Číslo: 16787 /374/2018-EGy MESTO TORNAĽA Pre zasadnutie Mestského zastupiteľstva v Tornali dňa 20.12.2018 K bodu rokovania číslo: 12 Názov materiálu: Správa č.6/2018 o výsledku kontroly osobných spisov v Mestskom kultúrnom stredisku Mihálya Tompu v Tornali Tornaljai Tompa Mihály Városi Művelődési Központ Vypracovala a predkladá: Ing. Erika Győrfiová hlavná kontrolórka mesta Tornaľa Návrh na uznesenie: Mestské zastupiteľstvo v Tornali Berie na vedomie Správu č. 6/2018 o výsledku kontroly osobných spisov v Mestskom kultúrnom stredisku Mihálya Tompu v Tornali Tornaljai Tompa Mihály Művelődési Központ Strana 1 z 19
S P R Á V A o výsledku kontroly osobných spisov v Mestskom kultúrnom stredisku Mihálya Tompu v Tornali Tornaljai Tompa Mihály Művelődési Központ V súlade s ust. 18f ods. 1 písm. d) zákona SNR č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov, podľa ktorého hlavný kontrolór obce predkladá správu o výsledkoch kontroly priamo obecnému zastupiteľstvu na jeho najbližšom zasadnutí, predkladám túto správu o výsledku kontroly za obdobie od plánovaného zasadnutia MsZ v Tornali konaného dňa 20.09.2018, ktorá obsahuje výsledok kontroly vykonanej na základe plánu kontrolnej činnosti na 2. polrok 2018 schváleného uznesením MsZ č. 94/2018 zo dňa 28.06.2018. Všeobecné náležitosti: Povinná ( kontrolovaná) osoba) : Mestské kultúrne stredisko Mihálya Tompu v Tornali Tornaljai Tompa Mihály Művelődési Központ, IČO 42187656, Hlavné námestie 6, Tornaľa Oprávnená ( kontrolujúca) osoba: hlavná kontrolórka mesta Tornaľa Miesto vykonávania kontroly: v sídle povinnej osoby Kontrola bola vykonávaná v čase : od 17.09.2018 do 05.11.2018 Dátum zaslania návrhu správy z kontroly: 31.10.2018 Dátum zaslania správy z kontroly: 05.11.2018 Počet prijatých odporučení: 0 Počet prijatých opatrení: 8 Dátum predloženia zoznamu splnených opatrení: do 31.12.2018 Cieľ ( predmet) kontroly: Kontrola osobných spisov v príspevkovej organizácii Mestské kultúrne stredisko Mihálya Tompu v Tornali - Tornaljai Tompa Mihály Művelődési Központ Typ kontroly: kombinácia finančnej a nefinančnej kontroly Kontrolované obdobie: rok 2018 Štatutárny zástupca: Gábor Pusko, riaditeľ príspevkovej organizácie Strana 2 z 19
1. Legislatívny rámec: a) Všeobecne záväzné právne predpisy 1. Zákon č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov, 2. Zákon č.357/2015 Z.z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov, 3. Zákon č. 523/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, 4. Zákon č. 552/2003 Z.z. o výkone práce vo verejnom záujme v znení neskorších predpisov, 5. Zákon č. 553/2003 Z.z. o odmeňovaní niektorých zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov 6. Nariadenie vlády SR č. 341/2004 Z.z., ktorým sa ustanovujú katalógy pracovných činností pri výkone práce vo verejnom záujme a o ich zmenách a dopĺňaní, 7. Zákon č. 311/2001 Z.z. Zákonník práce v znení neskorších predpisov, b) Interné predpisy 2. Predložené doklady, písomnosti, informácie a iné podklady ku kontrole - Zriaďovacia listina, Štatút - Organizačný poriadok - Pracovný poriadok zo dňa 30.09.2017 - Prevádzkový poriadok zo dňa 1.10.2018 - Kolektívna zmluva - Smernica o postupe vykonávania finančnej kontroly v pôsobnosti Mestského kultúrneho strediska zo dňa 31.12.2015 - Spisové obaly osobných spisov vybraných zamestnancov 3. Samotný výkon kontroly opis zistených nedostatkov 3.1 Zákonné ustanovenia v súvislosti s vedením osobných spisov Pri vzniku pracovného pomeru zamestnanca zamestnávateľ zakladá tzv. osobný spis zamestnanca. Osobný spis je základom personálnej dokumentácie. Ako bude založený osobný spis je na zamestnávateľovi. V každom prípade však má povinnosť zabezpečiť tieto dokumenty tak, aby ich vedel prípadnej kontrole predložiť a aby bola dodržaná aj litera zákona ( napríklad z pohľadu zákona o ochrane osobných údajov, zákona č. 553/2003 Z.z. o odmeňovaní zamestnancov vo výkone práce vo verejnom záujme). Osobný spis zamestnanca nemá zákonom predpísanú formu, ale spravidla je to spisový obal, do ktorého sa zakladajú doklady a písomnosti zaznamenávajúce skutočnosti: - s prijímaním zamestnanca do pracovného pomeru alebo do pracovnoprávneho vzťahu ( napr. pracovná zmluva, dohoda o vykonaní práce, dohoda o pracovnej činnosti, potvrdenie o poberaní dôchodkovej dávky, pracovný posudok od predchádzajúceho zamestnávateľa - o oboznámení sa zamestnanca s pracovným poriadkom, kolektívnou zmluvou a inými vnútornými predpismi zamestnávateľa Strana 3 z 19
- súvisiace so zabezpečením základných personálnych údajov v písomnej forme ( dotazník, hmotná zodpovednosť) za účelom plnenia zákonom stanovenej oznamovacej povinnosti alebo inej povinnosti napr. vo vzťahu k sociálnej poisťovni, príslušnej zdravotnej poisťovni, štatistickému úradu) - za účelom zabezpečenia informácií o absolvovaných školeniach a požadovanej spôsobilosti zamestnanca ( napr. vstupné školenia, opakujúce sa školenia, potvrdenia spôsobilosti), ktoré potvrdzujú zdravotnú, odbornú alebo inú spôsobilosť na výkon práce zamestnanca, a súčasne preukazujú kariérny rast zamestnanca - súvisiace so zmenami pracovnoprávneho vzťahu a jeho skončením ( napr. dodatky k pracovnej zmluve alebo k dohode, dohody o zmene pracovnej zmluvy, súhlas zamestnávateľa s výkonom inej zárobkovej činnosti, ďalej aj právne úkony, ktorými bol skončený pracovnoprávny vzťah napr. výpoveď, dohoda, a dokumenty s tým súvisiace napr. doklad o prerokovaní výpovede so zástupcami zamestnancov, výstupné listy, zápočtové listy). 3.2 Výsledok kontroly opis zistených nedostatkov Kontrolou boli zistené nasledovné skutočnosti: Uznesením mestského zastupiteľstva č. 125/2017 zo dňa 07.09.2017 bol schválený Dodatok č. 2 k Zriaďovacej listine príspevkovej organizácie, kde bola schválená zmena v názve, a to na :Mestské kultúrne stredisko Mihálya Tompu v Tornali Tornaljai Tompa Mihály Városi Művelődési Központ. Z uvedeného dôvodu bol zároveň uznesením č. 126/2017 schválený Dodatok č. 3 k Štatútu organizácie. Samotná zmena názvu bola schválená uznesením č. 82/2017 dňa 22.06.2017 s účinnosťou od 1.10.2017. Musím uviesť aj skutočnosť, že osobné spisy zamestnancov boli neúplné, mnoho dokladov sa doplnilo do spisov počas výkonu kontroly a z titulu zmeny názvu zamestnávateľa nebola vykonaná zmena v pracovných zmluvách. Preverenie povinností vyplývajúcich z pracovného pomeru podľa ustanovení 47 ods. 2 Zákonníka práce ( zákon č. 311/2001 Z.z. v znení neskorších predpisov) 47 Povinnosti vyplývajúce z pracovného pomeru (2) Pri nástupe do zamestnania je zamestnávateľ povinný zamestnanca oboznámiť s pracovným poriadkom, s kolektívnou zmluvou, s právnymi predpismi vzťahujúcimi sa na prácu ním vykonávanú, s právnymi predpismi a ostatnými predpismi na zaistenie bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci, ktoré musí zamestnanec pri svojej práci dodržiavať, s ustanoveniami o zásade rovnakého zaobchádzania a s vnútorným predpisom upravujúcim oznamovanie kriminality alebo inej protispoločenskej činnosti. Zamestnávateľ je tiež povinný pri nástupe do zamestnania oboznámiť mladistvého zamestnanca, a v prípade fyzickej osoby vykonávajúcej ľahké práce uvedené v 11 ods. 4 aj jej zákonného zástupcu, o možných rizikách vykonávanej práce a o prijatých opatreniach týkajúcich sa bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci. Strana 4 z 19
Kontrolou bolo zistené, že v príspevkovej organizácii boli zamestnanci oboznámení s pracovným poriadkom, s kolektívnou zmluvou, s právnymi predpismi vzťahujúcimi sa k bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci, s vnútorným predpisom na oznamovanie kriminality alebo protispoločenskej činnosti ( Zásady podávania, preverovania a evidovania podnetov podávaných v zmysle zákona č. 307/2014 Z.z. s účinnosťou od 14.5.2015 v meste Tornaľa schválené mestským zastupiteľstvom), predpismi na ochranu osobných údajov. Všetky ďalšie dokumenty, ako sú doklady súvisiace s BOZP a poučenia v súvislosti s ochranou osobných údajov, sú založené v osobitných samostatných spisových obaloch v kancelárii riaditeľa príspevkovej organizácie. Kontrolou nebol zistený rozpor s 47 ods. 2 Zákonníka práce. Preverenie povinností podľa 20 ods. 2 zákona č. 553/2003 Z.z. v znení neskorších predpisov 20 Odmena (2) Návrh na poskytnutie odmeny zamestnancovi podľa odseku 1 vrátane jej výšky písomne odôvodní príslušný vedúci zamestnanec. Kontrolou bolo zistené, že v osobných spisoch zamestnancov sa nachádzajú návrhy na poskytnutie odmeny, ktoré boli vyplácané v predchádzajúcich rokoch. Kontrolou nebol zistený rozpor s predmetným paragrafom. Preverenie povinnosti vydať pracovný poriadok po predchádzajúcom súhlase zástupcov zamestnancov v súlade s 12 zákona č. 552/2003 Z.z. v znení neskorších predpisov Kontrolou bolo zistené, organizácia má vydaný pracovný poriadok so súhlasom odborovej organizácie. Preverenie náležitostí pracovnej zmluvy Podstatné náležitosti pracovnej zmluvy podľa 43 Zákonníka práce: a) Druh práce, na ktorý sa zamestnanec prijíma a jeho stručná charakteristika b) Miesto výkonu práce( obec, časť obce alebo inak určené miesto) c) Deň nástupu do práce, d) Mzdové podmienky, ak nie sú dohodnuté v kolektívnej zmluve ( mzdové podmienky sa zamestnancom, ktorí sú odmeňovaní podľa zákona č. 553/2003 Z.z. v pracovnej zmluve neuvádzajú z dôvodu, že podľa 29 ods. 4 uvedeného zákona sa 43 ods. 1 písm. d) Zákonníka práce na túto skupinu zamestnancov nevzťahuje. V pracovnej zmluve zamestnávatelia v časti mzda uvedú len odkaz, že plat bude určený osobitným oznámením. Okrem uvedených náležitostí je zamestnávateľ povinný v pracovnej zmluve uviesť aj ďalšie pracovné podmienky, a to: - výplatné termíny - pracovný čas, - výmeru dovolenky a - dĺžku výpovednej doby Pozn. ak sú výplatné termíny, pracovný čas, výmera dovolenky a dĺžka výpovednej doby dohodnuté v kolektívnej zmluve ( KZ), stačí uviesť odkaz na tieto ustanovenia KZ. Strana 5 z 19
Preverenie povinnosti zamestnávateľa písomne oznámiť zamestnancovi výšku a zloženie funkčného platu pri uzatvorení pracovnej zmluvy, pri zmene druhu práce alebo pri úprave funkčného platu podľa 4 ods. 7 zákona č. 553/2003 Z.z. v znení neskorších predpisov Zo znenia tohto ustanovenia vyplýva, že zamestnávateľ zamestnancom odmeňovaným podľa zákona č. 553/2003 Z.z. určuje plat oznámením o výške a zložení funkčného platu. Žiadny iný spôsob určenia platu tento zákon neumožňuje, čiže zamestnávateľ nevydáva zamestnancovi rozhodnutie o plate, určenie platu, platový dekrét a pod. a neuvádza ani funkčný plat do pracovnej zmluvy. V pracovnej zmluve zamestnávateľ v časti mzda uvedie len napr. plat bude určený osobitným oznámením. Kontrolou bolo zistené, že zamestnávateľ určoval plat na základe oznámenia o výške a zložení funkčného platu. OSOBNÝ SPIS č. 1 Kontrola náležitostí pracovnej zmluvy riaditeľa príspevkovej organizácie zo dňa 31.07.2007 vrátane dodatkov resp. dohôd o zmene pracovných podmienok Kontrolou bolo zistené, že pracovná zmluva obsahuje druh práce, miesto výkonu práce, deň nástupu do práce, neobsahuje odkaz, že platové náležitosti budú určené osobitným oznámením. Pracovná zmluva ďalej obsahuje pracovný čas, neobsahuje však výplatné termíny, výmeru dovolenky a dĺžku výpovednej doby. Obsahuje však odkaz, že ostatné práva a povinnosti zmluvných strán sa spravujú príslušnými ustanoveniami Zákonníka práce, ďalšími pracovnoprávnymi predpismi, pracovným poriadkom, kolektívnou zmluvou a inými všeobecne záväznými právnymi predpismi. Rovnako obsahuje aj klauzulu, že zamestnanec bol oboznámený s pracovným poriadkom, kolektívnou zmluvou, s právnymi predpismi na zaistenie bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci. Predložená kolektívna zmluva obsahuje pracovný čas, dĺžku výpovednej doby, avšak neobsahuje výplatné termíny. Je zrejmé, že výplatný termín nie je určený ani v pracovnej zmluve ani v kolektívnej zmluve, čo je v rozpore s 43 ods. 2 a 3 zákona č. 311/2011 Z.z. v znení neskorších predpisov. Posledná dohoda o zmene pracovných podmienok je zo dňa 19.2.2010 dohodnutá na základe výsledku výberového konania na funkciu vedúceho zamestnanca štatutárneho zástupcu riaditeľa Mestského kultúrneho strediska v Tornali. Predložená dohoda je vyhotovená písomne a je podpísaná obidvomi zúčastnenými stranami, teda je v súlade s 54 Zákonníka práce. V tejto dohode je zároveň uvedené, že platové náležitosti sú určené osobitnou prílohou. Kontrolou však bolo zistené, že riaditeľovi bolo vydané Oznámenie o výške a zložení funkčného platu dňa 12.1.2010 s tým, že s účinnosťou od 11.01.2010 bol zastavený dovtedy vyplácaný funkčný plat. Z dôvodu, že do 18.2.2010 bol štatutár funkciou len poverený, tak od 19.2.2010 malo byť vydané nové oznámenie o výške a zložení funkčného platu z dôvodu uzatvorenia pracovnej zmluvy ( aj dohoda o zmene pracovných podmienok je považovaná za zmluvu a v predmetnej dohode je aj uvedené, že platové náležitosti sú určené osobitnou prílohou). Nevyhotovenie a nedoručenie oznámenia o výške a zložení funkčného platu je v rozpore s 4 ods. 7 zákona č. 553/2003 Z.z. Poznamenávam, že pracovnú zmluvu a oznámenie o výške a zložení funkčného platu za zamestnávateľa štatutárovi príspevkovej organizácie vyhotovuje zriaďovateľ, t.j. primátor mesta, teda ten, kto ho ustanovil do funkcie na základe uznesenia mestského zastupiteľstva. Strana 6 z 19
V spisovom obale sa nachádza pracovná zmluva zo dňa 1.3.2006, kde je uvedený ako zamestnávateľ Mestské kultúrne stredisko, táto zmluva bola ukončená ku dňu 31.7.2007 dohodou. Dňa 31.7.2007 bola uzatvorená Pracovná zmluva so zamestnávateľom Mesto Tornaľa ( referent kultúry) s nástupom do práce dňa 01.08.2007 a následne dňa 31.12.2009 bola uzatvorená Dohoda o zmene pracovných podmienok s účinnosťou od 01.01.2010- poverenie na funkciu riaditeľa Mestského kultúrneho strediska ( zriadenie Mestského kultúrneho strediska s právnou subjektivitou). Dňa 19.2.2010 bola uzatvorená ďalšia Dohoda o zmene pracovných podmienok vymenovanie na funkciu riaditeľa Mestského kultúrneho strediska od 19.2.2010 na základe výberového konania. V danom prípade, keď napr. Mestské kultúrne stredisko stratilo resp. nemalo právnu subjektivitu ( od 1.8.2007 do 31.12.2009) ide o prechod práv a povinností z pracovnoprávnych vzťahov v súlade s 27 a nasl. Zákonníka práce. Rovnako aj v prípade, keď Mestské kultúrne stredisko získalo právnu subjektivitu od 1.1.2010. Preverenie náležitostí oznámenia o výške a zložení funkčného platu Je potrebné uviesť, že predmetom kontroly nebola samotná výška platu, ale len formálne náležitosti oznámenia. V zmysle 4 ods. 4 zákona č. 553/2003 Z.z. funkčný plat na účely tohto zákona je súčet tarifného platu, zvýšenia tarifného platu podľa 7 ods. 7 a 8 a príplatkov určených mesačnou sumou podľa odseku 1 písm. c) až j), l), u) a v). Posledný predložený funkčný plat riaditeľa bol určený s účinnosťou od 1.1.2018, ktorý obsahuje nasledovné údaje s odvolaním sa na zákon č. 553/2003 Z.z. : - citovaný 27 zákona č. 317/2009 Z.z. o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch s uvedením, že menovaný sa zaraďuje do kariérneho stupňa ( nesprávne uvedený zákon, ktorý sa vzťahuje len na pedagogických zamestnancov a odborných zamestnancov v školstve), rozpor s 1 ods. 4 zákona č. 553/2003 Z.z., - platovú triedu ( neobsahuje platový stupeň), - tarifný plat podľa 7 ods. 10 cit.zákona ( nesprávne uvedené, nakoľko tento odsek sa vzťahuje len na pedagogických a odborných zamestnancov, správne má byť uvedený ods. 1, rozpor s 7 ods. 1 zákona č. 553/2003 Z.z.) - príplatok za riadenie podľa 8 zákona - osobný príplatok podľa 10 zákona - zvýšenie tarifného platu, rozpor s 7 ods. 7 zákona č. 553/2003 Z.z. K platovej triede resp. platovému stupňu: Kontrolou bolo zistené, že riaditeľ je zaradený k 1.1.2018 do 10 platového stupňa s tým, že ku dňu 31.12.2017 má na Oznámení o výške a zložení funkčného platu započítanú prax 27 rokov a 214 dní. Podľa Nariadenia vlády SR č. 359/2017 z 13. decembra 2017, ktorým sa ustanovujú zvýšené stupnice platových taríf zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme, pri počte rokov započítanej praxe do 28 rokov sa zamestnanec zaraďuje do 10 platového stupňa, nad 28 rokov do 32 rokov sa zaraďuje do 11 stupňa. Je zrejmé, že v čase kontroly už malo byť vydané nové oznámenie o výške a zložení funkčného platu z dôvodu zmeny započítanej praxe resp. odbornej praxe. Uvedená skutočnosť je v rozpore s 6 ods. 1 zákona č. 553/2003 Z.z. Strana 7 z 19
K príplatku za riadenie: Podľa 8 ods. 2 zákona č.553/2003 Z.z. príplatok za riadenie vedúcemu zamestnancovi určí zamestnávateľ v rámci rozpätia percentuálneho podielu z platovej tarify najvyššieho platového stupňa platovej triedy, do ktorej je zaradený. Príplatok za riadenie je nárokovou zložkou platu, teda každý vedúci zamestnanec má nárok na príplatok za riadenie minimálne na spodnej hranici príslušného percentuálneho rozpätia. Kontrolou bolo zistené, že štatutárnemu zástupcovi bola na oznámení o výške a zložení funkčného platu posledne vydaného k 1.1.2018 určená suma za riadenie v pevnej sume a táto suma je v rámci príslušného rozpätia Prílohy č.1 k zákonu č. 553/2003 Z.z. ( pre stupeň riadenia I. 12 až 38%). Na základe prepočtu bolo zistené, že príplatok za riadenie je približne na úrovni 31,8% ( maximálna výška je 38 %), avšak samotná výška percentuálneho podielu nebola doteraz určená a v osobnom spise sa nenachádza. Len poznamenávam, že napr. v roku 2010 bola na základe vtedy platného Nariadenia vlády č. 578/2009 Z.z. určená štatutárovi rovnaká pevná suma príplatku za riadenie, čo pri prepočte k vtedajšiemu tarifnému platu predstavovalo až 40,19 %, pričom zákonná hranica príplatku za riadenie bola aj vtedy maximálne 38 %. Je zrejmé, že v prípade, ak sa výška príplatku za riadenie určuje pevnou sumou bez určenia príslušného percenta, jej výška sa neupravuje na základe úpravy tarifného platu, čo je v neprospech zamestnanca ( nie je to však zakázané, lebo o výške príplatku rozhoduje zamestnávateľ, zákon určuje len percentuálne mantinely) napriek tomu, že zákon dovoľuje určiť výšku príplatku aj pevnou sumou. V prípade určenia príplatku za riadenie pevnou sumou je ale potrebné túto sumu vyčísliť aj v percentách. Neurčenie a nevyčíslenie percentuálneho podielu z pevnej sumy výšky príplatku za riadenie je v rozpore s 8 ods. 2 zákona č. 553/2003 Z.z. K zvýšeniu tarifného platu: V predloženej Kolektívnej zmluve platnej v roku 2018 je v Článku 30 písm. b) uvedené nasledovné: Zamestnávateľ poskytne zamestnancovi c) zvýšenie tarifného platu o 15 % pre zamestnanca, ktorý zabezpečuje výkon samosprávnej pôsobnosti alebo prenesený výkon štátnej správy. Okruh týchto zamestnancov určí zamestnávateľ v pracovnom poriadku ( 7 ods. 7 zákona č. 553/2003 Z.z.) Citovaný 7 ods. 7 zákona č. 553/2003 Z.z., na ktorý sa odvoláva kolektívna zmluva, však znie nasledovne: Zamestnancovi vyššieho územného celku a obce, ktorý zabezpečuje výkon samosprávnej pôsobnosti alebo prenesený výkon štátnej správy, patrí zvýšenie tarifného platu určeného podľa odseku 1 o 15 %. Okruh týchto zamestnancov určí zamestnávateľ v pracovnom poriadku. Zvýšenie tarifného platu sa určí pevnou sumou zaokrúhlenou na 50 eurocentov nahor.. Je teda zrejmé, že v prípade zamestnancov príspevkovej organizácie toto zvýšenie nie je možné uplatniť, nakoľko nie sú zamestnancami obce. Možno konštatovať, že v tomto smere je predložená Kolektívna zmluva uzatvorená medzi Mestským kultúrnym strediskom Mihálya Tompu v Tornali a Základnou organizáciou Slovenského odborového zväzu verejnej správy a kultúry pri Meste Tornaľa dňa 30.4.2018 v rozpore s 7 ods. 7 zákona č. 553/2003 Z.z. v znení neskorších predpisov ( taktiež aj predchádzajúca kolektívna zmluva). Rovnako je v rozpore s citovaným paragrafom aj určenie zvýšenia tarifného platu o 15 % v oznámení Strana 8 z 19
o výške a zložení funkčného platu. Zároveň poznamenávam, že aj samotná vypočítaná suma zvýšenia je nesprávne zaokrúhlená. V kolektívnej zmluve je uvedený nesprávny resp. neúplný názov zamestnávateľa. OSOBNÝ SPIS č.2 Kontrola náležitostí pracovnej zmluvy knihovníčky pokladničky zo dňa 02.10.2000 vrátane dodatkov k pracovnej zmluve, dohody o zmene zamestnávateľa Kontrolou bolo zistené, že pôvodná pracovná zmluva bola uzatvorená ešte v roku 2000, v osobnom spise s nachádza Dodatok k pracovnej zmluve zo dňa 1.7.2001 vo veci zmeny zamestnávateľa z Mesta Tornaľa na Mestské kultúrne stredisko Tornaľa. Spisový obal obsahuje aj ďalší Dodatok k pracovnej zmluve zo dňa 02.01.2010 vo veci zmeny zamestnávateľa z Mesta Tornaľa na Mestské kultúrne stredisko Tornaľa. V danom prípade, keď napr. Mestské kultúrne stredisko stratilo resp. nemalo právnu subjektivitu, ide o prechod práv a povinností z pracovnoprávnych vzťahov v súlade s 27 a nasl. Zákonníka práce. Rovnako aj v prípade, keď Mestské kultúrne stredisko získalo právnu subjektivitu od 1.1.2010 Je zrejmé, že na základe predloženého osobného spisu obdobie od 1.8.2007 do 31.12.2009 ( zamestnávateľ Mesto Tornaľa) nie je zmluvne podchytené, nakoľko sú predložené dvakrát zmeny na zamestnávateľa na Mestské kultúrne stredisko, teda musela jednoznačne existovať zmena aj na zamestnávateľa Mesto Tornaľa. Chýba teda v osobnom spise doklad o zmene zamestnávateľa z Mestského kultúrneho strediska na Mesto Tornaľa od 1.8.2007, čo je v rozpore so Zákonníkom práce. Osobný spis obsahuje aj aktuálne platnú Dohodu o hmotnej zodpovednosti uzatvorenú s Mestským kultúrnym strediskom zo dňa 02.01.2010. Preverenie náležitostí oznámenia o výške a zložení funkčného platu Je potrebné uviesť, že predmetom kontroly nebola samotná výška platu, ale len formálne náležitosti platového dekrétu. V zmysle 4 ods. 4 zákona č. 553/2003 Z.z. funkčný plat na účely tohto zákona je súčet tarifného platu, zvýšenia tarifného platu podľa 7 ods. 7 a 8 a príplatkov určených mesačnou sumou podľa odseku 1 písm. c) až j), l), u) a v). Posledný predložený funkčný plat knihovníčky pokladníčky bol určený s účinnosťou od 1.1.2018, ktorý obsahuje nasledovné údaje s odvolaním sa na zákon č. 553/2003 Z.z. : - citovaný 27 zákona č. 317/2009 Z.z. o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch s uvedením, že menovaný sa zaraďuje do kariérneho stupňa ( nesprávne uvedený zákon, ktorý sa vzťahuje len na pedagogických zamestnancov a odborných zamestnancov v školstve), rozpor s 1 ods. 4 zákona č. 553/2003 Z.z., - platovú triedu ( neobsahuje platový stupeň), - tarifný plat podľa 7 ods. 10 cit.zákona ( nesprávne uvedené, nakoľko tento odsek sa vzťahuje len na pedagogických a odborných zamestnancov, správne má byť uvedený ods. 1, rozpor s 7 ods. 1 zákona č. 553/2003 Z.z.) - osobný príplatok podľa 10 zákona - príplatok za zmennosť podľa 13 zákona, rozpor s 13 zákona č. 553/2003 Z.z., rozpor s Článkom VII. Pracovného poriadku - zvýšenie tarifného platu, rozpor s 7 ods. 7 zákona č. 553/2003 Z.z. Strana 9 z 19
K platovej triede: Zamestnankyňa je k 1.1.2018 zaradená v základnej stupnici v 8. platovej triede a v 10. platovom stupni v rámci Prílohy č. 3 k Nariadeniu vlády SR č. 359/2017 z 13. decembra 2017, ktorým sa ustanovujú zvýšené stupnice platových taríf zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme s účinnosťou od 1.1.2018. Zamestnankyňa na základe kumulovaného pracovného zaradenia knihovníčka pokladníčka má v uvedené v pracovnej náplni zo dňa 01.01.2010 okrem iného aj poskytovanie knižnično informačných služieb, vykonávanie základnej knihovníckej práce v oblasti budovania a ochrany knižničného fondu, spracovávanie knižničného fondu, budovanie knižničného katalógu. Je potrebné poznamenať, že zamestnankyňa má ukončené magisterské štúdium s priznaným titulom Mgr a aj odborné vzdelanie na poskytovanie knižnično-informačných služieb. ( pozn. menovaná je zaradená do platovej triedy so stredoškolským vzdelaním). V súlade s 7 ods. 1 zákona č. 553/2003 Z.z. patrí zamestnancovi tarifný plat v sume platovej tarify ustanovenej pre platovú triedu a platový stupeň, do ktorej je zaradený, a to podľa základnej stupnice platových taríf alebo podľa osobitnej stupnice platových taríf, do ktorej patrí aj osobitná stupnica platových taríf vybraných zamestnancov. V ustanovení 7 ods. 6 citovaný zákon do tejto osobitnej stupnice zaraďuje vybranú skupinu zamestnancov, ktorí vykonávajú činnosti podľa osobitných zákonov, a to nasledovne: 7 ods. (6) zákona č. 553/2003 Z.z. Zamestnávateľ určí tarifný plat podľa osobitnej stupnice platových taríf vybraných skupín zamestnancov uvedenej v prílohe č. 4 a) zamestnancovi, ktorý zabezpečuje odborné a metodické riadenie škôl a školských zariadení, prípravu pedagogickej dokumentácie, vykonáva metodickú činnosť v metodickopedagogických centrách alebo zabezpečuje rezortný informačný systém v školskom výpočtovom stredisku podľa osobitného predpisu, 19 ) b) zamestnancovi, ktorý vykonáva odborné pracovné činnosti, 1. poradensko-psychologických služieb, 20a ) 2. sociálnej práce v zariadeniach sociálnych služieb alebo v zariadeniach sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately, c) zamestnancovi, ktorý v oblasti tvorby, šírenia, uchovávania a sprístupňovania kultúrnych hodnôt 1. zhromažďuje, zhodnocuje, odborne spravuje, využíva alebo sprístupňuje múzejné zbierkové predmety alebo galerijné zbierkové predmety, 21 ) 2. poskytuje knižnično-informačné služby, získava, spracúva, uchováva, ochraňuje alebo využíva knižničné fondy, 22 ) zabezpečuje používanie informačných technológií, 3. vykonáva odbornú činnosť pri ochrane pamiatkového fondu, 23 ) 4. vykonáva osvetovú činnosť, 24 ) Strana 10 z 19
5. vykonáva odbornú činnosť pri ochrane a využívaní archívnych dokumentov, 25 ) 6. vykonáva inú tvorivú koncepčnú, analytickú, dokumentačnú, informačnú, edičnú, propagačnú, výskumnú alebo metodickú činnosť v špecializovanej organizácii v rezorte kultúry alebo v inej ustanovizni, ktorou je múzeum alebo galéria, 21 ) knižnica, 22 ) osvetové zariadenie, 24 ) 7. vykonáva činnosť umeleckého zamestnanca 9a ) a zamestnanca inej umeleckej ustanovizne, ktorej predmetom činnosti je interpretovať hudobné diela. Na to, aby bolo možné zamestnanca zaradiť do osobitnej stupnice platových taríf vybraných skupín zamestnancov, je potrebné, aby v rámci svojej pracovnej činnosti vykonával prácu, ktorú možno zaradiť pod niektorú z činností uvedených v 7 ods. 6 citovaného zákona. Nie je preto vylúčené, aby u jedného zamestnávateľa boli zamestnanci zaraďovaní do rôznych platových taríf v závislosti od vykonávanej pracovnej činnosti. Keďže zamestnávateľ je povinný zaradiť zamestnanca na uvedených úsekoch odborných činností v kultúrnej oblasti do príslušnej stupnice platových taríf podľa osobitného zákona ( zákon č. 126/2015 Z.z. o knižniciach a o zmene a doplnení zákona č. 206/2009 Z.z. o múzeách a o galeriách a o ochrane predmetov kultúrnej hodnoty a o zmene zákona SNR č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov v znení zákona č. 385/2014 Z.z.), takúto úpravu v kolektívnej zmluve nie je potrebné duplicitne špecifikovať, nakoľko je daná zákonom. Zaradenie zamestnankyne do základnej stupnice platových taríf podľa Prílohy č. 3 k zákonu č. 553/2003 Z.z. je v rozpore s 7 ods. 6 písm. c) zákona č. 553/2003 Z.z., nakoľko v zmysle citovaného paragrafu mala byť zamestnankyňa zaradená do osobitnej stupnice platových taríf vybraných zamestnancov, uvedenej v Prílohe č. 4 k citovanému zákonu. K príplatku za zmennosť: Podľa 13 zákona číslo 553/2003 Z.z. zamestnancovi, ktorému zamestnávateľ v dvojzmennej prevádzke, trojzmennej prevádzke alebo v nepretržitej prevádzke rozvrhol pracovný čas tak, že prácu vykonáva striedavo vo všetkých zmenách, patrí príplatok za zmennosť mesačne v rámci rozpätia 2.1% až 16,7% platovej tarify prvého platového stupňa prvej platovej tarify základnej stupnice platových taríf uvedenej v prílohe č. 3. Príplatok za zmennosť sa určí pevnou sumou zaokrúhlenou na 50 eurocentov nahor. Príplatok v rovnakom rozpätí patrí aj zamestnancovi, ktorý prácu vykonáva v jednozmennej prevádzke, ak jeho pracovný čas je rozvrhnutý nerovnomerne. Zákonník práce z.č. 311/2001 Z.z. rieši nerovnomerné rozvrhnutie pracovného času v 87 nasledovne: 87 Nerovnomerné rozvrhnutie pracovného času (1) Ak povaha práce alebo podmienky prevádzky nedovoľujú, aby sa pracovný čas rozvrhol rovnomerne na jednotlivé týždne, zamestnávateľ môže po dohode so zástupcami zamestnancov alebo po dohode so zamestnancom, rozvrhnúť pracovný čas nerovnomerne na jednotlivé týždne. Priemerný týždenný pracovný čas nesmie presiahnuť v období najviac štyroch mesiacov ustanovený týždenný pracovný čas. Strana 11 z 19
(2) Zamestnávateľ môže v kolektívnej zmluve alebo po dohode so zástupcami zamestnancov rozvrhnúť pracovný čas nerovnomerne na jednotlivé týždne a obdobie dlhšie ako štyri mesiace, najviac na obdobie 12 mesiacov, ak ide o činnosti, pri ktorých sa v priebehu roka prejavuje rozdielna potreba práce. Dohodu nemožno nahradiť rozhodnutím zamestnávateľa. Priemerný týždenný pracovný čas počas tohto obdobia nesmie pritom presiahnuť ustanovený týždenný pracovný čas. Rovnako môže byť rozvrhnutý pracovný čas pre určité organizačné útvary alebo druhy prác. (3) Zamestnancovi so zdravotným postihnutím, tehotnej žene alebo mužovi, ktorý sa trvale stará a o dieťa mladšie ako tri roky, osamelému zamestnancovi, ktorý sa trvale stará o dieťa mladšie ako 15 rokov, možno rozvrhnúť pracovný čas nerovnomerne len po dohode s ním. (4) Pracovný čas v priebehu 24 hodín nesmie presiahnuť 12 hodín. V pracovnom poriadku v Článku VII. je uvedené nasledovné: Ustanovený týždenný pracovný čas u zamestnávateľa je 40 hodín. U zamestnávateľa je rovnomerne rozvrhnutý pracovný čas na päť pracovných dní v týždni, a to od 8.00 hod. do 16.30 hod. Príplatok za zmennosť uvedený v oznámení o výške a zložení funkčného platu je v rozpore s Článkom VII. pracovného poriadku a s 13 zákona č.553/2003 Z.z. V Kolektívnej zmluve je v Článku 14 pracovný čas pre zamestnancov príspevkovej organizácie rozvrhnutý na 5 pracovných dní rovnomerne od 8.00 hod do 16.00 hod. V knižnici je od 8.30 hod. do 17.00 hod. Je zrejmé, že kolektívna zmluva a pracovný poriadok si protirečia. V Článku 15 Kolektívnej zmluvy je však uvedené, že v prípade potreby sa aplikuje pružný pracovný čas. Ani v jednom dokumente však nie je zmienka o zmennosti. Organizácia musí mať upravenú príslušnú dokumentáciu v súlade s uplatňovaným rozvrhnutím pracovného času. Je potrebné pripomenúť, že pri rovnomernom rozvrhnutí pracovného času musia byť kumulatívne ( všetky naraz) splnené tieto podmienky: - Priemerný týždenný pracovný čas jednotlivých kategórií zamestnancov za určité obdobie ( 4 týždne) nesmie prekročiť ustanovený týždenný pracovný čas, - Denný pracovný čas nesmie presiahnuť 9 hodín - Prekročenie týždenného pracovného času v každom týždni môže byť maximálne o 3 hodiny. Ak by čo i len jedna podmienka nebola splnená, ide o nerovnomerné rozvrhnutie pracovného času. K zvýšeniu tarifného platu: V predloženej Kolektívnej zmluve platnej v roku 2018 je v Článku 30 písm. b) uvedené nasledovné: Zamestnávateľ poskytne zamestnancovi d) zvýšenie tarifného platu o 15 % pre zamestnanca, ktorý zabezpečuje výkon samosprávnej pôsobnosti alebo prenesený výkon štátnej správy. Okruh týchto zamestnancov určí zamestnávateľ v pracovnom poriadku ( 7 ods. 7 zákona č. 553/2003 Z.z.) Citovaný 7 ods. 7 zákona č. 553/2003 Z.z., na ktorý sa odvoláva kolektívna zmluva, však znie nasledovne: Strana 12 z 19
Zamestnancovi vyššieho územného celku a obce, ktorý zabezpečuje výkon samosprávnej pôsobnosti alebo prenesený výkon štátnej správy, patrí zvýšenie tarifného platu určeného podľa odseku 1 o 15 %. Okruh týchto zamestnancov určí zamestnávateľ v pracovnom poriadku. Zvýšenie tarifného platu sa určí pevnou sumou zaokrúhlenou na 50 eurocentov nahor.. Je teda zrejmé, že v prípade zamestnancov príspevkovej organizácie toto zvýšenie nie je možné uplatniť, nakoľko nie sú zamestnancami obce. Možno konštatovať, že v tomto smere je predložená Kolektívna zmluva uzatvorená medzi Mestským kultúrnym strediskom Mihálya Tompu v Tornali a Základnou organizáciou Slovenského odborového zväzu verejnej správy a kultúry pri Meste Tornaľa dňa 30.4.2018 v rozpore s 7 ods. 7 zákona č. 553/2003 Z.z. v znení neskorších predpisov ( taktiež aj predchádzajúca kolektívna zmluva). Rovnako je v rozpore s citovaným paragrafom aj určenie zvýšenia tarifného platu o 15 % v oznámení o výške a zložení funkčného platu. OSOBNÝ SPIS č.3 Kontrola náležitostí pracovnej zmluvy zamestnanca Kontrolou bolo zistené, že pôvodná pracovná zmluva bola uzatvorená ešte v roku 1991, v osobnom spise s nachádza Dodatok k pracovnej zmluve zo dňa 02.01.2010 vo veci zmeny zamestnávateľa z Mesta Tornaľa na Mestské kultúrne stredisko Tornaľa. Spisový obal obsahuje aj Dohodu o zmene zamestnávateľa zo dňa 1.1.2010 zo zamestnávateľa Mesto Tornaľa na Mestské kultúrne stredisko Tornaľa. Osobný spis neobsahuje žiadne iné pracovné zmluvy resp. dodatky k pracovnej zmluve. Musím poznamenať, že rovnako ako v spise č. 2 obdobie od 1.8.2007 do 31.12.2009, kedy bolo zamestnávateľom Mesto Tornaľa, nie je zmluvne podchytené. V danom prípade, keď napr. Mestské kultúrne stredisko stratilo resp. nemalo právnu subjektivitu, ide o prechod práv a povinností z pracovnoprávnych vzťahov v súlade s 27 a nasl. Zákonníka práce. Rovnako aj v prípade, keď Mestské kultúrne stredisko získalo právnu subjektivitu od 1.1.2010. Zároveň poznamenávam, že v pôvodnej pracovnej zmluve z 2.4.1991 je ako zamestnávateľ uvedené Mestské zastupiteľstvo Tornaľa. Chýba teda v osobnom spise doklad o zmene zamestnávateľa z Mestského kultúrneho strediska na Mesto Tornaľa od 1.8.2007, čo je v rozpore so Zákonníkom práce. Osobný spis obsahuje aj posledne uzatvorenú Dohodu o hmotnej zodpovednosti s Mestským kultúrnym strediskom zo dňa 02.01.2010. Preverenie náležitostí oznámenia o výške a zložení funkčného platu Je potrebné uviesť, že predmetom kontroly nebola samotná výška platu, ale len formálne náležitosti platového dekrétu. V zmysle 4 ods. 4 zákona č. 553/2003 Z.z. funkčný plat na účely tohto zákona je súčet tarifného platu, zvýšenia tarifného platu podľa 7 ods. 7 a 8 a príplatkov určených mesačnou sumou podľa odseku 1 písm. c) až j), l), u) a v). Posledný predložený funkčný plat zamestnanca bol určený s účinnosťou od 1.1.2018, ktorý obsahuje nasledovné údaje s odvolaním sa na zákon č. 553/2003 Z.z. : - citovaný 27 zákona č. 317/2009 Z.z. o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch s uvedením, že menovaný sa zaraďuje do kariérneho stupňa ( Strana 13 z 19
nesprávne uvedený zákon, ktorý sa vzťahuje len na pedagogických zamestnancov a odborných zamestnancov v školstve), rozpor s 1 ods. 4 zákona č. 553/2003 Z.z., - platovú triedu ( neobsahuje platový stupeň), - tarifný plat podľa 7 ods. 10 cit.zákona ( nesprávne uvedené, nakoľko tento odsek sa vzťahuje len na pedagogických a odborných zamestnancov, správne má byť uvedený ods. 1, rozpor s 7 ods. 1 zákona č. 553/2003 Z.z.) - osobný príplatok podľa 10 zákona - príplatok za zmennosť podľa 13 zákona, rozpor s 13 zákona č. 553/2003 Z.z., rozpor s Článkom VII. Pracovného poriadku - zvýšenie tarifného platu, rozpor s 7 ods. 7 zákona č. 553/2003 Z.z. K príplatku za zmennosť: Podľa 13 zákona číslo 553/2003 Z.z. zamestnancovi, ktorému zamestnávateľ v dvojzmennej prevádzke, trojzmennej prevádzke alebo v nepretržitej prevádzke rozvrhol pracovný čas tak, že prácu vykonáva striedavo vo všetkých zmenách, patrí príplatok za zmennosť mesačne v rámci rozpätia 2.1% až 16,7% platovej tarify prvého platového stupňa prvej platovej tarify základnej stupnice platových taríf uvedenej v prílohe č. 3. Príplatok za zmennosť sa určí pevnou sumou zaokrúhlenou na 50 eurocentov nahor. Príplatok v rovnakom rozpätí patrí aj zamestnancovi, ktorý prácu vykonáva v jednozmennej prevádzke, ak jeho pracovný čas je rozvrhnutý nerovnomerne. Zákonník práce z.č. 311/2001 Z.z. rieši nerovnomerné rozvrhnutie pracovného času v 87 nasledovne: 87 Nerovnomerné rozvrhnutie pracovného času (1) Ak povaha práce alebo podmienky prevádzky nedovoľujú, aby sa pracovný čas rozvrhol rovnomerne na jednotlivé týždne, zamestnávateľ môže po dohode so zástupcami zamestnancov alebo po dohode so zamestnancom, rozvrhnúť pracovný čas nerovnomerne na jednotlivé týždne. Priemerný týždenný pracovný čas nesmie presiahnuť v období najviac štyroch mesiacov ustanovený týždenný pracovný čas. (2) Zamestnávateľ môže v kolektívnej zmluve alebo po dohode so zástupcami zamestnancov rozvrhnúť pracovný čas nerovnomerne na jednotlivé týždne a obdobie dlhšie ako štyri mesiace, najviac na obdobie 12 mesiacov, ak ide o činnosti, pri ktorých sa v priebehu roka prejavuje rozdielna potreba práce. Dohodu nemožno nahradiť rozhodnutím zamestnávateľa. Priemerný týždenný pracovný čas počas tohto obdobia nesmie pritom presiahnuť ustanovený týždenný pracovný čas. Rovnako môže byť rozvrhnutý pracovný čas pre určité organizačné útvary alebo druhy prác. (3) Zamestnancovi so zdravotným postihnutím, tehotnej žene alebo mužovi, ktorý sa trvale stará a o dieťa mladšie ako tri roky, osamelému zamestnancovi, ktorý sa trvale stará o dieťa mladšie ako 15 rokov, možno rozvrhnúť pracovný čas nerovnomerne len po dohode s ním. (4) Pracovný čas v priebehu 24 hodín nesmie presiahnuť 12 hodín. V pracovnom poriadku v Článku VII. je uvedené nasledovné: Ustanovený týždenný pracovný čas u zamestnávateľa je 40 hodín. U zamestnávateľa je rovnomerne rozvrhnutý pracovný čas na päť pracovných dní v týždni, a to od 8.00 hod. do 16.30 hod. Príplatok za zmennosť uvedený v oznámení o výške a zložení funkčného platu je v rozpore s Článkom VII. pracovného poriadku a s 13 zákona č.553/2003 Z.z. Strana 14 z 19
V Kolektívnej zmluve je v Článku 14 pracovný čas pre zamestnancov MsKS rozvrhnutý na 5 pracovných dní rovnomerne od 8.00 hod do 16.00 hod. V knižnici je od 8.30 hod. do 17.00 hod. Je zrejmé, že kolektívna zmluva a pracovný poriadok si protirečia. V Článku 15 Kolektívnej zmluvy je však uvedené, že v prípade potreby sa aplikuje pružný pracovný čas. Ani v jednom dokumente však nie je zmienka o zmennosti. Organizácia musí mať upravenú príslušnú dokumentáciu v súlade s uplatňovaným rozvrhnutím pracovného času. Je potrebné pripomenúť, že pri rovnomernom rozvrhnutí pracovného času musia byť kumulatívne ( všetky naraz) splnené tieto podmienky: - Priemerný týždenný pracovný čas jednotlivých kategórií zamestnancov za určité obdobie ( 4 týždne) nesmie prekročiť ustanovený týždenný pracovný čas, - Denný pracovný čas nesmie presiahnuť 9 hodín - Prekročenie týždenného pracovného času v každom týždni môže byť maximálne o 3 hodiny. Ak by čo i len jedna podmienka nebola splnená, ide o nerovnomerné rozvrhnutie pracovného času. K zvýšeniu tarifného platu: V predloženej Kolektívnej zmluve platnej v roku 2018 je v Článku 30 písm. b) uvedené nasledovné: Zamestnávateľ poskytne zamestnancovi a) zvýšenie tarifného platu o 15 % pre zamestnanca, ktorý zabezpečuje výkon samosprávnej pôsobnosti alebo prenesený výkon štátnej správy. Okruh týchto zamestnancov určí zamestnávateľ v pracovnom poriadku ( 7 ods. 7 zákona č. 553/2003 Z.z.) Citovaný 7 ods. 7 zákona č. 553/2003 Z.z., na ktorý sa odvoláva kolektívna zmluva, však znie nasledovne: Zamestnancovi vyššieho územného celku a obce, ktorý zabezpečuje výkon samosprávnej pôsobnosti alebo prenesený výkon štátnej správy, patrí zvýšenie tarifného platu určeného podľa odseku 1 o 15 %. Okruh týchto zamestnancov určí zamestnávateľ v pracovnom poriadku. Zvýšenie tarifného platu sa určí pevnou sumou zaokrúhlenou na 50 eurocentov nahor.. Je teda zrejmé, že v prípade zamestnancov príspevkovej organizácie toto zvýšenie nie je možné uplatniť, nakoľko nie sú zamestnancami obce. Možno konštatovať, že v tomto smere je predložená Kolektívna zmluva uzatvorená medzi Mestským kultúrnym strediskom Mihálya Tompu v Tornali a Základnou organizáciou Slovenského odborového zväzu verejnej správy a kultúry pri Meste Tornaľa dňa 30.4.2018 v rozpore s 7 ods. 7 zákona č. 553/2003 Z.z. v znení neskorších predpisov ( taktiež aj predchádzajúca kolektívna zmluva). Rovnako je v rozpore s citovaným paragrafom aj určenie zvýšenia tarifného platu o 15 % v oznámení o výške a zložení funkčného platu. Strana 15 z 19
OSOBNÝ SPIS č.4 Preverenie náležitostí pracovnej zmluvy Podstatné náležitosti pracovnej zmluvy podľa 43 Zákonníka práce: a) Druh práce, na ktorý sa zamestnanec prijíma a jeho stručná charakteristika b) Miesto výkonu práce( obec, časť obce alebo inak určené miesto) c) Deň nástupu do práce, d) Mzdové podmienky, ak nie sú dohodnuté v kolektívnej zmluve ( mzdové podmienky sa zamestnancom, ktorí sú odmeňovaní podľa zákona č. 553/2003 Z.z. v pracovnej zmluve neuvádzajú z dôvodu, že podľa 29 ods. 4 uvedeného zákona sa 43 ods. 1 písm. d) Zákonníka práce na túto skupinu zamestnancov nevzťahuje. V pracovnej zmluve zamestnávatelia v časti mzda uvedú len odkaz, že plat bude určený osobitným oznámením. Okrem uvedených náležitostí je zamestnávateľ povinný v pracovnej zmluve uviesť aj ďalšie pracovné podmienky, a to: - výplatné termíny - pracovný čas, - výmeru dovolenky a - dĺžku výpovednej doby Pozn. ak sú výplatné termíny, pracovný čas, výmera dovolenky a dĺžka výpovednej doby dohodnuté v kolektívnej zmluve ( KZ), stačí uviesť odkaz na tieto ustanovenia KZ. Preverenie povinnosti zamestnávateľa písomne oznámiť zamestnancovi výšku a zloženie funkčného platu pri uzatvorení pracovnej zmluvy, pri zmene druhu práce alebo pri úprave funkčného platu podľa 4 ods. 7 zákona č. 553/2003 Z.z. v znení neskorších predpisov Aktuálna pracovná zmluva bola uzatvorená v roku 2016, predchádzajúca pracovná zmluva bola uzatvorená na dobu určitú. Osobný spis obsahuje aj posledne uzatvorenú Dohodu o hmotnej zodpovednosti s Mestským kultúrnym strediskom zo dňa 30.07.2016. Kontrolou bolo zistené, že pracovná zmluva obsahuje druh práce, miesto výkonu práce, deň nástupu do práce, avšak neobsahuje odkaz, že plat bude určený osobitným oznámením. Pracovná zmluva ďalej obsahuje dohodnutú dĺžku pracovného času zamestnanca, avšak neobsahuje výmeru dovolenky a výpovednú dobu ( stačilo by uviesť odkaz na kolektívnu zmluvu, ktorú organizácia má uzatvorenú) a neobsahuje ani odkaz na kolektívnu zmluvu. V pracovnej zmluve je uvedené, že za vykonanú prácu patrí zamestnancovi dohodnutá mzda podľa platového dekrétu, čo je v rozpore s 4 ods. 7 zákona č. 553/2003 Z.z.ktorý ustanovuje zamestnávateľovi povinnosť vydať zamestnancovi oznámenie o výške a zložení funkčného platu. Žiadny iný spôsob určenia platu tento zákon zamestnávateľovi neumožňuje, čiže zamestnávateľ nevydáva zamestnancovi rozhodnutie o plate, určenie platu, platový dekrét a pod. V pracovnej zmluve chýba odkaz, že plat bude určený osobitným oznámením. Rovnako musím poznamenať, že v pracovnej zmluve je odkaz len na zákonník práce, ale nie je žiadny odkaz na zákon č. 553/2003 Z.z. Strana 16 z 19
Preverenie náležitostí oznámenia o výške a zložení funkčného platu Je potrebné uviesť, že predmetom kontroly nebola samotná výška platu, ale len formálne náležitosti platového dekrétu. V zmysle 4 ods. 4 zákona č. 553/2003 Z.z. funkčný plat na účely tohto zákona je súčet tarifného platu, zvýšenia tarifného platu podľa 7 ods. 7 a 8 a príplatkov určených mesačnou sumou podľa odseku 1 písm. c) až j), l), u) a v). Posledný predložený funkčný plat zamestnanca bol určený s účinnosťou od 1.1.2018, ktorý obsahuje nasledovné údaje s odvolaním sa na zákon č. 553/2003 Z.z. : - citovaný 27 zákona č. 317/2009 Z.z. o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch s uvedením, že menovaný sa zaraďuje do kariérneho stupňa ( nesprávne uvedený zákon, ktorý sa vzťahuje len na pedagogických zamestnancov a odborných zamestnancov v školstve), rozpor s 1 ods. 4 zákona č. 553/2003 Z.z., - platovú triedu ( neobsahuje platový stupeň), - tarifný plat podľa 7 ods. 10 cit.zákona ( nesprávne uvedené, nakoľko tento odsek sa vzťahuje len na pedagogických a odborných zamestnancov, správne má byť uvedený ods. 1, rozpor s 7 ods. 1 zákona č. 553/2003 Z.z.) - osobný príplatok podľa 10 zákona Zamestnancovi bol určený tarifný plat na základe 7 ods. 4 zákona č. 553/2003 Z.z., v zmysle ktorého zamestnávateľ môže zamestnancovi okrem pedagogického zamestnanca a odborného zamestnanca určiť tarifný plat podľa príslušnej stupnice platových taríf v rámci rozpätia najnižšej platovej tarify a najvyššej platovej tarify platovej triedy, do ktorej ho zaradil, nezávisle od dĺžky započítanej praxe. Kontrola dodržiavania zásad finančnej kontroly vykonávanie základnej finančnej kontroly V zmysle 7 ods. 1 zákona č. 357/2015 Z.z. v znení neskorších predpisov základnou finančnou kontrolou je orgán verejnej správy povinný overovať vždy súlad každej finančnej operácie alebo jej časti so skutočnosťami uvedenými v 6 ods. 4 na príslušných stupňoch riadenia. Podľa 7 ods. 2 citovaného zákona základnú finančnú kontrolu vykonáva štatutárny orgán orgánu verejnej správy alebo ním určený vedúci zamestnanec orgánu verejnej správy a zamestnanec zodpovedný za rozpočet, verejné obstarávanie, správu majetku alebo za iné odborné činnosti podľa povahy finančnej operácie. Kontrolou bolo zistené, že organizácia má vydanú Smernicu o postupe vykonávania finančnej kontroly v pôsobnosti Mestského kultúrneho strediska v Tornali zo dňa 31.12.2015 s účinnosťou od 1.1.2016. Náhodným výberom bolo zistené, že napr. na Návrhoch vyplatenie odmien pre štatutára v roku 2017,2016 nie je ani jeden Návrh overený základnou finančnou kontrolou, čo je v rozpore s 7 ods. 1 zákona č. 357/2015 Z.z. 3.3 Zoznam príloh preukazujúcich zistené nedostatky: Jednotlivé doklady sú špecifikované a konkretizované v texte v časti Výsledok kontroly - Opis zistených nedostatkov. Strana 17 z 19
4. Návrh opatrení alebo odporučení na nápravu zistených nedostatkov a na odstránenie príčin ich vzniku Opatrenie č. 1: Výplatný termín uviesť v príslušnom dokumente organizácie v súlade s 43 ods. 2 a 3 zákona č. 311/2001 Z.z. Opatrenie č. 2: V prípade dohody o zmene pracovných podmienok, ktoré majú vplyv aj na obsah údajov uvedených v oznámení o výške a zložení funkčného platu, vydať nové oznámenia podľa 4 ods. 7 zákona č. 553/2003 Z.z. Opatrenie č. 3: Zamestnancom oznámenia o výške a zložení funkčného platu dať do súladu s platným zákonom č. 553/2003 Z.z. presným citovaním zákonov a paragrafov. Opatrenie č. 4: Vedúcemu príspevkovej organizácie vyčísliť príplatok za riadenie aj v percentuálnej výške a tarifný plat určiť na základe správneho zaradenia do platového stupňa. Opatrenie č. 5: Kolektívnu zmluvu v časti zvýšenia tarifného platu o 15 % dať do súladu s 7 ods. 7 zákona č. 553/2003 Z.z. vypustením tejto možnosti a rovnako dať do súladu s citovaným paragrafom aj oznámenia o výške a zložení funkčného platu zamestnancov. Opatrenie č. 6 Zamestnankyňu v pracovnej pozícii knihovníčky zaradiť do osobitnej stupnice platových taríf vybraných zamestnancov v súlade s Prílohou č. 4 k zákonu č. 553/2004 Z.z. Opatrenie č. 7 V príspevkovej organizácii upraviť príslušnú dokumentáciu v súlade s uplatňovaným rozvrhnutím pracovného času vo väzbe na vyplácanie príplatkov za zmennosť. Opatrenie č. 8 V prípade osobného spisu č. 4 pracovnú zmluvu upraviť v súlade so zákonom č. 553/2003 Z.z. a zákonom č. 311/2001 Z.z. s uvedením odkazu na kolektívnu zmluvu organizácie a s uvedením odkazu na určenie platu osobitným oznámením. 5. Záver Kontrolou boli zistené nedostatky v povinnej osobe a z uvedeného dôvodu bol vypracovaný návrh správy o výsledku kontroly, následne bola vypracovaná správa o výsledku kontroly. Povinná osoba bola oprávnená predložiť v lehote do 05.11.2018 - písomné námietky k zisteným nedostatkom, - navrhnutým odporúčaniam alebo opatreniam a - k lehote na predloženie písomného zoznamu splnených opatrení prijatých na nápravu zistených nedostatkov a na odstránenie príčin ich vzniku oprávnenej osobe. Strana 18 z 19
Povinná osoba je povinná v lehote do 31.12.2018 - predložiť písomný zoznam splnených opatrení prijatých na nápravu zistených nedostatkov a na odstránenie príčin ich vzniku. Nakoľko povinná osoba nepodala v stanovenej lehote písomné námietky k zisteným nedostatkom, navrhnutým odporúčaniam alebo opatreniam, k lehote na predloženie písomného zoznamu splnených opatrení prijatých na nápravu nedostatkov a na odstránenie príčin ich vzniku, považujú sa za akceptované. Dátum zaslania ( doručenia) návrhu správy povinnej osobe na oboznámenie: 31.10.2018 Dátum zaslania ( doručenia) správy povinnej osobe: 05.11.2018 Kontrola je skončená dňom zaslania správy povinnej osobe.... Ing. Erika Győrfiová hlavná kontrolórka mesta Strana 19 z 19