PR_INI

EURÓPY PARLAMENT 2009-2014 Výbor pre hospodárske a menové veci 25.9.2012 201X/XXXX(INI) NÁVRH SPRÁVY o výročnej správe Európskej investičnej banky za rok 2011 (201X/XXXX(INI)) Výbor pre hospodárske a menové veci Spravodajca: Mario Mauro PR\913752.doc PE496.522v01-00 Zjednotení v rozmanitosti

PR_INI OBSAH strana NÁVRH UZNESENIA EURÓPEHO PARLAMENTU...3 DÔVODOVÁ SPRÁVA...8 PE496.522v01-00 2/10 PR\913752.doc

NÁVRH UZNESENIA EURÓPEHO PARLAMENTU o výročnej správe Európskej investičnej banky za rok 2011 (201X/XXXX(INI)) Európsky parlament, so zreteľom na výročnú správu Európskej investičnej banky (EIB) za rok 2011, so zreteľom na články 15, 126, 175, 208, 209, 271, 308 a 309 Zmluvy o fungovaní Európskej únie a protokol č. 5 o štatúte EIB, so zreteľom na svoje uznesenie z 29. marca 2012 o výročnej správe Európskej investičnej banky za rok 2010 1, so zreteľom na závery Európskej rady z 28. a 29. júna 2012, v ktorých sa predpokladá najmä zvýšenie kapitálu EIB o 10 miliárd EUR, so zreteľom na závery zo zasadnutia Európskej rady z 29. júna 2012, so zreteľom na správu predsedu Európskej rady z 26. júna 2012 s názvom Smerom k skutočnej hospodárskej a menovej únii, so zreteľom na správu o nástrojoch s rozdelením rizika (dokument prijatý minulý rok v rámci spolurozhodovacieho postupu), a najmä na stanovisko Výboru pre hospodárske a menové veci, so zreteľom na zvýšenie kapitálu Európskej banky pre obnovu a rozvoj (EBOR), najmä v súvislosti s otázkou vzťahov medzi EIB a EBOR a prípadným prekrývaním ich činností, so zreteľom na rozhodnutie o rozšírení rozsahu pôsobnosti EBOR na oblasť Stredozemia, so zreteľom na návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení a dopĺňa rozhodnutie č. 1639/2006/ES, ktorým sa ustanovuje rámcový program pre konkurencieschopnosť a inovácie (2007 2013) 2, a nariadenie (ES) č. 680/2007, ktorým sa ustanovujú všeobecné pravidlá udeľovania finančnej pomoci Spoločenstva v oblasti transeurópskych dopravných a energetických sietí 3 (COM(2011)0659), prijaté 2. mája 2012, ktorými sa zavádza pilotná fáza iniciatívy dlhopisov na projekty v rámci stratégie Európa 2020, so zreteľom na návrh nariadenia Rady, ktorým sa Európskej centrálnej banke udeľujú osobitné úlohy, pokiaľ ide o politiky týkajúce sa prudenciálneho dohľadu nad úverovými inštitúciami, a návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (EÚ) č. 1093/2010, ktorým sa zriaďuje Európsky orgán dohľadu (Európsky orgán pre bankovníctvo), pokiaľ ide o jeho vzájomné pôsobenie s nariadením Rady (EÚ) č..../..., ktorým sa Európskej centrálnej banke udeľujú osobitné úlohy, pokiaľ ide 1 2 3 Prijaté texty, P7_TA(2012)0119. Ú. v. EÚ L 310, 9.11.2006, s. 15. Ú. v. EÚ L 162, 22.6.2007, s. 1. PR\913752.doc 3/10 PE496.522v01-00

o politiky týkajúce sa prudenciálneho dohľadu nad úverovými inštitúciami (COM/2012/0511) 1, so zreteľom na dokument s názvom Udelenie osobitných úloh Európskej centrálnej banke, pokiaľ ide o politiky týkajúce sa prudenciálneho dohľadu nad úverovými inštitúciami, a na zmenu a doplnenie nariadenia (EÚ) č. 1093/2010, ktorým sa zriaďuje Európsky orgán dohľadu (Európsky orgán pre bankovníctvo), pokiaľ ide o jeho vzájomné pôsobenie s nariadením Rady (EÚ) č..../..., ktorým sa Európskej centrálnej banke udeľujú osobitné úlohy, pokiaľ ide o politiky týkajúce sa prudenciálneho dohľadu nad úverovými inštitúciami (COM(2012)0511), ktorých cieľom je vytvoriť európsku bankovú úniu 2, so zreteľom na rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 1080/2011/ES o externom mandáte EIB na roky 2007 2013 3, so zreteľom na článok 48 a článok 119 ods. 2 rokovacieho poriadku, so zreteľom na správu Výboru pre hospodárske a menové veci (A7-0000/2012), A. keďže obmedzené verejné rozpočty spolu s bankovým sektorom nachádzajúcim sa v procese znižovania dlhov spôsobujú v kontexte obmedzovania vystavenia riziku a prispôsobovania sa novým regulačným výzvam (napr. Bazilej III a CRD IV) znižovanie investícií a negatívne ovplyvňujú rast a konkurencieschopnosť; B. keďže EIB bola zriadená na základe Rímskej zmluvy a zastáva úlohu európskej bankovej únie, ktorej cieľom je napomáhať realizáciu priorít Únie prostredníctvom výberu hospodársky efektívnych projektov, do ktorých môže EÚ investovať; keďže ako nezisková banka tiež dopĺňa komerčné banky a finančný ekosystém tým, že rieši zlyhania trhu; C. keďže cieľom operácií EIB vykonávaných mimo EÚ je podporiť politiky Únie v oblasti vonkajšej činnosti; D. keďže s cieľom zabezpečiť udržateľnosť verejného dlhu sa zaviedol nový súbor pravidiel ekonomického, fiškálneho a rozpočtového dohľadu a disciplíny; E. keďže tento súbor pravidiel musí byť urýchlene doplnený o opatrenia určené na posilnenie hospodárstva, priemyslu, rastu a zamestnanosti, čo si vyžaduje mobilizáciu rozpočtu EÚ, ako aj úverovej kapacity a odborných znalostí EIB; F. keďže je mimoriadne dôležité zabezpečiť, aby si EIB udržala svoj úverový rating AAA, a tým si zachovala prístup k svetovým kapitálovým trhom za výhodných finančných podmienok, ktoré bude môcť následne poskytovať konečným navrhovateľom projektov; G. keďže objem úverov EIB sa znížil zo 72 miliárd EUR v roku 2010 na 61 miliárd EUR v roku 2011, pretože výrazné zvýšenie objemu úverov v rokoch 2009 a 2010 v reakcii na prvú vlnu krízy spôsobilo vyčerpanie jej vlastného kapitálu; 1 2 3 Ú. v. EÚ L 331, 15.12.2010, s. 12. Ú. v. EÚ L 331, 15.12.2010, s. 12. Ú. v. EÚ L 280, 27.10.2011, s. 1. PE496.522v01-00 4/10 PR\913752.doc

1. naliehavo vyzýva guvernérov EIB, aby potvrdili rozhodnutie týkajúce sa zvýšenia kapitálu banky o 10 miliárd EUR, ktoré by jej malo umožniť zvýšiť v období 2013 2015 objem úverov až o 60 miliárd EUR a mobilizovať celkové investície vo výške 180 miliárd EUR; 2. navrhuje, aby sa nová úverová kapacita využívala v súlade s prioritami EÚ a aby sa zameriavala predovšetkým na štyri oblasti (iniciatívu za prístup MSP v EÚ k financiám, iniciatívu EÚ v oblasti inovácií a zručností, iniciatívu EÚ týkajúcu sa efektívneho využívania zdrojov a iniciatívu týkajúcu sa strategickej infraštruktúry), pričom sa bude vzťahovať na všetky členské štáty a zahŕňať podporu pre menej rozvinuté regióny; 3. pripomína, že organizovaná spolupráca medzi orgánmi EÚ (Komisiou a EIB), do ktorej sú zapojené aj iné inštitúcie, je pravdepodobne účinnejšia než ich vzájomná konkurencia; 4. nabáda EIB, aby pokračovala vo svojom úsilí o rozvoj inovatívnych finančných nástrojov s cieľom zvýšiť čo najúčinnejším spôsobom obmedzené rozpočtové zdroje EÚ a mobilizovať súkromné zdroje na financovanie kľúčových investícií EÚ; 5. domnieva sa, že v záujme rozvoja spoločných finančných nástrojov EIB a EÚ by sa mal zaviesť vhodný rámec na monitorovanie činností EIB; tento rámec by mal umožniť EIB naďalej hodnotiť projekty na základe ich prínosov, aby sa zabezpečilo dlhodobé a udržateľné využívanie kapitálových zdrojov EIB, a venovať pozornosť potrebe zabrániť nadmernej administratívnej záťaži riadiacich subjektov, finančných sprostredkovateľov a konečných príjemcov; 6. navrhuje, aby sa uplatňovanie finančných nástrojov EIB/EÚ zakladalo na politických cieľoch a kritériách ex ante v kombinácii s transparentným a účinným systémom podávania správ ex ante, ktorý zachová nezávislosť EIB, pokiaľ ide o výber projektov a hĺbkovú analýzu; 7. víta iniciatívu dlhopisov na projekty v rámci stratégie Európa 2020 a vyzýva na rýchlejšiu realizáciu pilotnej fázy a rýchle vyhodnotenie jej účinnosti, aby sa čím skôr mohla začať druhá fáza dlhopisov na projekty; 8. podporuje EIB v jej úsilí o boj proti korupcii a nedostatočnej transparentnosti v krajinách mimo EÚ, najmä prostredníctvom zberu príslušných informácií o príjemcoch a finančných sprostredkovateľoch; vyzýva ju tiež, aby sa naďalej usilovala vyhýbať sa pri financovaní svojich operácií využívaniu daňových rajov alebo jurisdikcií, ktoré nespolupracujú; 9. pripomína, že financie sú iba jednou z možných prekážok investovania a že slabá administratívna kapacita a kapacita na riadenie projektu môže často spôsobiť oneskorenie investovania; preto vyzýva EIB, aby poskytovala viac technických a finančných rád; 10. víta priority EIB v oblasti úverov, v rámci ktorých sa uznáva potreba rozšíriť spektrum bankových partnerov poskytujúcich úvery malým a stredným podnikom tak, aby bolo možné zahrnúť viac nových finančných a nekonvenčných sprostredkovateľov; PR\913752.doc 5/10 PE496.522v01-00

11. vyzýva EIB, aby zvýšila svoj prínos k dosahovaniu politických priorít EÚ v oblasti sociálneho začleňovania na základe iniciatívy týkajúcej sa mikrofinancovania projektov a aby zlepšila prístup k finančným zdrojom a ich dostupnosť pre znevýhodnené sociálne skupiny, ktoré hľadajú pracovné príležitosti; 12. s cieľom zachovať súčasné úrovne prosperity a zároveň znížiť verejné výdavky vyzýva EIB, aby podporovala sektor sociálneho hospodárstva, ktorý už prispieva k vytváraniu bohatstva a pracovných príležitostí, prostredníctvom prispôsobených úverov a systémov záruk a aby tiež zvážila možnosť väčšej flexibility pri vymedzovaní rozsahu a pravidiel týchto úverov a iných súvisiacich systémov; 13. víta úlohu EIB pri napomáhaní rozvoja finančného nástroja určeného pre sektor kultúry, vzdelávania a tvorivej činnosti a domnieva sa, že EIB by mala aj naďalej rozvíjať iniciatívy na podporu kultúrnych a vzdelávacích činností; 14. vyzýva EIB, aby vzhľadom na obmedzené verejné zdroje naďalej finančne podporovala odvetvie zdravotníctva a aby predovšetkým poskytovala pomoc pri výstavbe, nahrádzaní a modernizácií nemocničných infraštruktúr; 15. podporuje úsilie EIB o pokračovanie v investovaní do výskumných a inovačných projektov, najmä prostredníctvom nástrojov s rozdelením rizika a v súvislosti s programom Horizont 2020, so zameraním na uvádzanie nových technológií na trh; 16. vyzýva Komisiu, aby spolu s EIB preskúmala nové iniciatívy na zvýšenie rozpočtových zdrojov EÚ pre oblasť poľnohospodárstva, energetickej účinnosti a efektívneho využívania zdrojov, čím sa uľahčí prechod na model rastu Únie založený na udržateľnej konkurencieschopnosti; 17. víta revíziu mandátu EIB na operácie mimo Únie; podporuje zameranie EIB na investovanie do dlhodobej prosperity a stability susedných krajín EÚ, najmä v oblasti Stredozemia a v krajinách, ktoré sa pripravujú na členstvo v EÚ, prostredníctvom finančnej podpory v oblasti prepojenia, rastu, zmeny klímy, európskych zahraničných priamych investícií a MSP; 18. v súvislosti s budúcou platformou EÚ pre vonkajšiu spoluprácu a rozvoj, ktorú má navrhnúť Komisia, sa domnieva, že EIB by mala zohrávať osobitnú úlohu ako banka EÚ a prirodzený partner Európskej komisie/esvč podporovaním cieľov vonkajšej politiky EÚ v rámci tejto platformy a poskytovaním svojich technických a finančných odborných znalostí; 19. víta činnosti EIB zamerané na podporu prechodu Európy na inteligentnejšie, ekologickejšie a udržateľnejšie hospodárstvo; 20. vyzýva EIB, aby zverejnila svoje kritériá týkajúce sa oprávnenosti projektov na svojej internetovej stránke; žiada systematické hodnotenie environmentálneho, sociálneho a makroekonomického dosahu projektov, ktoré podporuje EIB; PE496.522v01-00 6/10 PR\913752.doc

21. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto uznesenie Rade, Komisii, Európskej investičnej banke a vládam a parlamentom členských štátov. PR\913752.doc 7/10 PE496.522v01-00

DÔVODOVÁ SPRÁVA Úloha EIB sa stáva rozhodujúcou pre budúcnosť EÚ v záujme realizácie cieľov Európskej únie, ako sú rast a zamestnanosť. Európska únia už prijala niekoľko opatrení na zlepšenie disciplíny a dohľadu nad verejnými dlhmi a vnútroštátnymi rozpočtami. Spravodajca sa zároveň domnieva, že európsky projekt, ale najmä európski občania potrebujú niekoľko opatrení na podporu silného a stabilného hospodárskeho rastu. Európska únia potrebuje prijať aktívne opatrenia na zlepšenie inkluzívneho rastu a príležitostí, posilnenie svojej inovačnej kapacity a priemyslu založeného na znalostiach, zvýšenie investícií do infraštruktúr, rozvoj sietí a posilnenie sociálnych a environmentálnych politík. Takisto potrebuje vysokokvalitné pracovné príležitosti, zvýšenie miery zamestnanosti a lepšiu produktivitu. Ak neprijmeme žiadne opatrenia, Európa bude musieť čeliť zvýšenej konkurencieschopnosti svojich obchodných partnerov. V záujme dosiahnutia týchto cieľov spravodajca odporúča posilniť a zlepšiť spoluprácu medzi EIB a Európskou komisiou, pričom treba preskúmať možnosť EÚ stať sa akcionárom EIB. Európa tiež potrebuje konať v celosvetovom meradle a koherentným spôsobom spájaním politických, finančných a obchodných aspektov. EIB by mala pomocou svojej kapacity financovať projekty a svojich odborných znalostí prispievať k vonkajšej činnosti v úzkom partnerstve s ESVČ, Európskou komisiou a ostatnými inštitúciami. Spravodajca je presvedčený, že v tejto oblasti urobila EIB v posledných rokoch veľa, ako to ukazuje výročná správa za rok 2011, ale domnieva sa, že by mohla a mala urobiť viac. Správa sa zameriava na to, čo sa spravilo a čo by sa malo spraviť, pričom poukazuje na výsledky, vzniknuté otázky a, čo je ešte dôležitejšie, na budúce ciele, aby mohla EIB pomôcť Európe prekonať súčasnú krízu, pretože v súčasnosti nie je ohrozené len európske hospodárstvo, ale aj mier na celom kontinente. Správa poukazuje predovšetkým na tri hlavné otázky: 1. finančné a hospodárske aspekty 2. priority intervencií 3. transparentnosť 1. Finančné aspekty V súčasnosti je mimoriadne dôležité, aby EIB zvýšila svoj kapitál s cieľom udržať si svoj úverový rating AAA, ktorý vyžaduje väčšina investorov EIB. Kapacita EIB zvýšiť obmedzené rozpočtové zdroje EÚ si vyžaduje účinnú kombináciu nových finančných nástrojov zameraných na mobilizáciu súkromných zdrojov v záujme zlepšenia sociálneho hospodárstva, odvetví tvorivej činnosti, inteligentnej špecializácie a klastrov a dosiahnutia rozvoja, prosperity a cieľov v oblasti zamestnanosti. PE496.522v01-00 8/10 PR\913752.doc

Spravodajca víta najmä takzvanú iniciatívu dlhopisov na projekty EÚ a vyzýva EIB, aby čo najskôr rozvinula jej pilotnú fázu s cieľom vyhodnotiť účinnosť mechanizmu. Na zabezpečenie účinného fungovania finančných nástrojov je potrebný vhodný rámec: tieto nástroje musia byť jednoduché (nevyhnutné z hľadiska transparentnosti, kontroly a nákladovej efektívnosti), revolvingové (čo umožňuje mobilizovať viac prostriedkov vďaka dlhšiemu obdobiu na prilákanie súkromných investorov), flexibilné (aby sa mohli prispôsobiť vývoju trhových podmienok alebo dopytu na trhu) a katalytické (prilákanie verejných/súkromných kapitálových zdrojov). 2. Vnútorné a vonkajšie priority Priority EIB sa rozdeľujú do dvoch kategórií: vnútorné činnosti v rámci EÚ a vonkajšie činnosti mimo EÚ. Spravodajca víta skutočnosť, že v roku 2011 sa 18 % úverov EIB vyčlenilo pre MSP, pričom víta nový európsky nástroj mikrofinancovania Progress, pilotnú fázu iniciatívy EÚ týkajúcej sa dlhopisov, ako aj dohodu o vytvorení nového nástroja s rozdelením rizika na podporu inovatívnych a začínajúcich MSP. Okrem toho vyzýva Komisiu a EIB, aby vytvorili rámec EIB na poskytovanie úverov určených MSP, ktorý by slúžil aj partnerským MSP, aby sa rozšíril rozsah úverov EIB pre MSP na menších finančných sprostredkovateľov (a menšie MSP), ktorým sa v súčasnosti neposkytujú úvery vzhľadom na ich obmedzený úverový profil. Spravodajca víta najmä zavedenie novej investičnej platformy poskytujúcej prístup k financiám pre sociálne podniky, ktoré sú aktívne pri riešení naliehavých sociálnych otázok prostredníctvom svojich podnikateľských modelov, a vyzýva EIB, aby úzko spolupracovala s Európskou komisiou a zástupcami sektora v rámci Iniciatívy pre sociálne podnikanie s cieľom vytvoriť účinné finančné nástroje a vyhnúť sa prekrývaniu a zdvojovaniu úsilia. Spravodajca vyzýva EIB, aby naďalej rozvíjala iniciatívy na podporu kultúrnych a vzdelávacích činností, ktoré boli neprimerane postihnuté finančnou krízou; víta najmä úlohu EIB pri napomáhaní rozvoja systémov úverových záruk pre cezhraničných študentov, ktorí absolvujú celé magisterské štúdium v inej krajine ako vo svojej krajine; domnieva sa, že EIB by mala pokračovať v rozvoji iniciatív na podporu vzdelávacích systémov a systémov odbornej prípravy. Spravodajca víta skutočnosť, že úvery EIB poskytované mimo EÚ dosiahli v roku 2011 výšku 7 miliárd EUR. Je dôležité zabezpečiť udržateľný rozvoj prostredníctvom investícií do infraštruktúr, MSP a zmeny klímy pri rešpektovaní životného prostredia, sociálnych aspektov a ľudských práv. Spravodajca zdôrazňuje kľúčovú úlohu krajín južného Stredozemia, ktoré potrebujú silnú podporu na prebiehajúci reformný proces s cieľom zabezpečiť dlhodobú prosperitu a stabilitu. Spravodajca vyzýva na lepšiu spoluprácu a koordináciu medzi EIB a inými príslušnými európskymi inštitúciami, napr. Európskou komisiou a ESVČ, ako aj inými medzinárodnými finančnými inštitúciami, ako je EBOR, a žiada, aby sa zaručilo riadne postavenie EIB ako banky EÚ v rámci budúcej platformy pre vonkajšiu spoluprácu a rozvoj. PR\913752.doc 9/10 PE496.522v01-00

3. Transparentnosť Spravodajca víta nástroje na určovanie zodpovednosti, ktoré vytvorila EIB, a zároveň ju vyzýva, aby zvýšila transparentnosť. EIB by mala predovšetkým poskytovať údaje o financovaných projektoch, najmä údaje o aktivitách finančných sprostredkovateľov v tretích krajinách. Spravodajca sa domnieva, že je potrebné zaviesť vhodný regulačný a inštitucionálny rámec na monitorovanie činností EIB; tento rámec by mal byť jednoduchý a mal by zabrániť nadmernej administratívnej záťaži riadiacich subjektov, finančných sprostredkovateľov a konečných príjemcov. Tento rámec by mal umožniť EIB naďalej hodnotiť projekty na základe ich prínosov v záujme zabezpečenia dlhodobého a udržateľného využívania existujúcich zdrojov. Vzhľadom na novú úlohu v oblasti bankového dohľadu, ktorú by mohla mať ECB v budúcnosti, je potrebné preskúmať zmenu vzťahov medzi EIB a ECB. PE496.522v01-00 10/10 PR\913752.doc