraníc) a zahŕňajú stovky letísk a námorných prístavov, ako aj pozemných hraničných priechodov. Každý štát schengenského priestoru je zodpovedný za kontrolu svojich vonkajších hraníc. Normy a úroveň kontrol sú rovnaké na všetkých hraničných priechodoch na vonkajších hraniciach v schengenskom priestore bez ohľadu na to, kde sa nachádzajú. Spoločné pravidlá sú ustanovené v Kódexe schengenských hraníc. V roku 2005 sa zriadila Európska agentúra pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach (Frontex 2 ), ktorej hlavnou úlohou je dopĺňať vnútroštátne systémy riadenia hraníc členských štátov, ktoré sú súčasťou schengenského priestoru, prostredníctvom podpory integrovaného riadenia všetkých typov vonkajších hraníc a koordinácie operačnej spolupráce na úrovni EÚ. V roku 2016 sa mandát agentúry Frontex (ktorej názov sa zmenil na Európsku agentúru pre pohraničnú a pobrežnú stráž ) rozšíril s cieľom efektívnejšie riešiť migračné výzvy a prípadné budúce hrozby na vonkajších hraniciach EÚ. Príslušníci pohraničnej stráže jednej krajiny sa môžu vyslať do inej krajiny s cieľom zúčastniť sa na spoločných operáciách a poskytovať podporu členským štátom, ktoré sú vystavené osobitnému tlaku. V súlade s pravidlami EÚ týkajúcimi sa malého pohraničného styku na vonkajších hraniciach uzavreli niektoré štáty schengenského priestoru so susediacimi tretími krajinami dvojstranné dojednania, ktorých súčasťou je povolenie na malý pohraničný styk, s cieľom uľahčiť malý pohraničný styk, obchod, spoločenskú a kultúrnu výmenu a regionálnu spoluprácu. SCHENGENSKÝ INFORMAČNÝ SYSTÉM (SIS) Jedným z najdôležitejších kompenzačných opatrení na zrušenie kontrol na vnútorných hraniciach je SIS. SIS je spoločnou databázou pre hraničné a migračné orgány, ako aj orgány presadzovania práva zúčastnených krajín. Prístup k nemu majú orgány na hraniciach, v rámci územia jednotlivých krajín a na konzulátoch v zahraničí, ako aj Eurojust a Europol. Na SIS sa vzťahujú osobitne prísne pravidlá ochrany údajov. K januáru 2017 obsahoval SIS viac ako 70 miliónov zápisov, ktoré sa týkali: fyzických osôb (vyše 800 000), ktorým sa nepovolil vstup a zdržiavanie sa v schengenskom priestore (58 %), ktoré majú byť zatknuté (európsky zatykač) (4 %), ktoré sú nezvestné (12 %), ktoré sú predvolané pred justičný orgán (14 %), ktoré sú predmetom diskrétnych kontrol alebo špecifických kontrol (12 %) 2 https://frontex.europa.eu/ 6 SCHENGEN SK marec 2018

Frontex a stratených alebo odcudzených predmetov (približne 69 miliónov) na účely zaistenia alebo použitia ako dôkazu v trestných konaniach: nevyplnené alebo vydané doklady (80 %), ako napríklad cestovné pasy, preukazy totožnosti, vodičské preukazy, povolenia na pobyt, doklady o vozidlách, vozidlá, lode, závesné lodné motory, prívesy, kontajnery, karavany, lietadlá a evidenčné čísla vozidiel (12 %), strelné zbrane (1 %) a bankovky, cenné papiere a platobné prostriedky (7 %). Príslušné orgány nahliadajú do SIS viac ako 10 miliónov krát denne. V roku 2016 sa zaznamenalo viac ako 200 000 pozitívnych lustrácií: podarilo sa nájsť približne 158 000 osôb a 42 000 predmetov vrátane takmer 15 000 odcudzených vozidiel. To znamená, že každý deň sa zaznamenalo viac ako 550 pozitívnych lustrácií (vrátane priemerne 40 nájdených odcudzených vozidiel a 33 zatknutých hľadaných osôb denne). Na konci roku 2016 Európska komisia predložila Európskemu parlamentu a Rade súbor návrhov na nový právny rámec SIS. Cieľom návrhov je zlepšiť SIS z technického hľadiska, so zreteľom na rastúci počet zápisov, dopytov a pozitívnych lustrácií, a reagovať najmä na vývoj podôb závažnej trestnej činnosti vrátane terorizmu. Novým právnym rámcom by sa mali okrem iného rozšíriť kategórie zápisov, ktoré sa vkladajú do SIS, a poskytnúť širší prístup európskym agentúram. marec 2018 SK SCHENGEN 7

A nyk nyk yka Fo Fo tol ia.com JUSTIČNÁ SPOLUPRÁCA Krajiny schengenského priestoru uplatňujú určité osobitné pravidlá na uľahčenie postupov týkajúcich sa vzájomnej justičnej spolupráce. To zahŕňa zásadu ne bis in idem, aby osoba nemohla byť stíhaná a potrestaná dvakrát za ten istý trestný čin v rôznych krajinách schengenského priestoru. Väčšina pôvodných schengenských ustanovení týkajúcich sa policajnej a justičnej spolupráce sa už začlenila do aktov EÚ, ktoré sú uplatniteľné na všetky členské štáty EÚ. VÍZA Spoločné schengenské vízum (krátkodobé vízum kategórie C) sa udeľuje štátnym príslušníkom tretích krajín, ktorí navštívia schengenský priestor a na ktorých sa vzťahuje vízová požiadavka podľa nariadenia (EÚ) č. 539/2001. Umožňuje sa ním voľný pohyb v rámci schengenského priestoru počas obdobia jeho platnosti. Toto 8 SCHENGEN SK marec 2018

obdobie nemôže presiahnuť 90 dní počas akéhokoľvek 180 dňového obdobia. Pobyty, ktoré trvajú dlhšie ako 90 dní, ako aj otázky týkajúce sa bydliska v krajinách schengenského priestoru sa spravujú vnútroštátnymi právnymi predpismi (vízum kategórie D) s výnimkou legálnych pobytov osobitných kategórií ľudí, napríklad študentov a výskumných alebo sezónnych pracovníkov, ktoré sú upravené osobitnými smernicami EÚ. Na celom svete sa v roku 2016 udelilo 13,9 milióna schengenských víz. Počet dlhodobých víz (národné víza na pobyty trvajúce dlhšie ako 90 dní), ktoré udelili krajiny schengenského priestoru v roku 2013, dosiahol o niečo viac ako 1 milión. Krajiny schengenského priestoru spolupracujú s cieľom uľahčiť žiadateľom o víza podávanie žiadostí o udelenie schengenských víz v ich vlastných krajinách alebo regiónoch. Všetky konzuláty krajín schengenského priestoru uplatňujú na celom svete rovnaké pravidlá na udeľovanie víz kategórie C. Vízový informačný systém (VIS), ktorý členským štátom a hraničným priechodom na vonkajších hraniciach poskytuje spojenie so spoločnou databázou, bol uvedený do prevádzky v októbri 2011 a v súčasnosti už pokrýva všetky regióny sveta. Systém uľahčuje spracovanie žiadostí o udelenie víza na konzulátoch krajín schengenského priestoru na celom svete a prispieva k vyššej účinnosti kontroly vonkajších hraníc. AZYL 3 V roku 2016 vydalo všetkých 28 členských štátov EÚ spolu 1 106 405 rozhodnutí. Existuje mechanizmus (dublinské nariadenie a nariadenie Eurodac) na určenie štátu zodpovedného za vybavenie žiadosti o azyl s cieľom predísť tomu, aby tá istá osoba podala v rôznych krajinách schengenského priestoru viaceré žiadosti o azyl, a zabrániť riziku, že žiadna z týchto krajín sa takýmito žiadosťami nebude zaoberať. Na tento účel sa vytvorila databáza na výmenu odtlačkov prstov (Eurodac). V máji a júli 2016 Komisia predložila sedem legislatívnych návrhov na reformu spoločného európskeho azylového systému (CEAS) s cieľom zlepšiť fungovanie CEAS tým, že sa odstráni rozdielne zaobchádzanie so žiadateľmi o azyl a rozdiely v miere uznaných žiadostí o azyl medzi členskými štátmi, znížia sa sekundárne pohyby a prispeje sa k spravodlivejšiemu rozdeleniu zodpovednosti za poskytovanie ochrany tým, ktorí ju potrebujú, medzi členské štáty. Tieto návrhy sú v súčasnosti v rôznych fázach rokovaní spoluzákonodarcov (Európsky parlament a Rada). 3 Hoci oblasť azylu bola pôvodne zahrnutá v Schengenskej dohode, formálne sa už nepovažuje za súčasť schengenského acquis. marec 2018 SK SCHENGEN 9

Členské štáty EÚ, ktoré schengenské pravidlá uplatňujú v plnej miere* 1995: Belgicko Francúzsko Nemecko Luxembursko Holandsko Portugalsko Španielsko 1997: Rakúsko Taliansko 2000: Grécko 2001: Dánsko Fínsko Švédsko 2007: Česká republika Estónsko Maďarsko Lotyšsko Litva Malta Poľsko Slovensko Slovinsko Krajiny, ktoré nie sú členmi EÚ, ale schengenské pravidlá uplatňujú v plnej miere* 2001: Island Nórsko 2008: Švajčiarsko 2011: Lichtenštajnsko NL Členské štáty EÚ, ktoré sa pripravujú na uplatňovanie schengenských pravidiel v plnej miere* LU Bulharsko Chorvátsko Rumunsko Členské štáty EÚ, ktoré neuplatňujú schengenské pravidlá, alebo ich uplatňujú čiastočne* Cyprus Írsko Spojené kráľovstvo * december 2017 10 SCHENGEN SK marec 2018

AZORY (PT) DK KANÁRSKE OSTROVY (ES) LI SI HR

VYHĽADÁVANIE INFORMÁCIÍ O EÚ Online Informácie o Európskej únii vo všetkých úradných jazykoch EÚ sú k dispozícii na webovom sídle Europa na adrese http://europa.eu Publikácie EÚ Publikácie EÚ si môžete stiahnuť alebo objednať bezplatne alebo za poplatok z kníhkupectva EU Bookshop na adrese http://bookshop.europa.eu Viaceré kópie bezplatných publikácií možno získať aj kontaktovaním služby Europe Direct alebo vášho miestneho informačného centra (viac informácií na adrese http://europa.eu/contact). Právne predpisy EÚ a súvisiace dokumenty Právne informácie o EÚ vrátane všetkých právnych predpisov EÚ od roku 1951 vo všetkých úradných jazykoch sú k dispozícii na webovom sídle EUR-Lex na adrese http://eur-lex.europa.eu Otvorené údaje z EÚ Portál otvorených dát EÚ (http://data.europa.eu/euodp/en/data) poskytuje prístup k súborom údajov z EÚ. Údaje možno bezplatne stiahnuť a opakovane používať na komerčné i nekomerčné účely.

Rue de la Loi/Wetstraat 175 1048 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË Tel. +32 (0)2 281 61 11 www.consilium.europa.eu