EURÓPY PARLAMENT 2014-2019 Výbor pre vnútorný trh a ochranu spotrebiteľa 18.5.2015 2015/2089(INI) NÁVRH SPRÁVY o ceste k zlepšeniu právnej úpravy týkajúcej sa jednotného trhu (2015/2089(INI)) Výbor pre vnútorný trh a ochranu spotrebiteľa Spravodajkyňa: Anneleen Van Bossuyt PR\1061483.doc PE557.205v01-00 Zjednotení v rozmanitosti
PR_INI OBSAH strana NÁVRH UZNESENIA EURÓPEHO PARLAMENTU...3 DÔVODOVÁ SPRÁVA...8 PE557.205v01-00 2/8 PR\1061483.doc
NÁVRH UZNESENIA EURÓPEHO PARLAMENTU o ceste k zlepšeniu právnej úpravy týkajúcej sa jednotného trhu (2015/2089(INI)) Európsky parlament, so zreteľom na oznámenie Komisie z 28. novembra 2014 s názvom Ročný prieskum rastu na rok 2015 (COM(2014)0902), so zreteľom na oznámenie Komisie z 8. júna 2012 s názvom Lepšia správa pre jednotný trh [COM(2012)0259], so zreteľom na správu Komisie s názvom Program regulačnej vhodnosti a efektívnosti (REFIT): súčasný stav a výhľad do budúcnosti (COM(2014)0368) a na svoje uznesenie z (...) 2015 k tejto správe, so zreteľom na oznámenie Komisie s názvom Inteligentná regulácia plnenie potrieb malých a stredných podnikov (COM(2013)0122), so zreteľom na závery zasadnutia Európskej rady z 26. 27. júna 2014, so zreteľom na závery zasadnutia Rady pre konkurencieschopnosť zo 4. decembra 2014, so zreteľom na svoje uznesenie z 11. marca 2015 o správe jednotného trhu v rámci európskeho semestra 2015 1, so zreteľom na svoje uznesenie z 27. februára 2014 o sieti SOLVIT 2 a na nadväzujúci dokument Komisie z 28. mája 2014, so zreteľom na výskumnú štúdiu, ktorú zadal jeho Výbor pre vnútorný trh a ochranu spotrebiteľa na tému Inteligentná právna úprava týkajúca sa jednotného trhu so zreteľom na online vydanie hodnotiacej tabuľky jednotného trhu z apríla 2015, so zreteľom na článok 52 rokovacieho poriadku, so zreteľom na správu Výboru pre vnútorný trh a ochranu spotrebiteľa (A8-0000/2015), A. keďže jednotný trh je kľúčovým nástrojom opätovného naštartovania hospodárskeho rastu v Únii; B. keďže jednotný trh má aj 20 rokov po svojom oficiálnom vytvorení trhliny, a to predovšetkým preto, že členské štáty úplne netransponovali alebo nevykonávajú právne predpisy Únie; C. keďže je treba posilniť správu jednotného trhu tým, že sa pozornosť zameria na celý 1 Prijaté texty, P8_TA(2015)0069. 2 Prijaté texty, P7_TA(2014)0164. PR\1061483.doc 3/8 PE557.205v01-00
politický cyklus; D. keďže formu toho, ako sa Únia snaží zlepšovať právne predpisy týkajúce sa jednotného trhu, by mala určovať koncepcia spoločnej zodpovednosti; I. Úvod a všeobecné zásady 1. domnieva sa, že zlepšovanie právnej úpravy týkajúcej sa jednotného trhu by mala byť prioritou a súčasne spoločnou zodpovednosťou inštitúcií Únie; je presvedčený, že dobrá právna úprava by mala prispievať ku konkurencieschopnosti, tvorbe pracovných miest a rastu a musí tak robiť spôsobom, ktorý podporuje európske hospodárstvo a nie ho hatí; 2. chápe lepšiu právnu úpravu v kontexte celého politického cyklu, v ktorom všetky prvky prispievajú k účinnej a účelnej regulácii; 3. domnieva sa, že zásada subsidiarity je kľúčovým prvkom, a musí predstavovať východiskový bod pre tvorbu politiky; 4. pripomína, že zodpovednosť za subsidiaritu presahuje Komisiu, Radu a Parlament a zahŕňa úlohu pre národné a v prípade potreby regionálne parlamenty; verí, že prínos parlamentov by sa mal primerane oceniť a zvážiť v kontexte mechanizmu subsidiarity, ale aj pokiaľ ide o politický dialóg; 5. konštatuje, že lehoty súvisiace s mechanizmom subsidiarity sú príliš krátke na to, aby sa zabezpečilo, že parlamenty vždy budú mať čas zvážiť aspekty vykonávania alebo iné praktické otázky; domnieva sa preto, že parlamenty by mali mať viac času reagovať; domnieva sa, že by sa mal zaviesť silnejší postup červenej karty umožňujúci zamietnuť návrhy na základe nesúladu so zásadou subsidiarity; 6. domnieva sa, že ak možno preukázať potrebu európskej regulácie, inštitúcie by mali spoločne zabezpečiť, aby sa zásada proporcionality, ako aj zásady jednoduchosti, transparentnosti, súdržnosti a dodržiavania základných práv zohľadnili pri navrhovaní príslušných právnych predpisov; II. Nástroje na zlepšenie právnej úpravy týkajúcej sa jednotného trhu Posúdenie vplyvu 7. domnieva sa, že právne predpisy týkajúce sa jednotného trhu by mali byť prínosné pre konkurencieschopnosť, inováciu a rast a považuje účinné posúdenie vplyvu za dôležitý nástroj na informovanie tvorcov politiky o tom, ako najlepšie navrhnúť právnu úpravu na dosiahnutie týchto cieľov a ich cieľov jednotného trhu; 8. domnieva sa, že v záujme účinnosti ako nástroje, by sa posúdenia vplyvu mali vypracúvať na základe presvedčivých dôkazov; domnieva sa, že starostlivé zváženie vedeckých odporúčaní by malo byť súčasťou procesu posudzovania vplyvu, a najmä zdôvodniť, ako alebo prečo boli vykonané politické rozhodnutia v prípravných fázach, čo napomôže politický proces; 9. poukazuje na to, že posúdenie vplyvu sprevádzajúce návrh treba považovať za živý PE557.205v01-00 4/8 PR\1061483.doc
dokument, ktorý sa aktualizuje a zodpovedá rozhodnutiam prijatým spoluzákonodarcami v rôznych štádiách rokovaní pred prijatím konečného politického rozhodnutia; 10. považuje za potrebné splnomocniť orgán, spoločný pre všetky tri inštitúcie, aby vykonával nezávislú kontrolu posudzovania vplyvu, pričom sa vezme inšpirácia zo skúseností v členských štátoch vrátane Holandska; domnieva sa, že tento orgán by mohol byť zložený zo skupiny nezávislých odborníkov a mal by zahŕňať zástupcov z každej z inštitúcií; Konzultačný proces 11. opakuje svoje stanovisko, že konzultačné procesy by mali byť otvorené a rozšírené o pripomienky k návrhu posúdenia vplyvu; domnieva sa, že je to rovnako dôležité pre sekundárne právne predpisy, ktoré majú veľký význam pre vykonávanie nariadenia o jednotnom trhu a ktoré si preto vyžadujú väčšiu transparentnosť a kontrolu; 12. vyzýva Komisiu, aby predložila plány, ktoré viditeľnejšie načrtnú politické iniciatívy v konkrétnych sektoroch, a uľahčila ich používanie; 13. domnieva sa, že sú nevyhnutné rozsiahle konzultácie, najmä so zreteľom na neformálne zoskupenia, ako sú expertné skupiny zapojené do normalizačných činností; domnieva sa, že riadne vyváženie týchto skupín, zverejňovanie dokumentov a dôkazov a prizvanie všetkých zainteresovaných strán účinne prispieť k rozvoju politiky v tejto oblasti je dôležitou hnacou silou pre inováciu a posilňovanie jednotného trhu, najmä pokiaľ ide o program týkajúci sa elektronického jednotného trhu; 14. považuje konzultáciu skôr za pokračujúci proces ako za príležitostnú činnosť; v tejto súvislosti opakovane vyzýva Komisiu, aby zvážila zriadenie fóra zainteresovaných strán; Vykonávanie 15. domnieva sa, že úplné a riadne vykonávanie právnych predpisov týkajúcich sa jednotného trhu má zásadný význam, ak sa majú plne prejaviť výhody jednotného trhu; vyjadruje znepokojenie nad skutočnosťou, že ciele pre implementáciu nie sú vždy splnené; 16. zdôrazňuje, že nie s dôležité len formálne ciele v oblasti transpozície a vykonávania, ale aj praktické vykonávanie na mieste; 17. domnieva sa, že ak sa majú realizovať mnohé výhody, ktoré ponúka plne fungujúci jednotný trh, malo by sa vyvinúť úsilie na poučenie sa zo skúseností, ako aj z praktických výziev, vykonávania špecifických predpisov alebo požiadaviek, aby sa zabezpečilo, že ciele nebudú sú odrádzajúce v dôsledku zlého alebo nekonzistentného vykonávania v členských štátoch; 18. domnieva sa, že táto analýza by tiež mala identifikovať prípady nadmernej regulácie, ktoré prinášajú podobné výzvy pre ľudí a podniky, ktoré sa snažia pochopiť a uplatňovať právo s pôvodom na úrovni EÚ; Monitorovanie a riešenie problémov 19. vyzýva Komisiu, aby vyvinula väčšie úsilie zlepšovať, konsolidovať a uverejňovať PR\1061483.doc 5/8 PE557.205v01-00
usmernenia týkajúce sa pravidiel a nástrojov, ktoré prispievajú k monitorovaniu toho, ako sa uplatňujú právne predpisy Únie, a ktoré sú ako také veľmi dôležité pre riadne fungovanie jednotného trhu; 20. domnieva sa, že služby ako sieť SOLVIT predstavujú užitočnú, nízkonákladovú alternatívu k žalobe; poznamenáva, že súčasné využívanie týchto služieb je veľmi nízke, najmä zo strany podnikateľskej obce; vyzýva Komisiu, aby s cieľom vyriešiť tento problém ďalej zlepšovala informovanosť o týchto nástrojoch, pri súčasnom preverení toho, či sú výsledky a odozvy týchto nástrojov primerané pre užívateľov; 21. so znepokojením konštatuje, že podľa správ Vaša Európa, existujú oblasti, ktoré sú stále predmetom otázky od ľudí, ktorí sa snažia uplatniť svoje práva, napríklad v oblastiach elektronického obchodu a uznávania kvalifikácií; domnieva sa, že Komisia by mala na to reagovať spolu s vnútroštátnymi a regionálnymi orgánmi s cieľom podporovať chápanie týchto práv; 22. vyzýva Komisiu, aby zvážila, či by sa mohol vytvoriť systém včasného varovania, ktorý by oznamoval existenciu problémov implementácie alebo uplatňovania práva Únie; Presadzovanie 23. vyzýva Komisiu, aby dôkladne posúdila súlad a účinnosť vykonávania a v konečnom dôsledku konania o nesplnení povinnosti, najmä pokiaľ ide o právne predpisy týkajúce sa jednotného trhu; 24. naliehavo vyzýva Komisiu, aby podnikla konania o nesplnení povinnosti, ak existujú dôkazy preukazujúce neúspešnosť vykonávania a tam, kde je to primerané, úsilie o vyriešenie problémov prostredníctvom nástrojov, ako sú sieť SOLVIT alebo projekt EU Pilot; domnieva sa, že hoci by sa mali prijať opatrenia vo všetkých príslušných prípadoch, Komisia by mohla viac uprednostniť opatrenia na riešenie porušení, ktoré sú najvýznamnejšie z hospodárskeho hľadiska; 25. zaväzuje sa zohrávať svoju úlohu v tejto oblasti, a to aj prostredníctvom preskúmania vykonávania právnych predpisov a prostredníctvom kontroly Komisie, najmä prostredníctvom zapojenia Parlamentu s podávaním výročných alebo aspoň podrobnejších správ Komisiou o pracovných programoch, ktoré sa špecificky týkajú presadzovania; Hodnotenie a preskúmanie ex-post 26. víta pravidelné preskúmanie a zavedenie sektorovej analýzy v rámci programu REFIT, ktorých cieľom je zlepšenie regulácie jednotného trhu; 27. domnieva sa však, že by sa mala zlepšiť analýza, pokiaľ ide o to, či doteraz prijaté legislatívne opatrenia účinne prispeli k dosiahnutiu cieľa a či sú ešte potrebné; v tejto súvislosti sa domnieva, že priebežný cieľ pre zníženie administratívnej a regulačnej záťaže môže pozitívne prispieť k zabezpečeniu cieľov čo najefektívnejším spôsobom; 28. konštatuje, že kumulatívne náklady na právnu úpravu často predstavujú prekážky pre účastníkov jednotného trhu, najmä pre MSP; víta preto záväzok Komisie na preskúmanie PE557.205v01-00 6/8 PR\1061483.doc
tejto otázky; zdôrazňuje však, že takáto analýza by sa mala týkať iba hospodárskych faktorov a nemala by sa stavať na rovnakú úroveň s širším posudzovaním vplyvu, ktoré zahŕňa posúdenie ďalších prvkov; 29. vyzýva Komisiu, aby zlepšila svoje chápanie faktorov, ktoré vplývajú na dosahovanie politických cieľov, napríklad vplyvu doplnkových alebo kolidujúcich politík prijatých na úrovni EÚ alebo na vnútroštátnej úrovni, aby sa tvorba politík lepšie zacielila a v konečnom dôsledku aby sa prispelo k lepšej regulácii jednotného trhu; 30. konštatuje, že právne predpisy po schválení zostávajú prevažne statické a že často chýbajú stimuly na reagovanie na zastaralé právne predpisy a na ich zrušenie, pričom spotrebiteľské otázky a problémy trhu vznikajú a zanikajú v dôsledku zmeny podmienok; preto sa domnieva, že ustanovenia o ukončení platnosti by sa mali používať častejšie, pričom by sa inštitúcie mohli zaviazať k aktualizovaniu právnych predpisov a ich zavádzaniu len tam, kde je to potrebné; považuje záruky za nevyhnutný prostriedok na zabezpečenie toho, aby neprestali platiť základné právne predpisy; III. Záver 31. domnieva sa tiež, že lepšia právna úprava týkajúca sa jednotného trhu neznamená odstránenie všetkých právnych predpisov, ale skôr dosiahnutie konkurencieschopného regulačného prostredia, ktoré podporuje zamestnanosť a podnikanie v rámci Európy; 32. zdôrazňuje, že jednotný trh, ktorý neznemožňuje alebo nadmerne nezaťažuje výrobu, inováciu a obchodu je štruktúrou, ktorá prinavráti Európe rast a zamestnanosť, ktoré by predtým boli umiestnené mimo nej, v krajinách, kde sú normy slabšie; 33. zdôrazňuje preto, že spoločná zodpovednosť za lepšiu právnu úpravu týkajúcu sa jednotného trhu povedie k realizácii spoločných prínosov: silný a životaschopný jednotný trh prispievajúci k dlhodobému rastu Európy, a tým k prosperite jej občanov; 34. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto uznesenie Komisii, Rade, Európskej rade a vládam a parlamentom členských štátov. PR\1061483.doc 7/8 PE557.205v01-00
DÔVODOVÁ SPRÁVA Lepšia právna úprava týkajúca sa jednotného trhu je spoločnou zodpovednosťou všetkých inštitúcií Európskej únie. Je to koncepcia, ktorá by mala určovať, ako sa Európska únia snaží o zlepšenie právnej úpravy jednotného trhu. Ide o spoločnú zodpovednosť dodržiavať základnú zásadu subsidiarity pri rozhodovaní o tom, či konať; rozhodovať o tom, ako najlepšie postupovať, ak je potrebná právna úprava a napokon aj zabezpečiť, aby boli opatrenia a navrhnuté záväzky jednoduché a účinne a efektívne uplatňované v záujme dosiahnutia dohodnutých politických cieľov. Dobré právne predpisy nezaručuje žiadny jednotlivý krok v procese, ale skôr účinná a efektívna práca v celom cykle tvorby politiky. Veľký význam pre Výbor pre vnútorný trh a ochranu spotrebiteľa má transpozícia a vykonávanie nariadenia o jednotnom trhu. Je dôležité nazerať na implementáciu právnych predpisov a sekundárnych pravidiel nielen ako na jednotlivý prvok procesu, ale ako na neoddeliteľnú súčasť využívania výhod jednotného trhu. Je ovplyvnená nielen rozhodnutiami prijatými členskými štátmi pri transponovaní právnych predpisov, ale aj už v počiatočných etapách tvorby politiky, prostredníctvom rozhodnutia o cieľoch a návrhu politiky až po spôsob, akým sa naše acquis preskúmava a aktualizuje. Prehlbovanie úspechov jednotného trhu a využitie príležitostí jednotného digitálneho trhu si vyžaduje silný záväzok zo strany všetkých zúčastnených strán. Bez snahy inštitúcií o vyriešenie môžu byť snahy o lepšiu právnu úpravu často zmarené samotným nutkaním regulovať. Podľa názoru spravodajkyne by uváženejší prístup významne prispel k dosiahnutiu našich spoločných cieľov, založených na identifikácii a reagovaní na politické ciele, ich jednoduchej a účinnej implementácii, reakcii na problémy, ktorým čelí skupina, a dôslednému prehodnocovaniu našich právnych predpisov v záujme zabezpečenia splnenia týchto cieľov. Lepšia právna úprava týkajúca sa jednotného trhu neznamená odstránenie všetkých právnych predpisov, ale skôr dosiahnutie konkurencieschopného regulačného prostredia, ktoré podporuje zamestnanosť a podnikanie v rámci Európy. Jednotný trh, ktorý neznemožňuje ani nadmerne nezaťažuje výrobu, inováciu a obchod je štruktúrou, ktorá bude stimulovať rast v Európe. V tejto súvislosti spoločná zodpovednosť povedie k dosiahnutiu spoločných prínosov: silného a životaschopného jednotného trhu prispievajúceho k dlhodobému rastu Európy, a tým k prosperite jej občanov; PE557.205v01-00 8/8 PR\1061483.doc