ÓPSKA KOMISIA V Bruseli, 24.5.2011 SEK(2011) 613 v konečnom znení PRACOVNÝ DOKUMENT ZAMESTNANCOV KOMISIE ZHRNUTIE POSÚDENIA VPLYVU Sprievodný dokument Návrh NARIADENIE ÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY o poverení Úradu pre harmonizáciu vnútorného trhu (ochranné známky a vzory) určitými úlohami súvisiacimi s ochranou práv duševného vlastníctva vrátane zhromažďovania zástupcov verejného a súkromného sektora ako európskeho strediska pre sledovanie falšovania a pirátstva {KOM(2011) 288 v konečnom znení} {SEK(2011) 612 v konečnom znení}
ZHRNUTIE POSÚDENIA VPLYVU Posúdenie vplyvu je sprievodným dokumentom návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa zveruje európske stredisko pre sledovanie falšovania a pirátstva Úradu pre harmonizáciu vnútorného trhu (ochranné známky a vzory). 1. VYMEDZENIE PROBLÉMU Hospodárska prosperita EÚ spočíva na trvalej kreativite a inovácii. V súlade s tým stratégia Európa 2020 1 zdôrazňuje potrebu posilniť výskum EÚ a podporiť inovácie v členských štátoch, aby sa zaistilo, že z inovatívnych myšlienok budú môcť vznikať nové výrobky a služby, ktoré vytvárajú rast a kvalitné pracovné miesta. Práva duševného vlastníctva (PDV) sú veľmi dôležitými podnikateľskými aktívami, ktoré pomáhajú zabezpečiť, že novátori a tvorcovia za svoju prácu a investície dostanú spravodlivú odmenu. Ochrana PDV, ktorú zaručuje okrem iného Charta základných práv Európskej únie (článok 17 ods. 2), slúži nielen záujmom nositeľov práv, ale aj ostatných subjektov na trhu všeobecne. PDV teda uľahčujú vstup nových subjektov na trhy, umožňujú im pritiahnuť rizikový kapitál atď. Okrem toho PDV chránia spotrebiteľov pred zavádzaním pri kúpe výrobkov. Za ostatných desať rokov však počet porušení PDV podstatne vzrástol. OECD v roku 2009 odhadla, že medzinárodný obchod s falšovaným a pirátskym tovarom predstavoval v roku 2007 250 miliárd USD, čo je viac ako národné HDP 150 hospodárstiev 2. Číselné údaje uverejnené colnými orgánmi EÚ odzrkadľujú jasný nárast colnej činnosti so zvýšením registrovaných prípadov z 26 704 v roku 2005 na 43 572 v roku 2009, t.j. približne o 60 % za päť rokov. Rôzne iné štúdie z priemyslu, ako aj od medzinárodných organizácií potvrdzujú neustály rast obchodu s falšovaným a pirátskym tovarom a vyplýva z nich, že tento obchod: podstatne znižuje investície do inovácií a ničí pracovné miesta 3, ohrozuje zdravie a bezpečnosť európskych spotrebiteľov 4, spôsobuje vážne problémy európskym MSP 5, 1 2 3 4 5 Oznámenie Komisie: Európa 2020 z 3. marca 2010, KOM(2010) 2020. OECD, Rozsah falšovania a pirátstva hmotných výrobkov aktualizácia z novembra 2009, http://www.oecd.org/document/23/0,3343. TERA Consultants, Budovanie digitálneho hospodárstva: marec 2010 http://www.iccwbo.org/bascap/id35360/index.html. Európska komisia, Generálne riaditeľstvo pre dane a colnú úniu, Správa o presadzovaní práv duševného vlastníctva v EÚ za rok 2009, http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/customs_controls/counterfeit_piracy/statistics/index_en.h tm. Technopolis (2007), Vplyv falšovania na MSP v EÚ, http://ec.europa.eu/enterprise/enterprise_policy/industry/doc/counterfeiting_main%20report_final.pdf. SK 1 SK
jeho dôsledkom sú straty daňových príjmov z dôvodu poklesov oznámeného predaja 6, je atraktívny pre organizovanú trestnú činnosť 7. Z nedávnej štúdie, ktorú zadala Medzinárodná obchodná komora a ktorá bola vypracovaná v roku 2010, vyplynulo, že z dôvodu pirátstva došlo len v samotnej EÚ v roku 2008 k strate 10 miliárd a viac ako 185 000 pracovných miest 8. Z toho vyplýva, že pokiaľ sa neprijmú koordinovanejšie a udržateľnejšie opatrenia na boj proti porušeniam PDV, EÚ bude čeliť škodlivému vývoju, ktorý bude mať skutočný vplyv na jej hospodárske oživenie, prosperitu a pracovné miesta. Tento vývoj zahŕňa rast množstva výrobkov, ktoré môžu potenciálne vážne poškodzovať spotrebiteľov, ako napríklad falšované lieky, potraviny, kozmetika a falšované vybavenie domácností. Výsledky prieskumu Eurobarometra, ktorý sa uskutočnil v roku 2009 9, ukázali, že jeden z piatich občanov EÚ si najmenej pri jednej príležitosti neúmyselne kúpil falšovaný výrobok. Úspešné presadzovanie PDV si vyžaduje vhodný právny rámec a opatrenia zaisťujúce efektívne uplatňovanie pravidiel. V súčasnosti prekážajú efektívnemu presadzovaniu práv najmä tieto nedostatky: nedostatok spoľahlivých, objektívnych údajov z dôvodu chýbajúcej dohodnutej metodiky a praktických nástrojov na zber a analýzu údajov s cieľom stanoviť trendy a hrozby falšovania a pirátstva, nedostatočná koordinácia a výmena najlepších postupov medzi zodpovednými orgánmi v členských štátoch a výmena informácií v reálnom čase medzi zainteresovanými stranami o konkrétnych falšovaných výrobkoch, trendoch a potenciálnych hrozbách, nedostatočná výmena úspešných stratégií súkromného sektora, nedostatočné vedomosti osôb zapojených do presadzovania práv, nedostatočné využívanie technológií na zabránenie falšovaniu, nedostatočné povedomie spotrebiteľov o vplyvoch a nebezpečenstvách falšovania a pirátstva a nedostatočné odborné znalosti a štruktúry v tretích krajinách na boj proti falšovaniu a pirátstvu. Očakáva sa, že bez opatrení na riešenie týchto nedostatkov bude počet porušení PDV rásť. 6 7 8 9 Frontier Economics, (máj 2009), Vplyv falšovania na vlády a spotrebiteľov: http://www.iccwbo.org/uploadedfiles/bascap/pages/impact%20of%20counterfeiting%20on%20gov ernments%20and%20consumers%20-%0final%20doc.pdf. UNICRI, Falšovanie: globálne rozšírenie, 2008, http://counterfeiting.unicri.it/report2008.php. http://www.iccwbo.org/bascap/id35360/index.html. Dostupné na: http://ec.europa.eu/public_opinion/. SK 2 SK
Na úrovni EÚ je prvotnou iniciatívou európske stredisko pre sledovanie falšovania a pirátstva (ďalej len stredisko pre sledovanie ), ktoré je spravované Generálnym riaditeľstvom Európskej komisie pre vnútorný trh a služby (GR MARKT). Funkcie strediska pre sledovanie opísala Komisia v roku 2009 vo svojom oznámení s názvom Zvyšovanie účinnosti presadzovania práv duševného vlastníctva na vnútornom trhu 10, ako napríklad zlepšenie zberu údajov, výmena najlepších verejných a súkromných postupov a zvyšovanie informovanosti. Uznesením Rady z marca 2010 sa doplnila ďalšia úloha, a to preskúmať potrebu programov odbornej prípravy na úrovni EÚ určených pre subjekty zapojené do boja proti falšovaniu a pirátstvu 11. Európsky parlament vo svojom uznesení v septembri 2010 vyzval stredisko pre sledovanie, aby ďalej rozšírilo svoju činnosť 12. Nakoniec, v štúdii, ktorú zadalo Generálne riaditeľstvo Komisie pre obchod, sa odporúčalo, aby sa stredisko pre sledovanie stalo jednotným kontaktným bodom v rámci Európskej komisie a medzinárodným zdrojom najlepších postupov 13. Počas minulých dvoch rokov bol stanovený inštitucionálny rámec strediska pre sledovanie. Z dôvodu nedostatku finančných prostriedkov, ľudských zdrojov, IT a kapacít na zasadnutia a potrebných odborných vedomostí však nemá vhodnú infraštruktúru na vykonávanie potrebných prevádzkových činností. Cieľom posúdenia vplyvu je preto nájsť riešenia na vykonávanie činností, ktoré sú potrebné na zlepšenie účinnosti presadzovania PDV na úrovni EÚ. 2. SUBSIDIARITA Mnohé úlohy pridelené stredisku pre sledovanie sú cezhraničnej povahy, založené na spolupráci a koordinácii. Na úplnú efektívnosť si vyžadujú angažovanie a účasť všetkých 27 členských štátov. Preto by bolo najužitočnejšie vytvoriť nástroje a štruktúry na úrovni EÚ tak, aby všetky členské štáty mali z výsledkov úžitok. Okrem toho v súvislosti s tretími krajinami musí existovať koordinácia medzi útvarmi Komisie a inými agentúrami EÚ a medzinárodnými agentúrami, a preto by iniciatíva na úrovni EÚ bola vhodnou cestou vpred. 3. CIELE Všeobecným cieľom je efektívnejšie presadzovanie PDV s cieľom zabrániť podstatným škodám, ktoré spôsobuje falšovanie a pirátstvo európskemu hospodárstvu a zdraviu a bezpečnosti európskych občanov. Špecifické ciele sú zvýšiť informovanosť verejných orgánov a súkromných zainteresovaných strán o falšovaní a pirátstve, pokiaľ ide o jeho rozsah, vplyv a trendy a efektívne postupy na boj proti tomuto problému a na zlepšenie každodennej spolupráce; informovať spotrebiteľov o hospodárskom vplyve a nebezpečenstvách súvisiacich s falšovaním a pirátstvom a pomôcť 10 11 12 13 KOM(2009) 467. Uznesenie Rady z 1. marca 2010 o zvyšovaní účinnosti presadzovania práv duševného vlastníctva na vnútornom trhu (Ú. v. EÚ C 56, 6.3.2010, s. 1). Uznesenie Európskeho parlamentu z 22. septembra 2010, 2009/2178(INI). ADE, Hodnotenie stratégie presadzovania práv duševného vlastníctva v tretích krajinách, november 2010, http://trade.ec.europa.eu/doclib/cfm/doclib_section.cfm?sec=180&langid=en. SK 3 SK
im, aby neboli zavádzaní a nekupovali falšované výrobky, a zlepšiť koordináciu opatrení nasmerovaných voči tretím krajinám. Operačné ciele zaisťujú, aby malo stredisko pre sledovanie potrebnú infraštruktúru (z hľadiska ľudských zdrojov, financovania, IT a zasadacích kapacít, odborné znalosti a nezávislosť od záujmových skupín) na to, aby plnilo svoje úlohy efektívne, čo najrýchlejšie a s minimálnymi nákladmi hradenými z rozpočtu EÚ. Tieto ciele sú v súlade s existujúcimi politikami a stratégiami EÚ, akou je Európa 2020 14. Zodpovedajú aj hlavným prioritám a návrhom Komisie týkajúcim sa jej stratégie v oblasti PPV pre Európu 15. 4. POLITICKÉ MOŽNOSTI A ANALÝZA ICH VPLYVOV Vychádzajúc zo základného scenára (stredisko pre sledovanie spravuje GR MARKT bez zvýšenia zdrojov ale s krátkodobou podporou prostredníctvom dohodnutého memoranda o porozumení s Úradom pre harmonizáciu vnútorného trhu OHIM) boli preskúmané tri hlavné možnosti: Možnosť 1: Stredisko pre sledovanie bude naďalej spravovať GR MARKT, ale s dodatočnými zdrojmi: podmožnosť 1a zvýšia sa ľudské a rozpočtové zdroje GR MARKT, podmožnosť 1b riadením strediska pre sledovanie sa poverí externý dodávateľ. Možnosť 2: Úlohy bude vykonávať súkromný subjekt alebo sa budú vykonávať spoločne v rámci verejno-súkromného partnerstva: podmožnosť 2a iniciatíva vedená priemyslom, financovaná zainteresovanými stranami zo súkromného sektora, podmožnosť 2b iniciatíva vedená priemyslom, financovaná grantom/programom Komisie, podmožnosť 2c verejno-súkromné partnerstvo (PPP). Možnosť 3: Stredisko pre sledovanie sa zverí agentúre EÚ: podmožnosť 3a úlohy strediska pre sledovanie sa zveria novovytvorenej agentúre EÚ, podmožnosť 3b úlohy strediska pre sledovanie sa zveria existujúcej agentúre. Pri voľbe ktorejkoľvek možnosti si Komisia zachová politickú kontrolu politík EÚ na presadzovanie PDV, ktorá sa považuje za jednu z jej hlavných úloh. 14 15 KOM(2010) 2020. KOM(2008) 465. SK 4 SK
4.1. Základný scenár: Stredisko pre sledovanie spravuje GR MARKT bez akéhokoľvek zvýšenia zdrojov Ak sa neprijmú žiadne opatrenia, stredisko pre sledovanie nebude schopné pokračovať v plnení svojich úloh a ciele sa preto nedosiahnu. Vzhľadom na potrebu zachovať dané tempo a v krátkom čase rozšíriť činnosti strediska pre sledovanie Komisia uzaviera memorandum o porozumení (MoP) s OHIM, európskym úradom pre ochranné známky a vzory. V tomto dokumente sa OHIM zaväzuje poskytovať podporu formou určitých činností, ktoré sa už vykonali ako doplnkové činnosti k jeho základným registračným funkciám a obmedzovali sa na záležitosti týkajúce sa ochranných známok a práv týkajúcich sa dizajnu v súlade s poslaním OHIM. MoP platí dočasne a pravdepodobne sa jeho platnosť na obdobie po roku 2011 nepredĺži, ak by sa prijalo rozhodnutie riešiť súčasné problémy strediska pre sledovanie inými spôsobmi, ako je trvalejšie poverenie OHIM vykonávaním úloh strediska pre sledovanie. 4.2. Možnosť 1: Zvýšenie zdrojov GR MARKT Podľa možnosti 1a by GR MARKT naďalej spravovalo stredisko pre sledovanie, ale poskytli by sa mu ďalší zamestnanci a rozpočet. V prípade tejto možnosti, že stredisko pre sledovanie by zostalo v rámci Komisie, by sa z dlhodobého hľadiska neočakávalo, že OHIM by pokračoval vo svojej podpore. V posúdení vplyvu sa odhaduje, že stredisko pre sledovanie by si na bežnú prevádzku vyžadovalo tím pozostávajúci z 25 osôb. So zreteľom na záväzok Komisie nepožadovať v rokoch 2009 až 2013 16 žiadne nové pracovné miesta, takýto nárast počtu zamestnancov sa javí ako nereálny. Podľa možnosti 1b by GR MARKT vykonávalo funkciu dohliadajúceho zmluvného manažéra pre jedného alebo viacerých externých dodávateľov a koordinovalo by celkový chod strediska pre sledovanie. Existuje však preukázané riziko, že súkromné zainteresované strany a verejné orgány nebudú pripravené vymieňať si citlivé údaje s externým dodávateľom. Táto možnosť však okrem toho bude mať aj podstatný vplyv na rozpočet EÚ. Odhaduje sa, že na vykonávanie práce strediska pre sledovanie by bolo potrebných sedem až desať rôznych dodávateľov so špecializovanými zručnosťami. Zmluvy by musela spravovať Komisia, čo by viedlo k celkovým nákladom od 4,83 do 5,97 počas prvých dvoch rokov a od 5,26 do 6,18 v nasledujúcich rokoch v závislosti od koncepcie IT systémov, ktoré sa vytvoria. 4.3. Možnosť 2: Úlohy vykonáva externý subjekt alebo sa vykonávajú spoločne v rámci verejno-súkromného partnerstva Ak by sa úlohy vykonávali prostredníctvom iniciatívy vedenej priemyslom (možnosť 2a), vznikli by rovnaké obmedzenia ako v rámci možnosti 1b. Okrem toho neexistujú náznaky, že súkromný sektor by bol schopný a ochotný dlhodobo zaisťovať financovanie tejto iniciatívy. Podľa možnosti 2b by sa úlohy mohli financovať pomocou grantu Komisie. Nevýhody uvedené v možnosti 1b by však boli zväčša rovnaké. Okrem toho na základe orientačných 16 SEK(2007) 530. SK 5 SK
zmluvných nákladov by táto metóda financovania znamenala, že rozpočet EÚ by bol počas prvých dvoch rokov zaťažený minimálne nákladmi vo výške 4,85 alebo v maximálnej výške 5,99 v závislosti od návrhu IT systémov, ktoré sa majú vyvinúť, a v rozmedzí od 5,25 do 6,17 od tretieho roka. Možnosť 2c (verejno-súkromné partnerstvo) zabraňuje niekoľkým nevýhodám, keďže zmluvou PPP by sa určila úroveň vplyvu každého partnera a zaistilo by sa priebežné financovanie. Ročné náklady pre rozpočet EÚ založené na rovnakom podiele pre Komisiu a pre súkromný sektor sa odhadujú od 2,41 do 2,98 počas prvých dvoch rokov a od 2,61 do 3,07 od tretieho roka. 4.4. Možnosť 3: Úlohami strediska pre sledovanie sa poverí agentúra EÚ Podľa možnosti 3a by sa na vykonávanie úloh strediska pre sledovanie zriadila špecializovaná agentúra EÚ. Agentúry EÚ majú vytvorené administratívne štruktúry a udržateľné finančné a ľudské zdroje, a preto sú všeobecne vhodné na vykonávanie takých úloh, ako sú úlohy strediska pre sledovanie. Počet zamestnancov, ktorých stredisko pre sledovanie potrebuje, by však neodôvodňoval vytvorenie novej agentúry so zreteľom na podstatné režijné náklady. Preto sa odhadované náklady tejto možnosti pohybujú od 4,33 a 5,33 počas prvých dvoch rokov a od 5,5 do 6,28 od tretieho roka. Okrem toho sa Komisia v roku 2008 zaviazala nenavrhovať v súčasnosti žiadne nové agentúry 17. Okrem toho, trvalo by niekoľko rokov, kým by nová agentúra začala plnohodnotne fungovať. To by malo vážne dôsledky na činnosti strediska pre sledovanie. Podľa možnosti 3b by stredisko pre sledovanie mohla spravovať existujúca agentúra EÚ. To by umožnilo jeho rýchle uvedenie do prevádzky a využívanie existujúcich administratívnych štruktúr (napr. ľudských zdrojov, IT a financií). Úrad pre harmonizáciu vnútorného trhu (OHIM) je agentúrou EÚ, ktorá sa zaoberá ochrannými známkami a právami týkajúcimi sa dizajnu a mohla by byť vhodným hostiteľom strediska pre sledovanie. Má už vytvorený základ odborných poznatkov v oblasti presadzovania práv prostredníctvom školiacich seminárov a činností a plánuje ďalej rozvíjať projekty presadzovania práv, ako je IT informačný systém registrovaných ochranných známok a vzorov. Súčinnosti úloh strediska pre sledovanie a úloh, ktoré už vykonal OHIM, by podstatne znížili počet ďalších potrebných zamestnancov. Preto sa celkové náklady na túto možnosť odhadujú na 3,3 až 4,3 počas prvých dvoch rokov a 4,74 až 5,52 od tretieho roka. Nakoniec, tieto sumy by sa mohli financovať zo zisku OHIM z výberu poplatkov. Rozpočet EÚ by nemusel pokrývať tieto náklady a ešte by bol oslobodený od nákladov na činnosti, ktoré sa v súčasnosti vykonávajú v rámci strediska pre sledovanie. Tieto úspory týkajúce sa rozpočtu EÚ predstavujú 40 000. 17 KOM(2008) 135. SK 6 SK
5. POROVNANIE MOŽNOSTÍ Tabuľka 1: Porovnanie možností Posúdenie Možnosti Efektívnosť (dosiahnutie cieľov) Udržat eľné financo vanie Stabilná štruktúra Ľudské zdroje IT kapacita Nezávisl osť od záujmov ých skupín Účinnosť Potrebný čas Celkové náklady Vplyv na rozpočet EÚ Celkové posúdenie Možnosť 0 (základný scenár) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Možnosť 1b + + + + 0 - od 4,83 do 6,18 Možnosť 2b + - + + - -- od 4,89 do 6,21 Možnosť 2c + + + + 0 -- od 4,89 do 6,21 Možnosť 3a ++ ++ ++ + ++ -- od 4,37 do 6,32 od 4,83 do 6,18 od 4,85 do 6,17 od 2,41 do 3,07 od 4,33 do 6,28 + - + + Možnosť 3b (z pohľadu OHIM) ++ ++ ++ ++ ++ - od 3,3 do 5,52-0,04 ++ Miera efektívnosti a účinnosti: ++ veľmi pozitívna, + pozitívna, 0 neutrálna, - negatívna, -- veľmi negatívna, N/A neuplatňuje sa. SK 7 SK
Ako už bolo vysvetlené, možnosť 1a (viac zamestnancov v GR MARKT) nie je možné za daných okolností zrealizovať. Možnosti 1b (zadanie externému dodávateľovi na komerčnom základe), 2a a 2b (úlohy vykonávané iniciatívou vedenou priemyslom) sú realizovateľné, ale nie sú vhodnými riešeniami, pretože najmä zber citlivých informácií by predstavoval vážne problémy. Týmto nevýhodám by sa dalo čiastočne vyhnúť možnosťou 2c (PPP), ktorá by však predstavovala pre rozpočet EÚ zaťaženie ročnými nákladmi od 2,41 do 3,07. Možnosť 3a (nová agentúra EÚ) ponúka riešenia na dosiahnutie cieľov. Táto možnosť by však priniesla značné náklady pre rozpočet EÚ a podstatné časové oneskorenie. Možnosť 3b (zverenie úloh existujúcej agentúre EÚ, prednostne OHIM) by stredisku pre sledovanie umožnilo prístup k odborným poznatkom, zdrojom a financovaniu a jeho rýchle sprevádzkovanie. Z rozpočtového hľadiska by išlo o nákladovo efektívne riešenie a náklady by sa mohli hradiť z finančných zdrojov mimo rozpočtu EÚ. Na základe tohto porovnania je uprednostňovanou možnosťou možnosť 3b. 6. MONITOROVANIE A HODNOTENIE Päť rokov po nadobudnutí účinnosti nariadenia, ktorým sa OHIM poveruje vykonávaním úloh súvisiacich so strediskom pre sledovanie, uverejní Komisia správu, v ktorej posúdi, či sa dosiahli sledované ciele a či sú potrebné nové alebo iné opatrenia. SK 8 SK