Správa o monitorovaní EZÚS za rok 2011 Zhrnutie CDR452-2012_00_00_TRA_ETU (EN) EP/MV/tf SK
- 1 - Toto zhrnutie vypracoval METIS, GmbH (autori: Jürgen Pucher a Alice Radzyner) Dokument nevyjadruje oficiálny postoj Výboru regiónov. Viac informácií o Európskej únii a Výbore regiónov nájdete na internetových stránkach http://www.europa.eu a http://www.cor.europa.eu. Európska únia, 2012 Čiastočná reprodukcia je povolená za predpokladu, že zdroj bude výslovne uvedený.
- 2 - Zhrnutie Výbor regiónov pravidelne zverejňuje správu o monitorovaní rozvoja európskeho zoskupenia územnej spolupráce (EZÚS) ako európskej právnickej osoby pre cezhraničnú, nadnárodnú a medziregionálnu spoluprácu verejných orgánov. Predložená správa je aktualizovanou verziou Správy o monitorovaní EZÚS za rok 2010. Cieľom tejto aktualizácie je poskytnúť prehľad o súčasnom stave všetkých EZÚS v Európskej únii. Revízia právnych ustanovení V správe je opísaný vývoj pri prijímaní právnych ustanovení v členských štátoch EÚ a jednotlivých regiónoch, ako aj dôvody, prečo takéto ustanovenia prípadne neboli prijaté. Začiatkom roka 2011 boli národné právne ustanovenia prijaté v takmer všetkých členských štátoch okrem Rakúska, Belgicka a Nemecka vzhľadom na ich výrazne federálnu štruktúru. Pritom všetky spolkové krajiny v Rakúsku už právne ustanovenia o EZÚS schválili (v porovnaní s 5 krajinami v roku 2010), no federálny právny predpis zatiaľ prijatý nebol. Podobne je to aj v Nemecku, kde sa ešte stále diskutuje o federálnej legislatíve. V súčasnosti prebiehajú konzultácie s existujúcimi EZÚS, ktorých závery sa premietnu do budúcej národnej právnej úpravy. Očakáva sa, že takáto národná právna úprava bude zavedená v rokoch 2013 2014. Pokiaľ ide o Belgicko, predstaviteľ belgického federálneho verejného úradu pre zahraničné veci počas interview uviedol, že tieto predpisy už boli prijaté pre región Brusel hlavné mesto, Valónsky región, Flámsky región a nemecké jazykové spoločenstvo, no ich prijatie na úrovni federálneho štátu sa zdržalo pre 3 roky trvajúcu vládnu krízu. Na schválenie sa teda stále čaká. V tejto monitorovacej správe sú prvýkrát zozbierané kľúčové informácie (verejné/súkromné právo, rozsah ručenia, príslušný orgán) za všetky členské štáty a prípadne aj federálne regióny. Obsah vnútroštátnych ustanovení však nie je v jednotlivých členských štátoch či federálnych regiónoch rovnaký. Nové EZÚS začlenené do správy o monitorovaní za rok 2011 V nasledujúcej tabuľke sa uvádzajú EZÚS vytvorené v roku 2011 1 o monitorovaní za uvedený rok. a začlenené do správy 1 Banat Triplex Confinium nadobudlo právnu subjektivitu 5. januára 2011 a ako výnimka bolo začlenené do Správy o monitorovaní EZÚS za rok 2010.
- 3 - Tabuľka 1. EZÚS začlenené ako prípadové štúdie Názov EZÚS Krajiny 2 Špecifické črty Vznik Arrabona HU, SK Arrabona má v pláne začleniť viac ako 120 obcí ako potenciálnych partnerov. 15. 6. 2011 Linieland Waas en Hulst van BE, NL Toto EZÚS bolo vytvorené s cieľom posilniť spoluprácu medzi flámskymi a holandskými pohraničnými provinciami a obcami. 18. 8. 2011 Euregio Alto Trentino Tirolo- Adige- IT, AT Podpora historických a kultúrnych zväzkov medzi členskými regiónmi prostredníctvom spolupráce v rôznych oblastiach politiky, vrátane energetiky, ekologického koridoru, zdravotníctva, vzdelávania, mládeže, akademickej obce a výskumu. 13. 9. 2011 EZÚS Územie samospráv: Gorica (Taliansko), Mestna občina Nova Gorica (Slovinsko) a Občina Šempeter-Vrtojba (Slovinsko) IT, SI Euroregión s partnermi z Talianska a Slovinska, ktorý sa nachádza v pohraničnej oblasti medzi Talianskom a Slovinskou republikou. Partneri sa rozhodli vytvoriť formu posilnenej spolupráce s cieľom spoločne rozvíjať svoj región, spoločne a štruktúrovane reagovať na sociálno-ekonomické výzvy, marginalizáciu a historické rozdiely. 15. 9. 2011 Pirineus-Cerdanya FR, ES Partnermi sú Communauté de Communes de la Cerdagne (Francúzsko) a Consell Comarcal de la Cerdanya (Španielsko). Sídlo je vo francúzskom Saillagousse. 3. 10. 2011 Rába-Duna-Vág (RDV) HU, SK Cieľom tohto EZÚS je pritiahnuť financovanie z európskych zdrojov na implementáciu projektov v oblastiach, ako je infraštruktúra, doprava, logistika, energetika, rozvoj rieky Dunaj a jej prítokov, šport, kultúra a iné. 21. 12. 2011 Eurorégion Aquitaine-Euskadi FR, ES Cieľom je upevniť spoluprácu členských regiónov a posilniť ich spoločnú identitu. 12. 12. 2011 Nové EZÚS začlenené ako prípadové štúdie vychádzajú zo sekundárneho výskumu a telefonických rozhovorov so zástupcami všetkých uvedených zoskupení. EZÚS vytvorené do roku 2010 aktualizovali svoje údaje prostredníctvom platformy EZÚS Výboru regiónov 3. 2 3 Podčiarknutá skratka krajiny označuje štát, v ktorom sa nachádza sídlo EZÚS. Pozri http://www.cor.europa.eu/egtc.
- 4 - Kategorizované štádiá vývoja V správe o monitorovaní sa prvýkrát zaviedlo päť kategórií s cieľom rozlišovať medzi rôznymi štádiami vzniku EZÚS, a to: 1. funkčné, 2. utvorené, 3. v štádiu schvaľovania, 4. v štádiu prípravy, 5. v štádiu myšlienky. Uvedená klasifikácia by mala pomôcť presne posúdiť situáciu a vývoj vznikajúcich EZÚS, čo bolo doteraz predmetom neistoty. Okrem EZÚS, ktoré boli do dnešného dňa známe, sa počas výskumu zistila existencia ďalšieho EZÚS z Maďarska. Možno konštatovať, že do konca roku 2011 predložilo desať EZÚS svoj návrh dohody a svoje stanovy na schválenie príslušným vnútroštátnym orgánom, v prípade ďalších piatich projektov sa rokuje o dohodách a stanovách a 15 ďalších bolo nejakým spôsobom ohlásených. Spolu to je 29 projektov EZÚS, ktoré sú už na ceste. Všetky EZÚS sú v predloženej správe uvedené v jednej tabuľke a rozdelené do kategórií podľa štádia vývoja a označené príslušnou farbou. Najdôležitejšie zistenia Osem nových EZÚS má spoločné charakteristiky, čelilo rovnakým výzvam a čo je najzaujímavejšie, má podobné vnútroštátne sídla. Hlavné závery sú: Zdá sa, že Maďarsko stojí pri vytváraní EZÚS v popredí. Spomedzi ôsmich nových EZÚS majú dve sídlo v Maďarsku a zjednocujú maďarskú a slovenskú komunitu. Päť iných EZÚS, ktoré sú v štádiu prípravy, by malo mať členov z Maďarska. Tri nové EZÚS sú partnerstvami medzi Francúzskom a Španielskom. EZÚS Linieland van Waas en Hulst je prvým belgickým EZÚS s partnermi z Holandska. Všetky nové EZÚS majú vytvárať inštitucionálny rámec s geografickými susedmi s cieľom pracovať ako jeden celok na projektoch spoločného záujmu a prekonávať tak vnútroštátne právne prekážky. Zaujímavosťou je, že EZÚS Rába-Duna-Vág má podľa štatútu aktívne prispievať k vykonávaniu činností na základe stratégie Európskej únie pre podunajskú oblasť. Vytváranie EZÚS bolo pre väčšinu nových zoskupení výzvou buď pre dlhý čas čakania na oficiálne povolenia, alebo nezlučiteľnosť medzi vnútroštátnymi právnymi predpismi navzájom či medzi týmito predpismi a právnou úpravou EÚ. Správa však potvrdzuje, že EZÚS sú vytvárané preto, aby posilnili regióny či komunity z rôznych členských štátov tým, že budú konať ako jeden právny subjekt v regionálnom, národnom a medzinárodnom kontexte. Okrem toho EZÚS dávajú zainteresovaným stranám na miestnej, regionálnej a národnej úrovni možnosť prijímať spoločné rozhodnutia.
- 5 - Prípadové štúdie potvrdili, že EZÚS vznikajú s cieľom spojiť dva regióny, komunity alebo obce, ktoré sú často na rôznej administratívnej úrovni, a posilniť každú z nich tým, že vystupujú spoločne ako jeden celok v regionálnom, národnom a medzinárodnom kontexte a že sa vytvorí právny rámec, v ktorom môžu príslušné zainteresované strany pracovať a prijímať rozhodnutia na rovnakej úrovni. Účastníci rozhovoru vyjadrili nádej, že v budúcnosti bude existovať pre EZÚS vhodný zdroj financovania a že EZÚS budú mať možnosť požiadať o financovanie z EÚ ako partneri. Platforma EZÚS Výboru regiónov Podpora Výboru regiónov vo vzťahu k EZÚS sa od januára 2011 kvalitatívne zlepšila vďaka vytvoreniu platformy EZÚS, ktorá poskytuje partnerským subjektom pomoc, zaisťuje výmenu osvedčených postupov, zviditeľnenie a priamy komunikačný kanál medzi inštitúciami EÚ a všetkými zainteresovanými stranami. CDR452-2012_00_00_TRA_ETU (EN) EP/MV/tf