EURÓPY PARLAMENT 2009 2014 Výbor pre petície 28.11.2014 OZNÁMENIE POSLANCOM Vec: Petícia č. 0824/2008, ktorú predkladá Kroum Kroumov, bulharský štátny príslušník, a 16 spolusignatárov, týkajúca sa žiadosti o cenovú liberalizáciu a opatrení na podporu hospodárskej súťaže v oblasti právnych služieb v Bulharsku 1. Zhrnutie obsahu petície Predkladateľ petície tvrdí, že bulharskí notári a advokáti majú skutočný monopol na viaceré poskytované služby a že sú oprávnení určovať ceny týchto služieb. Vzhľadom na túto situáciu sú odmeny bulharského notára 20-krát vyššie ako odmeny lekára. Predkladateľ tiež zdôrazňuje, že odmeny notárov nepodliehajú DPH a to i napriek požiadavkám Komisie v tejto veci. Keďže takáto situácia je v rozpore s ustanoveniami Európskej únie o liberalizácii poskytovania služieb a s ustanoveniami v oblasti hospodárskej súťaže, predkladateľ petície žiada Európsky parlament, aby sa zaoberal touto vecou. 2. Prípustnosť Petícia bola uznaná ako prípustná 10. novembra 2008. Európsky parlament požiadal Komisiu o poskytnutie informácií (článok 192 ods. 4 rokovacieho poriadku). 3. Odpoveď Komisie doručená 30. januára 2009. V januári 2008 Komisia uverejnila štúdiu súvisiacu s trhom právnych služieb v oblasti predaja pozemkov a nehnuteľností (služby týkajúce sa prevodov nehnuteľného majetku), v ktorej sa zistilo, že prísne regulované trhy nie sú výhodnejšie pre spotrebiteľov, pokiaľ ide o výšku poplatkov a výber právnych služieb. Komisia predstavila uvedenú štúdiu aj svýsledkami CM\1042126.doc PE420.029v07-00 Zjednotení v rozmanitosti
členským štátom, požiadala ich o vznesenie prípadných pripomienok, a zároveň ich motivovala, aby v prípade potreby vykonali potrebné zmeny. Pokiaľ ide o voľný pohyb právnych služieb, Bulharsko pri svojom pristúpení k Európskej únii transponovalo acquis communautaire pre túto oblasť najmä prijatím pozmeňujúcich návrhov nevyhnutných na vykonanie smernice 98/5/ES o usadení sa právnikov a smernice 77/249/EHS o dočasnom poskytovaní služieb právnikmi. Komisia nedávno prijala sťažnosť týkajúcu sa právnych služieb v Bulharsku, pre ktorú sú tieto služby aktuálne predmetom vyšetrovania. Komisia zároveň vedie konanie o porušení povinnosti v súvislosti s platnou podmienkou štátnej príslušnosti pre notárov v Bulharsku. Komisia vzala na vedomie pripomienky predkladateľa petície a v súčasnosti vykonáva potrebné vyšetrovanie s cieľom posúdiť vykonávanie acquis communautaire o voľnom pohybe právnych služieb v Bulharsku. 4. Ďalšia odpoveď Komisie doručená 19. júna 2009. Predkladateľ petície nesúhlasí s fungovaním právnych služieb v Bulharsku a považuje monopol notárov a advokátov za neopodstatnený a v rozpore s právom Spoločenstva. Uvádza tiež, že notári protestujú proti tomu, aby ich služby podliehali DPH. Komisia chce v nadväznosti na svoje predchádzajúce oznámenie uviesť, že 18. februára 2009 sa rozhodla doručiť Bulharsku výzvu týkajúcu sa jeho právnej úpravy, ktorou sa riadia právnické profesie. Komisia sa domnieva, že niektoré ustanovenia bulharského zákona o advokácii by mohli byť prekážkou pre slobodu usadiť sa a pre voľné poskytovanie služieb advokátov a advokátskych kancelárií v Bulharsku zaručované článkami 43 a 49 Zmluvy o ES. Okrem toho so zdá, že niektoré ustanovenia sú v rozpore so smernicou 98/5/ES 1 o uľahčení trvalého výkonu právnického povolania v inom členskom štáte ako v tom, kde bola získaná kvalifikácia. Komisia chce získať ďalšie informácie o týchto bodoch: existencia podmienky štátnej príslušnosti pre získane bulharského advokátskeho osvedčenia, skutočnosť, že bulharskí advokáti a advokáti z iných členských štátov Európskej únie nemajú rovnaké práva pri vykonávaní svojej činnosti, skutočnosť, že advokátske kancelárie so sídlom v iných členských štátoch Európskej únie sa nemôžu usadiť v Bulharsku, predpis, ktorým sa zakazuje advokátom aadvokátskym kanceláriám so sídlom vinom členskom štáte Európskej únie používať v Bulharsku svoje vlastné obchodné meno. Výzva je prvým krokom fázy pred začatím konania o porušení povinnosti podľa článku 226 Zmluvy o ES, v ktorej sa od Bulharska žiada, aby do dvoch mesiacov predložilo Komisii 1 Ú. v. ES L 77, 14.3.1998, s. 36 43. PE420.029v07-00 2/5 CM\1042126.doc
svoje pripomienky k zisteným nedostatkom vsúvislosti suplatňovaním právnych predpisov Európskej únie. Komisia okrem toho pripomína, že podľa článku 15 ods. 2 písm. g) a článku 39 smernice 2006/123/ES o službách na vnútornom trhu 1 sú bulharské orgány povinné posúdiť oprávnenosť a primeranosť každej regulačnej požiadavky vyžadujúcej od poskytovateľa služby dodržiavanie stanovených minimálnych a maximálnych taríf. Bulharské orgány musia doručiť Komisii do 28. decembra 2009 (konečný termín transpozície smernice) hodnotiacu správu týkajúcu sa týchto požiadaviek. Pokiaľ ide o uplatňovanie DPH na služby poskytované notármi, je potrebné pripomenúť, že podľa ustálenej judikatúry Súdneho dvora sa tieto služby majú zdaňovať 2. Podľa informácií, ktoré má Komisia k dispozícii, činnosti notárov podliehajú DPH podľa článku 3 ods. 2 bulharského zákona o DPH. Tento aspekt sa teda nezdá byť v rozpore s právom EÚ. 5. Ďalšia odpoveď Komisie doručená 13. januára 2011. V nadväznosti na svoje dve predchádzajúce oznámenia týkajúce sa tejto petície by Komisia chcela zdôrazniť, že 3. novembra 2009 bolo Bulharsku zaslané odôvodnené stanovisko k jeho právnym predpisom, ktorými sa riadia právnické profesie. Komisia sa domnieva, že niektoré ustanovenia bulharského zákona o advokácii by mohli byť prekážkou pre slobodu usadiť sa a pre voľné poskytovanie služieb advokátov a advokátskych kancelárií v Bulharsku zaručované článkami 49 resp. 56 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ). Okrem toho, niektoré ustanovenia sú v rozpore so smernicou 98/5/ES 3 o uľahčení trvalého výkonu právnického povolania v inom členskom štáte ako v tom, kde bola získaná kvalifikácia. Komisia sa predovšetkým domnieva, že existencia podmienky štátnej príslušnosti pre získane bulharského advokátskeho osvedčenia nie je oprávnená, rovnako ako skutočnosť, že bulharskí advokáti a advokáti ziných krajín Európskej únie nemajú rovnaké práva pri vykonávaní svojej činnosti. Komisia si navyše myslí, že skutočnosť, podľa ktorej pre advokátske kancelárie so sídlom vinom členskom štáte nie je v súčasnosti možné v Bulharsku zriadiť svoju pobočku a používať svoje vlastné obchodné meno, je v rozpore s článkom 49 ZFEÚ. Po zaslaní odôvodneného stanoviska sa bulharské orgány rozhodli, že pristúpia k zmene dotknutých ustanovení. Bulharské Národné zhromaždenie prijalo 30. júna 2010 zákon, ktorým sa mení zákon o advokácii. Komisia je v súčasnosti v kontakte s bulharskými orgánmi s cieľom objasniť určité aspekty novely zákona a overiť, či táto novela zákona umožňuje nápravu výhrad formulovaných v rámci tohto konania o porušení. 6. (REV. III) Ďalšia odpoveď Komisie doručená 18. júla 2011. 1 Smernica 2006/123/ES z 12. decembra 2006 o službách na vnútornom trhuú. v. EÚ L 376, 27.12.2006, s. 36 68. 2 Rozsudok Súdneho dvora z 26. marca 1987 Vec 235/85, Komisia Európskych spoločenstiev/holandské kráľovstvo, Zbierka rozhodnutí Súdneho dvora 1987, strana 01471. 3 Ú. v. ES L 77, 14.3.1998, s. 36 43. CM\1042126.doc 3/5 PE420.029v07-00
V nadväznosti na svoje tri predchádzajúce oznámenia týkajúce sa tejto petície by Komisia chcela uviesť, že po zaslaní odôvodneného stanoviska Bulharsku k jeho právnym predpisom, ktorými sa riadia právnické profesie, Bulharsko prijalo 30. júna 2010 novelu zákona o advokácii. Aj keď novela zákona umožňuje nápravu časti výhrad podľa článkov 49 a 56 ZFEÚ a smernice 98/5/ES 1, stále pretrvávajú pochybnosti ozlučiteľnosti niektorých ustanovení zmeneného zákona o advokácii s právom Európskej únie. Útvary Komisie sú preto aj naďalej v kontakte s bulharskými orgánmi s cieľom objasniť niektoré ustanovenia. Bulharské orgány listom z 20. mája 2011 informovali útvary Komisie, že sú si vedomé pretrvávajúcich nedostatkov a že zriadili pracovnú skupinu na ich odstránenie. Okrem toho, pokiaľ ide o platnú podmienku štátnej príslušnosti pre notárov v Bulharsku, Komisia by chcela uviesť, že sa obráti na bulharské orgány v súvislosti s týmto ustanovením vo svetle rozsudkov Súdneho dvora Európskej únie z 24. mája 2011. Súdny dvor v týchto rozsudkoch rozhodol, že na notárske činnosti sa nevzťahujú ustanovenia článku 51 ZFEÚ a podmienka štátnej príslušnosti preto nie je oprávnená. 7. Ďalšia odpoveď Komisie (REV. IV) doručená 27. januára 2012. Bulharské orgány listom z 28. júla 2011 oznámili nový návrh zákona, ktorým sa mení zákon o advokácii. Útvary Komisie listom z 21. novembra 2011 oznámili bulharským orgánom svoje pripomienky k návrhu zákona. Pripomienky sa dotýkali zabezpečenia rovnakých práv pri vykonávaní činnosti pre bulharských aj európskych advokátov, ako aj objasnenia možností a podmienok zriadenia advokátskej kancelárie v Bulharsku. Dňa 15. decembra 2011 sa uskutočnilo stretnutie s bulharskými orgánmi. Bulharské orgány doručia Komisii na začiatku roka 2012 nový návrh novely zákona, v ktorom budú zohľadnené pripomienky Komisie. Okrem toho, pokiaľ ide o platnú podmienku štátnej príslušnosti pre notárov v Bulharsku, Komisia si listom z 9. novembra 2011 vyžiadala od bulharských orgánov prijaté a pripravované opatrenia na zrušenie tejto podmienky vo svetle rozsudkov Súdneho dvora Európskej únie z 24. mája 2011. Súdny dvor v spomenutých rozsudkoch rozhodol, že na notárske činnosti sa nevzťahujú ustanovenia článku 51 ZFEÚ a podmienka štátnej príslušnosti preto nie je oprávnená. Bulharsko odpovedalo listom zo 17. januára 2012, v ktorom predložilo návrh zákona s doplnením štátnej príslušnosti ostatných členských štátov a časový plán jeho prijatia. 8. Ďalšia odpoveď Komisie (REV. V) doručená 27. novembra 2012. V nadväznosti na svoje predchádzajúce oznámenia týkajúce sa tejto petície by Komisia chcela uviesť, že v súvislosti s platnou podmienkou štátnej príslušnosti pre notárov v Bulharsku poslala 9. novembra 2011 bulharským orgánom list týkajúci sa tohto ustanovenia vo svetle rozsudkov Súdneho dvora Európskej únie z 24. mája 2011. Bulharské orgány doručili v januári 2012 návrh znenia, v ktorom sa ruší platná podmienka štátnej príslušnosti 1 Ú. v. ES L 77, 14.3.1998, s. 36 43. PE420.029v07-00 4/5 CM\1042126.doc
pre notárov. Návrh znenia bol postúpený Európskemu parlamentu v júni 2012, kde je v procese schvaľovania. Pokiaľ ide o konanie, ktoré začala Komisia v súvislosti sreguláciou advokátskych služieb v Bulharsku, bulharské orgány poslali 1. augusta 2012 nový návrh znenia, ktorý by mal po svojom prijatí vyriešiť posledné výhrady v rámci tohto konania. Komisia bude pokračovať v rozhovoroch s bulharskými orgánmi s cieľom zabezpečiť rýchle a správne prijatie navrhovaných zmien. 9. Ďalšia odpoveď Komisie (REV. VI) doručená 28. novembra 2014. V nadväznosti na svoje predchádzajúce oznámenia týkajúce sa tejto petície by Komisia chcela uviesť, že v súvislosti s platnou podmienkou štátnej príslušnosti pre notárov v Bulharsku poslala 9. novembra 2011 bulharským orgánom list týkajúci sa tohto ustanovenia vo svetle rozsudkov Súdneho dvora Európskej únie z 24. mája 2011. Bulharské orgány doručili v januári 2012 návrh znenia, v ktorom sa ruší platná podmienka štátnej príslušnosti pre notárov. Parlament prijal navrhované znenie 21. novembra 2012. Pokiaľ ide o konanie, ktoré začala Komisia v súvislosti sreguláciou advokátskych služieb v Bulharsku, bulharské orgány poslali 1. augusta 2012 nový návrh znenia, ktorý by mal po svojom prijatí vyriešiť posledné výhrady vrámci tohto konania. Dňa 22. novembra 2012 bol prijatý zákon, ktorým sa mení zákon o advokácii a následne bol zverejnený v úradnom vestníku č. 97 zo 7. decembra 2012. Komisia uzavrela prípad 26. septembra 2013 s tvrdením, že boli vyriešené aj posledné výhrady tohto konania. CM\1042126.doc 5/5 PE420.029v07-00