RADA PRE VYSIELANIE A RETRANSMISIU Dobrovičova č. 8, 811 09 Bratislava Rozhodnutie č. RL/042/2012 Bratislava dňa 29.05.2012 Správne konania č.: 118-PLO/O-803/2012 Doložka právoplatnosti: R o z h o d n u t i e Rada pre vysielanie a retransmisiu (ďalej len Rada ) ako orgán príslušný podľa 4 ods. 1 až 3 a 5 ods. 1 písm. g) zákona č. 308/2000 Z. z. o vysielaní a retransmisii a o zmene zákona č. 195/2000 Z. z. o telekomunikáciách v znení neskorších predpisov (ďalej len zákon č. 308/2000 Z. z. ) postupom podľa 71 zákona č. 308/2000 Z. z. rozhodla, že účastník správneho konania č. 118-PLO/O-803/2012 vysielateľ TAM ART PRODUCTION, s.r.o., p o r u š i l I. povinnosť ustanovenú v 34 ods. 1 zákona č. 308/2000 Z. z. tým, že na rozhlasovej programovej službe Jemné Melódie dňa 4. 11. 2011 odvysielal o cca 16:01:13 hod. a cca 16:01:41 hod., o cca 17:00:14 hod. a cca 17:00:39 hod., o cca 17:59:22 hod. a cca 17:59:53 hod. bezprostredne pred a po programe predpoveď počasia komunikát označujúci za sponzora programu spoločnosť kika Nábytok Slovensko, s.r.o., dňa 8. 11. 2011 odvysielal o cca 07:32:17 hod. a cca 07:32:40 hod., o cca 08:28:41 hod. a o cca 08:29:14 hod. bezprostredne pred a po programe predpoveď počasia komunikát označujúci za sponzora tohto programu Solmucol Sirup 90 ml. a dňa 08.11.2011 o cca 07:12:33 hod. a o cca 07:14:04 hod. odvysielal komunikát, ktorý za sponzora súťaže 7:10 označoval žehličku Tefal Aquaspeed Time Saver, ktoré naplnili definíciu reklamy podľa 32 ods. 1 zákona č. 308/2000 Z. z., čím došlo k odvysielaniu reklamných šotov bez ich rozoznateľného a zreteľného oddelenia od iných častí programovej služby tak, aby neboli zameniteľné s inými zložkami programovej služby, II. povinnosť ustanovenú v 35 ods. 8 zákona č. 308/2000 Z. t. tým, že na programovej službe Jemné Melódie odvysielal dňa 4. 11. 2011 o cca 16:09 hod komunikát propagujúci Grandhotel Kempinski High Tatras a o cca 17:32 hod. komunikát propagujúci produkty spoločnosti Valovič, ktoré naplnili definíciu dlhšieho reklamného oznámenia spracovaného do podoby programu informačného charakteru podľa 35 ods. 8 zákona č. 308/2000 Z. z. bez tohto, aby vysielanie týchto komunikátov zreteľne oddelil slovným upozornením na charakter tohto vysielania, 1
III. povinnosť ustanovenú v 31a ods. 10 zákona č. 308/2000 Z. t. tým, že na programovej službe Jemné Melódie odvysielal dňa 4. 11. 2011 o cca 16:56:39 hod. a dňa 8. 11. 2011 o cca 07:55:39 hod. a o cca 08:53:10 hod. komunikát označujúci za sponzora programu Príjemné ráno s Evou Pribylincovou liek Prenevar 13, ktorého predaj je viazaný na lekársky predpis, ktorý naplnil definíciu mediálnej komerčnej komunikácie podľa 31a ods. 1 písm. a) zákona č. 308/2000 Z. z., za čo mu ukladá podľa ustanovenia 64 ods. 1 písm. a) zákona č. 308/2000 Z. z. sankciu upozornenie na porušenie zákona. Podľa 64 ods. 5 zákona č. 308/2000 Z. z.: Uložením sankcie nezaniká povinnosť, za ktorej porušenie sa sankcia uložila.. O d ô v o d n e n i e V zmysle 4 zákona č. 308/2000 Z. z., Rada je orgánom verejnej správy, ktorého prvoradým poslaním je presadzovať záujmy verejnosti, pričom dohliada na dodržiavanie právnych predpisov upravujúcich vysielanie, retransmisiu a poskytovanie audiovizuálnych mediálnych služieb na požiadanie a vykonáva štátnu správu v oblasti vysielania a retransmisie v rozsahu vymedzenom cit. zákonom. Do pôsobnosti Rady patrí aj ukladanie sankcií vysielateľom a prevádzkovateľom retransmisie, stanovených 64 až 67 zákona č. 308/2000 Z. z., pričom na konanie podľa tohto zákona sa, podľa 71 zákona č. 308/2000 Z. z., vzťahuje zákon č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) (ďalej len zákon č. 71/1967 Zb. ), okrem ustanovení 23 časti nesprístupnenia zápisníc o hlasovaní a 49, 53, 54, 56 až 68. * * * Rada na svojom zasadnutí dňa 07.02.2012 prijala uznesenie o začatí správneho konania voči spoločnosti TAM ART PRODUCTION, s.r.o. (ďalej len účastník konania ) vo veci možného porušenia: I. 34 ods. 1 zákona č. 308/2000 Z. z. v súvislosti s tým, že na rozhlasovej programovej službe Jemné Melódie dňa 4. 11. 2011 odvysielal o cca 16:01:13 hod. a cca 16:01:41 hod., o cca 17:00:14 hod. a cca 17:00:39 hod., o cca 17:59:22 hod. a cca 17:59:53 hod. bezprostredne pred a po programe predpoveď počasia komunikát označujúci za sponzora programu spoločnosť kika Nábytok Slovensko, s.r.o., dňa 8. 11. 2011 odvysielal o cca 07:32:17 hod. a cca 07:32:40 hod., o cca 08:28:41 hod. a o cca 08:29:14 hod. bezprostredne pred a po programe predpoveď počasia komunikát označujúci za sponzora tohto programu Solmucol Sirup 90 ml., dňa 4. 11. 2011 o cca 16:47:48 hod. komunikát propagujúci výživový doplnok Benosen a dňa 8. 11. 2011 o cca 07:12:33 hod., cca 07:14:04 hod. a cca 08:53:49 hod. komunikát propagujúci žehličku Tefal Aquaspeed Time Saver, ktoré mohli naplniť definíciu reklamy podľa 32 ods. 1 zákona č. 308/2000 Z. z., 2
II. III. IV. čím mohlo dôjsť k odvysielaniu reklamných šotov bez ich rozoznateľného a zreteľného oddelenia od iných častí programovej služby tak, aby neboli zameniteľné s inými zložkami programovej služby, 31a ods. 4 zákona č. 308/2000 Z. z. v súvislosti s tým, že na programovej službe Jemné Melódie odvysielal dňa 8. 11. 2011 o cca 07:13:43 hod. vyjadrenia moderátorky programu Príjemné ráno s rádiom Jemné Melódie o žehličke Tefal Aquaspeed Time Saver, ktoré mohli naplniť definíciu skrytej mediálnej komerčnej komunikácie podľa 31a ods. 3 zákona č. 308/2000 Z. z., 35 ods. 8 zákona č. 308/2000 Z. z. v súvislosti s tým, že na programovej službe Jemné Melódie odvysielal dňa 4. 11. 2011 o cca 16:09 hod komunikát propagujúci Grandhotel Kempinski High Tatras, o cca 17:32 hod. komunikát propagujúci produkty spoločnosti Valovič, ktoré mohli naplniť definíciu dlhšieho reklamného oznámenia spracovaného do podoby programu informačného charakteru podľa 35 ods. 8 zákona č. 308/2000 Z. z. bez tohto, aby vysielanie týchto komunikátov zreteľne oddelil slovným upozornením na charakter tohto vysielania, 31a ods. 10 zákona č. 308/2000 Z.z. v súvislosti s tým, že na programovej službe Jemné Melódie dňa 4. 11. 2011 odvysielal o cca 16:56:39 hod. a dňa 8. 11. 2011 o cca 07:55:39 hod. a o cca 08:53:10 hod. komunikát označujúci za sponzora programu Príjemné ráno s Evou Pribylincovou liek Prenevar 13, ktorý mohol naplniť definíciu mediálnej komerčnej komunikácie podľa 31a ods. 1 písm. a) zákona č. 308/2000 Z. z. Oznámenie o začatí správneho konania bolo účastníkovi konania doručené dňa 20.02.2012, na základe čoho sa toho dňa začalo správne konanie č. 118-PLO/O-803/2012. Účastník konania bol súčasne vyzvaný, aby v lehote najneskôr do 10 dní od doručenia oznámenia v súlade s 33 ods. 1 a 34 ods. 3 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (ďalej len správny poriadok ) zaslal svoje stanovisko, prípadne navrhol dôkazy a vyjadril sa k podkladom pre rozhodnutie v predmetnom správnom konaní. Súčasne bol účastník konania upozornený, že pokiaľ svoje práva v stanovenej lehote nevyužije, Rada môže rozhodnúť vo veci aj bez jeho stanoviska, pokiaľ uzná, že podklady a dôkazy zhromaždené v správnom konaní sú dostačujúce podľa 46 správneho poriadku. Prílohou oznámenia o začatí správneho konania bol aj prepis/popis skutkového stavu. Dňa 30.04.2012 bola účastníkovi konania listom č. 2407/2012 (doručený dňa 02.05.2012) zaslaná opätovná výzva na vyjadrenie sa k podkladom pre rozhodnutie v predmetnom správnom konaní. Dňa 04.05.2012 bola účastníkovi konania na jeho žiadosť listom č. 2524/2012 (doručený dňa 09.05.2012) predĺžená lehota na vyjadrenie do 11.5.2012. Vyjadrenie účastníka konania bolo Rade doručené dňa 11.05.2012. Podkladmi pre toto rozhodnutie sú záznam vysielania programovej služby Jemné melódie z dní 4.11.2011 od 16:00 hod. do 18:00 hod. a 8.11.2011 od 7:00 hod. do 9:00 hod., prepis/popis skutkového stavu, ktorý tvoril prílohu oznámenia o začatí správneho konania a vyjadrenie účastníka konania to dňa 11.05.2012. Rada po oboznámení sa so všetkými podkladmi vo veci rozhodla dňa 29.05.2012. Prepis/popis skutkového stavu 4.11.2011 * * * 3
16:00 h správy 16:01:13 h 16:01:48 h - predpoveď počasia (minutáž je uvedená vrátane sporného komunikátu) - ( Krásne bývanie za vetra, dažďa i slniečka vám praje sponzor predpovede počasia KIKA. Jednotka v nápadoch na bývanie. Samotný sponzorský odkaz má dĺžku 7 sekúnd.) 16:01 h dopravný servis, hudobný mix, 16:09:14 h 16:10:56 h - reklamný rozhovor 16:09:12 h nasledoval krátky zvukový predel, po ktorom sa k slovu prihlásil moderátor M. Chynoranský, ktorý divákov upozornil na web rádia Jemné Melódie, na ktorom sa nachádzajú rôzne súťaže. Jednou z nich bola aj súťaž o luxusný víkendový pobyt. Stačilo napísať jednu z pesničiek Mira Žbirku, ktoré hrávame. Tých vašich odpovedí bolo naozaj obrovské množstvo a vyžrebovali sme Soňu, ktorá napísala pesničku Jesenná láska. Výborná pesnička. Teraz jej skúsim zavolať, aby som jej oznámil túto výbornú správu. Moderátor sa následne spája s výherkyňou, ktorej oznamuje, že pôjde do Tatier. Moderátor: Vyhrávaš víkendový pobyt aj s raňajkami a vstupom do wellnesu pre dve osoby v luxusnom päťhviezdičkovom hoteli Grandhotel Kempinski High Tatras. Je to priamo na brehu Štrbského Plesa vo Vysokých Tatrách s exkluzívnym komorným koncertom Mira Žbirku. V sobotu, 12.11. A ešte aby toho nebolo dosť, tak ešte aj potom bude aj VIP recepcia po koncerte. A túto cenu ti venuje spoločnosť Best Hotel Properties. Tak ti prajem pekný aj tento víkend a ešte krajší ten budúci a samozrejme v spoločnosti Jemných Melódií. O 16:10:57 h nasledoval po rozlúčení sa moderátora s poslucháčkou výherkyňou zvukový predel. 16:11 h hudobné vstupy, informácie o počasí, mix hudby, rubrika Melodická hliadka, tok hudby, 16:47:25 h - vlastná propagácia: Súťaž 7:10 bola odvysielaná v nasledujúcom znení: Stačí trochu šťastia, chuť súťažiť a môžete začať deň s výhrou v súťaži 7:10. Každý pracovný deň o 7:10 telefonujte odpovede na súťažnú otázku a ak budete siedmi v poradí, výhra je vaša. Skúste svoje šťastie. Jemné melódie, Súťaž 7:10. - v úvode je vlastná propagácia oddelená od ostatného vysielania zvukovým predelom. Po vyššie uvedenom oznámení nasleduje o 16:47:48 h bez zvukového predelu oznam nasledujúceho znenia: Súťaž 7:10 a pokojný spánok vám prináša Benosen. Nenávykový výživový doplnok pre pokojný spánok a svieže ráno. www.benosen.sk. Vlastná propagácia plynule prešla do komunikátu propagujúceho Benosen. 16:47:59 h zvukový predel 16:48 h - reklamný blok (Zlatý koncert, Najlepšie počasie s P. Jurčovičom, zmluvné poistenie ČSOB, COOP Jednota) - (reklama bola zreteľne oddelená nezameniteľnými jinglami od ostatného vysielania) 16:49 h hudobný mix, moderátorský vstup. M. Chynoranského, vlastná propagácia: Príjemné ráno s Evou Pribylincovou. Po vlastnej propagácii na ranné vysielanie nasledoval o 16:56:39 h komunikát nasledujúceho znenia: Príjemné ráno a najširšiu ochranu dojčiat proti závažným pneumokokovým ochoreniam vám prináša konjugovaná vakcína Prevenar 13. Pred použitím lieku si pozorne prečítajte príbalový leták a poraďte sa so svojím lekárom alebo lekárnikom. Po odznení sporného komunikátu nasledoval o 16:56:52 h zvukový predel. 16:56 h - reklamný blok (Milgamma N, www.jemnemelodie.sk, Česko Slovensko má talent, No Name Aknecolor tour 2011) 4
16:59 h krátke správy, 17:00:14 h - cca 17:00:46 h- predpoveď počasia (minutáž je uvedená vrátane sporného komunikátu) - ( Krásne bývanie za vetra, dažďa i slniečka vám praje sponzor predpovede počasia KIKA. Jednotka v nápadoch na bývanie. Samotný komunikát má dĺžku 7 sekúnd.) 17:01 h dopravné správy, hudobné vstupy, moderátorský vstup M. Chynoranského, tok hudby 17:32:38 h 17:34:06 h - reklamný rozhovor 17:32:36 h nasledoval krátky zvukový predel, po ktorom sa k slovu prihlásil moderátor M. Chynoranský, ktorý sa vrátil k rannej Výzve dňa. Moderátor:...Tento týždeň od nás máte balíček darčekových predmetov od spoločnosti Valovič. Obsahuje aj prírodné kvapky. To je čistá sila prírody, účinná pomoc pri rôznych ochoreniach napríklad pri chrípke, angíne alebo pri kašli. Všetko je aj na webe www.prirodnekvapky.sk. Do výzvy dňa sa dnes zapojila Oľga s takýmto niečím. Po tomto úvodnom vstupe nasledoval zvukový záznam s vystúpením poslucháčky ako i samotný rozhovor s ňou. Po krátkom telefonickom vstupe a následnom rozlúčení sa so súťažiacou nasledoval o 17:34:07 h zvukový predel. 17:34 h mix hudby 17:47 h - vlastná propagácia: relácia Zo života 17:47 h reklamný blok (Arthrostop, seriál televízie JOJ Nevinní, www.jemnemelodie.sk) 17:49 h hudobné skladby 17:57 h reklamný blok (Poisťovňa Generali, KIKA) 17:58 h správy 17:59:22 h 17:59:53 h - predpoveď počasia (minutáž je uvedená vrátane sporného komunikátu) - ( Krásne bývanie za vetra, dažďa i slniečka vám praje sponzor predpovede počasia KIKA. Jednotka v nápadoch na bývanie. Samotný komunikát má dĺžku 7 sekúnd.) 17:59 h dopravný servis 8.11.2011 7:00 h krátke správy, dopravný servis, moderátorský vstup E. Pribylincovej, hudobné vstupy 7:12:23 h 7:14:13 h - reklamný rozhovor Po hudobnom vstupe sa o 7:12:23 h prihovorila poslucháčom moderátorka E. Pribylincová: Ideme na to. Adele, Someone Like You doznieva, už o chvíľu sa vrátime ku skvelej hudbe, ale najskôr rozdáme jednu krásnu cenu a urobíme niekomu radosť v Súťaži 7:10. Po tomto príhovore nasledoval o 7:12:33 h oznam: Súťaž 7:10 Vám prináša žehlička Tefal Aquaspeed Time Saver, s ktorou ožehlíte tak ľahko a rýchlo. Šetrí váš čas aj energiu. www.tefal.sk. Po tomto ozname nasleduje ihneď ďalší vstup moderátorky. Ozrejmuje, že významom súťaže je uhádnuť pôvodcu resp. zdroj zvuku, ktorého ukážku moderátorka prehrá poslucháčom. Nasleduje telefonický rozhovor so súťažiacou. Poslucháčka dáva tip, že zvuková nahrávka predstavuje ukážku z filmu Tri oriešky pre Popolušku. Jej tip je správny. Moderátorka ďalej poslucháčke spomenie (o 7:13:43 h), že tento tip jej vyniesol... novú skvelú žehličku Tefal Aquaspeed Time Saver. 5
Tak, teraz sa už nájde niečo aj na žehlenie. Však? Je to krásna žehlička, dokonca má také nové eko nastavenie, šetrí až 20 percent energie... Následne sa moderátorka s poslucháčkou rozlúči a o 7:14:04 je odvysielaný tento oznam: Súťaž 7:10 Vám prináša žehlička Tefal Aquaspeed Time Saver, s ktorou ožehlíte tak ľahko a rýchlo. Šetrí váš čas aj energiu. www.tefal.sk. Po vyššie uvedenom ozname nasledoval jingel Súťaže 7:10. 7:14 h hudobný vstup sa strieda s hovoreným slovom 7:27 h - reklamný blok (MegaC-ko, Tescoma, časopis Maminka, COOP Jednota, Tipos, No Name Aknecolor tour 2011, predajňa nábytku Albero, Hornbach) 7:30 h krátke správy 7:32:17 h 7:32:55 h - predpoveď počasia (minutáž je uvedená vrátane sporného komunikátu) - ( Predpoveď počasia Vám prináša Solmucol Sirup 90 ml. Rýchla a bezpečná úľava od vlhkého kašľa aj pre najmenších. Dostupný vo vašej lekárni. Pred použitím lieku si pozorne prečítajte príbalový leták a poraďte sa so svojím lekárom alebo lekárnikom. Samotný komunikát má dĺžku 15 sekúnd.) 7:32 h dopravný servis, hudba, moderátorské vstupy E. Pribylincovej a volajúcich poslucháčov, hudobný vstup Po zvukovom predele Jemných Melódií bol o 7:55:39 h odvysielaný komunikát nasledujúceho znenia: Príjemné ráno a najširšiu ochranu dojčiat proti závažným pneumokokovým ochoreniam vám prináša konjugovaná vakcína Prevenar 13. Pred použitím lieku si pozorne prečítajte príbalový leták a poraďte sa so svojím lekárom alebo lekárnikom. Po odznení sporného komunikátu nasledoval zvukový predel Počúvate Jemné Melódie 7:56 h reklamný blok (Billa, Honda Civic, Benosen, ČSOB, Poisťovňa Generali, seriál televízie JOJ Nevinní, Storm, servisné dni Škoda, Centrum Slniečko) 7:59 h správy, krátke informácie o počasí a dopravnej situácii, mix hudby, moderátorské vstupy 8:24 h reklamný blok (týždenník Báječná žena, Milgamma N, Gorenje, COOP Jednota, akcia Dieťa a rodina, magazín La Femme, predajňa nábytku Albero) 8:27 h správy 8:28:41 h 8:29:29 h - predpoveď počasia (minutáž je uvedená vrátane sporného komunikátu) - ( Predpoveď počasia Vám prináša Solmucol Sirup 90 ml. Rýchla a bezpečná úľava od vlhkého kašľa aj pre najmenších. Dostupný vo vašej lekárni. Pred použitím lieku si pozorne prečítajte príbalový leták a poraďte sa so svojím lekárom alebo lekárnikom. Samotný sponzorský odkaz má dĺžku 15 sekúnd.) 8:29 h dopravný servis, vstup E. Pribylincovej, hudobný mix, moderátorský vstup Melodická hliadka, hudba 8:52 h vstup moderátorky E. Pribylincovej, ktorá ohlásila pripravované krátke správy. Po tomto jej zahlásení nasledoval o 8:53:10 h oznam znenia: Príjemné ráno a najširšiu ochranu dojčiat proti závažným pneumokokovým ochoreniam vám prináša konjugovaná vakcína Prevenar 13. Pred použitím lieku si pozorne prečítajte príbalový leták a poraďte sa so svojím lekárom alebo lekárnikom. Po vyššie uvedenom ozname nasledoval jingel Jemných Melódií, po bezprostredne ktorom (o 8:53:25 h) bola odvysielaná vlastná propagácia na rubriku Súťaž 7:10 v tomto znení: Stačí trochu šťastia, chuť súťažiť a môžete začať deň s výhrou v súťaži 7:10. Každý pracovný deň o 7:10 6
telefonujte odpovede na súťažnú otázku a ak budete siedmi v poradí, výhra je vaša. Skúste svoje šťastie. Jemné melódie, Súťaž 7:10. - v úvode je vlastná propagácia oddelená od ostatného vysielania zvukovým predelom. Po vyššie uvedenom oznámení nasleduje o 8:53:49 h bez zvukového predelu oznam znenia: Súťaž 7:10 Vám prináša žehlička Tefal Aquaspeed Time Saver, s ktorou ožehlíte tak ľahko a rýchlo. Šetrí váš čas aj energiu. www.tefal.sk. Po vyššie uvedenom komunikáte nasledoval zvukový predel. Vlastná propagácia plynule prešla do daného oznamu. 8:54 h reklamný blok (Tipy na voľný čas, Austria.info, Honda Civic, Tipos, Aphrodisia V, týždenník Slovenka, Volvo Top Auto Bratislava) 8:57 h správy, moderátorský a hudobný vstup * * * Podľa 34 ods. 1 zákona č. 308/2000 Z. z.: Vysielanie reklamy a telenákupu musí byť rozoznateľné a zreteľne oddelené od iných častí programovej služby tak, aby neboli zameniteľné s inými zložkami programovej služby; vo vysielaní rozhlasovej programovej služby sa použijú na oddelenie zvukové prostriedky a vo vysielaní televíznej programovej služby zvukovo-obrazové alebo priestorové prostriedky.. Podľa 35 ods. 8 zákona č. 308/2000 Z. z.: Vysielateľ s licenciou vysielajúci rozhlasovú programovú službu môže vysielať dlhšie reklamné oznámenie spracované do podoby programu informačného charakteru, ktorý podporuje predaj, nákup alebo nájom tovarov alebo služieb. Začiatok aj koniec vysielania takého programu je vysielateľ povinný zreteľne oddeliť slovným upozornením na charakter tohto vysielania; na dlhšie reklamné oznámenia sa vzťahuje ustanovenie 37 ods. 1.. Podľa 38 ods. 2 zákona č. 308/2000 Z. z.: Ak je program alebo séria programov čiastočne alebo ako celok sponzorovaný, musí byť vysielateľom a poskytovateľom audiovizuálnej mediálnej služby na požiadanie zreteľne označený názvom, ak ide o právnickú osobu, obchodným menom alebo menom a priezviskom, ak ide o fyzickú osobu, ktorá plnenie poskytla, na začiatku programu a na konci programu. Vysielateľ a poskytovateľ audiovizuálnej mediálnej služby na požiadanie môže na začiatku programu a na konci programu namiesto označenia podľa prvej vety označiť sponzorovaný program alebo sériu programov logom sponzora alebo odkazom na výrobok alebo službu sponzora.. Podľa 31a ods. 1 zákona č. 308/2000 Z. z.: Mediálna komerčná komunikácia je na účely tohto zákona zvuková, obrazová alebo zvukovo-obrazová informácia, ktorá priamo alebo nepriamo propaguje tovar, služby alebo dobrú povesť fyzickej osoby alebo právnickej osoby vykonávajúcej hospodársku činnosť a a) je poskytovaná ako súčasť programu alebo program sprevádza za odplatu alebo za podobnú protihodnotu alebo na účely vlastnej propagácie alebo b) je programovou službou určenou výhradne na reklamu a telenákup alebo programovou službou určenou výhradne na vlastnú propagáciu. Podľa 31a ods. 2 zákona č. 308/2000 Z. z.: Mediálna komerčná komunikácia zahŕňa najmä reklamu, telenákup, sponzorovanie, umiestňovanie produktov, programovú službu určenú výhradne na reklamu a telenákup, programovú službu určenú výhradne na vlastnú propagáciu a dlhšie reklamné oznámenie podľa 35 ods. 8. Podľa 31a ods. 10 zákona č. 308/2000 Z. z.: Mediálna komerčná komunikácia týkajúca sa liekov, ktoré sú dostupné len na lekársky predpis, a zdravotných výkonov uhrádzaných na základe verejného zdravotného poistenia podľa osobitných predpisov 32) sa zakazuje. 7
Poznámka pod čiarou k odkazu 32 znie: Zákon č. 577/2004 Z.z.o rozsahu zdravotnej starostlivosti uhrádzanej na základe verejného zdravotného poistenia a o úhradách za služby súvisiace s poskytovaním zdravotnej starostlivosti v znení neskorších predpisov. * * * I. Účastník konania odvysielal a) dňa 4.11.2011 bol pred a po programe predpoveď počasia komunikát, ktorý označoval za sponzora programu spoločnosť kika Nábytok Slovensko, s.r.o. a obsahoval pozitívne hodnotenie tejto spoločnosti, cit.: Jednotka v nápadoch na bývanie. (ďalej aj ako komunikát propagujúci spoločnosť kika Nábytok Slovensko, s.r.o. ), b) pred a po tomto programe bol dňa 08.11.2011 odvysielaný komunikát, ktorý označoval za sponzora programu Solmucol Sirup 90 ml. a obsahoval pozitívne hodnotenie tohto prípravku, cit: Rýchla a bezpečná úľava od vlhkého kašľa aj pre najmenších. (ďalej aj ako komunikát propagujúci Solmucol Sirup 90 ml ). c) pred a po súťaži 7:10 bol dňa 08.11.2011 odvysielaný komunikát, ktorý označoval za sponzora súťaže žehličku Tefal Aquaspeed Time Saver a obsahoval pozitívne hodnotenie tohto tovaru, cit: žehlička Tefal Aquaspeed Time Saver, s ktorou ožehlíte tak ľahko a rýchlo. Šetrí váš čas aj energiu.. (ďalej aj ako komunikát propagujúci Tefal Aquaspeed Time Saver ). Nakoľko tieto komunikáty obsahovali propagačné zmienky o sponzorovi resp. o tovare sponzora, mohli naplniť definíciu reklamy podľa 32 ods. 1 zákona č. 308/2000 Z. z. a keďže neboli oddelené od ostatného vysielania zvukovým signálom charakteristickým pre oddelenie reklamy, rozhodla Rada o začatí správneho konania pre možné porušenie 34 ods. 1 zákona č. 308/2000 Z. z. V posudzovanom prípade sa ako problematický javil obsah komunikátov propagujúcich službu kika Nábytok Slovensko, s.r.o., kozmetiku Solmucol Sirup 90 ml. a žehličku Tefal Aquaspeed Time Saver. Výkladová správa k Protokolu pozmeňujúcemu Európsky dohovor o cezhraničnej televízii (1998) (č. 171) uvádza: Komisia súhlasí s doplnením definície sponzorstva uvedením, že zahŕňa aj propagáciu aktivít sponzora. Bolo dohodnuté, že sponzor by mal mať možnosť vybrať najvhodnejšiu formu propagácie aby mohol byť ľahko identifikovaný verejnosťou (odkazom na názov spoločnosti, alebo názov jej najznámejšieho produktu atď.). Avšak za žiadnych okolností by identifikácia sponzora nemala obsahovať špecifické propagačné prvky (vyzývanie na nákup, zmienky o kvalite alebo účinnosti produktu atď.). Je zrejmé, že pokiaľ akýkoľvek komunikát a teda aj sponzorský odkaz naplní definíciu reklamy, je z pohľadu ustanovení zákona č. 308/2000 Z. z. reklamou. Vzhľadom na to, že vysielanie reklamy na seba viaže iné právne dôsledky ako sponzoring, je dôležité určiť kritérium na ich vzájomné odlíšenie. Jedným z definičných kritérií reklamy podľa ustanovenia 32 ods. 1 zákona č. 308/2000 Z. z. je zámer, ktorým musí byť podpora predaja, nákupu alebo nájmu tovaru alebo služieb alebo dosiahnuť iný účinok sledovaný objednávateľom reklamy alebo vysielateľom. Na dosiahnutie uvedeného môže reklama obsahovať akékoľvek obsahové prvky, ktoré zákon z použitia v reklame výslovne nevylučuje (napr. pri reklame na určité produkty alkohol, cigarety alebo obmedzenia reklamy v spojitosti s maloletými atď). Reklama teda môže obsahovať subjektívne hodnotiace komentáre, vyzdvihovanie kvalitatívnych vlastností tovarov alebo služieb, alebo iné špecifické propagačné prvky. Toto vymedzenie je zároveň limitom pre obsah sponzorského odkazu. Ten, ak sa na neho nemajú vzťahovať ustanovenia regulujúce reklamu, nesmie obsahovať špecifické propagačné prvky. 8
Sponzorský odkaz má teda obsahovať informácie o skutočnosti, že daný program je sponzorovaný a tiež kto je jeho sponzorom (Sponzorom programu je spoločnosť X., Tento program Vám prináša spoločnosť X, poskytovateľ služby Y...), avšak bez uvedenia akýchkoľvek špecifických propagačných prvkov, ktoré by vyzdvihovali kvalitatívne vlastnosti sponzora alebo jeho produktov. Uvedením osobitných propagačných prvkov (Tento program Vám prináša spoločnosť X, jednotka na trhu v poskytovaní najkvalitnejšej služby Y za skvelú cenu.) sa sponzorský odkaz stáva zároveň reklamou a vysielateľ je preto povinný pri jeho odvysielaní dodržať všetky pravidlá, ktoré zákon č. 308/2000 Z. z. pre vysielanie reklamy stanovuje. Takýto komunikát bude považovaný za reklamu. Jednou z najvýznamnejších povinností vzťahujúcich sa na vysielanie reklamy je jej zreteľné oddelenie, ktoré má zabezpečiť, aby bol recipient o komerčnom charaktere vysielania zreteľne informovaný, čím má byť zabezpečená rozoznateľnosť takéhoto vysielania. Účelom takéhoto konania má byť nezameniteľnosť komerčného obsahu vysielania s iným (redakčným) obsahom vysielania. Vzhľadom na skutočnosť, že sa v tomto prípade jedná o rozhlasové vysielanie, na oddelenie komerčného od iného obsahu sa použijú zvukové prostriedky. Forma oddeľovacích prostriedkov nie je legislatívne upravená, vysielateľovi je tak poskytnutý určitý priestor pre ich kreatívne spracovanie. Pre naplnenie kritérií rozoznateľného, zreteľného a nezameniteľného vysielania bude však potrebné, aby zo samotného oddeľovacieho prostriedku jednoznačne vyplývalo, že oddeľuje komerčné vysielanie od redakčného, teda že po ňom, resp. pred ním bude, resp. bol vysielaný komerčný obsah. Túto požiadavku je možné zabezpečiť rôznymi prístupmi. Najzreteľnejší spôsob ako naplniť požiadavky, ktoré má oddeľovací prostriedok napĺňať je zabezpečiť, aby tento obsahoval oznámenie, že po ňom, resp. pred ním nasleduje vysielanie reklamy (napr. slovným oznámením reklama ). V prípade, že oddeľovací prostriedok takéto oznámenie neobsahuje, musí byť s vysielaním reklamy prepojený iným spôsobom tak, aby bol recipient bez pochybností oboznámený s tým, že sa jedná o oddelenie reklamy od ostatného vysielania. Aby oddeľovací prostriedok splnil túto požiadavku, musí ho recipient s vysielaním reklamy jednoznačne asociovať. Po jeho odvysielaní teda musí očakávať vysielanie komerčného charakteru. V rozhlasovom vysielaní bude takéto prepojenie naplniteľné vysielaním oddeľovacích prostriedkov, ktoré sú charakteristické práve pre vysielanie reklamy a to pre celú vysielanú programovú službu. Súčasne platí, že musia byť dostatočne výrazné, zreteľné a rozoznateľné. Ad a) Účastník konania vo svojom vyjadrení uviedol, cit.: Sponzor 1 (účastník konania označuje ako Sponzora 1 sponzora KIKA Nábytok Slovensko, s.r.o.) bol sponzorom programu Predpoveď počasia vysielaným Klientom. V súlade s Prepisom (napr. na str. str. 2) boli jednotlivé sponzorské odkazy Sponzora 1 odvysielané Klientom tak, že na začiatku i na konci predpovede počasia bol Sponzor 1 zreteľne označený... V sponzorskom odkaze Sponzora 1 je propagovaný... názov Sponzora 1, ktorý je predajcom nábytku, a nepriamo sú propagované aj aktivity Sponzora 1 ( Krásne bývanie...", Jednotka v nápadoch na bývanie" ). Zo sponzorského odkazuje síce zjavné, že Sponzor 1 vyvíja svoje aktivity v súvislosti s bývaním, avšak aké tovary alebo služby v rámci týchto aktivít ponúka, nie je možné zistiť. Samotný sponzorský odkaz nevyzýva poslucháčov na kúpu tovarov alebo služieb Sponzora 1, ako ani k ich spotrebe, k návšteve predajne alebo internetového portálu Sponzora 1, či dokonca k využitiu výhodnej akcie. Z uvedeného vyplýva, že predmetný sponzorský odkaz teda v nijakom prípade nepodporuje predaj, nákup alebo nájom tovarov alebo služieb ponúkaných Sponzorom 1, t.j. nemôže sa jednať o reklamu podľa 32 ods. 1 Zákona..... 9
Z citovaného vyjadrenia účastníka konania vyplýva, že hoci pripúšťa odvysielanie určitých propagačných informácií v rámci komunikátu propagujúceho kika Nábytok Slovensko, s.r.o., nesúhlasí s jeho kvalifikovaním ako reklamy, lebo jeho obsah nenapĺňa definíciu reklamy podľa 32 ods. 1 zákona č. 308/2000 Z. z. Ako vyplýva zo záznamu vysielania, v odvysielanom komunikáte odznelo Krásne bývanie za vetra, dažďa i slniečka vám praje sponzor predpovede počasia KIKA. Jednotka v nápadoch na bývanie.. Predmetný komunikát teda okrem informácie o skutočnosti, kto sponzoruje daný program obsahoval aj označenie predmetnej spoločnosti ako Jednotky v nápadoch na bývanie. Uvedené jednoznačne pozitívne hodnotí danú spoločnosť ako najinovatívnejšieho predajcu nábytku, čím vyzdvihuje jedinečnosť ponúkaného sortimentu v predmetnej spoločnosti. Komunikát zároveň nepriamo poukazuje na kvalitu sortimentu ponúkaného sponzorom programu, prostredníctvom slovného prepojenia prinášať krásne bývanie. Hoci odvysielaný komunikát neobsahuje priamu výzvu pre poslucháčov na nákup tovarov sponzora programu, propaguje ju prostredníctvom špecifického pozitívneho označenia a pozitívneho hodnotenia kvality ponúkaného tovaru. Z 32 ods. 1 zákona č. 308/2000 Z. z. vyplýva, že reklama je verejným oznámením, ktorého zámerom je podporiť predaj, nákup alebo nájom služieb a tento zámer je docielený odvysielaním uvedených propagačných zmienok o sponzorovi programu. Tento komunikát bol teda nepochybne spôsobilý podporiť predaj tovarov spoločnosti označenej za sponzora programu. Účastník konania ďalej uviedol, cit.: Sponzorský odkaz ďalej nesmie špecifikovať či propagovať vlastnosti produktu ako napr. vynikajúci", najchutnejší", najpredávanejší" a pod. Žiadna takáto špecifikácia alebo propagovanie v predmetnom sponzorskom odkaze nie je. Ako jediné pozitívne kvalitatívne hodnotenie možno považovať využitie pojmov krásne bývanie..." alebo jednotka v nápadoch", ktoré však bližšie nešpecifikujú tovary alebo služby Sponzora 1. Žiadnu ďalšiu špecifikáciu Sponzora 1 sponzorský odkaz neobsahuje (napr. najkrajší nábytok, najlacnejší nábytok a pod.). Sponzorský odkaz nesmie obsahovať propagačné zmienky o sponzorovi, resp. o jeho tovaroch a službách, a to v žiadnej forme. Ako vyplýva z vyššie uvedeného, predmetný komunikát obsahoval propagačné zmienky o sponzorovi programu, v dôsledku čoho je nevyhnutné ho kvalifikovať ako reklamu. Účastník konania poukazuje na fakt, že predmetný komunikát nešpecifikuje a nepropaguje vlastnosti konkrétnych tovarov alebo služieb sponzora programu a uvádza, že vyššie analyzované pozitívne hodnotenia (krásne bývanie, jednotka v nápadoch) bližšie nešpecifikujú tovary alebo služby sponzora programu. Uvedený argument však Rada považuje za irelevantný, nakoľko aj z bežnej reklamy je zrejmé, že propagácia tovarov alebo služieb konkrétnej spoločnosti môže mať rôzne formy. V určitých prípadoch sa môže reklama alebo reklamná kampaň zameriavať na konkrétny výrobok alebo službu zadávateľa reklamy ale táto skutočnosť nie je v žiadnom prípade definičným znakom reklamy podľa 32 ods. 1 zákona č. 308/2000 Z.z. Naopak aj z vysielacej praxe je zjavné, že v mnohých prípadoch je zadávateľ reklamy propagovaný všeobecne ako celok, pričom aj takáto propagácia jednoznačne podporuje predaj, nákup tovarov alebo služieb tejto spoločnosti. Účastník konania ďalej uviedol, cit.: Zároveň vyjadrenie Rady v Oznámení, že sponzorský odkaz pozitívne hodnotil Sponzora la v dôsledku toho mohol naplniť definíciu reklamy podľa 32 ods. 1 Zákona, považujeme za nesprávne, nakoľko sám Zákon v 38 ods. 1 uvádza, že sponzorovanie je plnenie poskytnuté s cieľom propagovať názov,.... Samotný pojem propagovať znamená: rozširovať poznatky o niečom, odporúčať to. V prípade, ak sa niečo propaguje alebo odporúča, je logické, že sa pritom použije pozitívne kvalitatívne hodnotenie ako odôvodnenie toho, prečo sa daná vec odporučuje. V prípade sponzorského odkazu však musí byť takéto pozitívne kvalitatívne hodnotenie uskutočnené v súlade a za podmienok stanovených Zákonom. Podľa názoru odbornej verejnosti sa o reklamu jedná až v prípade použitia takých slovných spojení, ktorými dochádza k vychvaľovaniu nejakého tovaru alebo služieb, často až s určitou mierou zveličovania. Pre reklamu je charakteristická predovšetkým 10
funkcia presvedčovacia, napr. presvedčiť poslucháča, že predložená ponuka je pre neho výhodná a že by ju mal akceptovať. Žiadne takéto presvedčovanie sponzorský odkaz Sponzora 1 neobsahuje.. Dôvodom zavedenia inštitútu sponzorovania do Dohovoru a následne Smernice č. 2010/13/EU (ďalej len smernica o audiovizuálnych mediálnych službách ) bola snaha o umožnenie ďalšieho financovania programových služieb vysielateľov takými prostriedkami, ktoré nebudú zároveň zvyšovať reklamný tlak na spotrebiteľa. Nižšia propagačná hodnota sponzorovania je kompenzovaná absenciou limitov, ktoré sú predpísané pre reklamu, ako priamu a kvalitatívne najsilnejšiu formu komerčného pôsobenia na diváka ( 34 ods. 1, 36 ods. 2 ZVR). Z uvedených dôvodov nie je prípustné, aby sponzorské odkazy obsahovali prvky vyhradené reklame propagačné prvky. Sponzorský odkaz má recipientov informovať o sponzorovi programu (čím je naplnená aj propagačná stránka sponzorovania) prostredníctvom uvedenia jeho názvu, resp. obchodného mena alebo mena alebo loga sponzora, odkazu na jeho výrobok alebo službu. Keďže komunikát propagujúci kika Nábytok Slovensko, s.r.o. obsahoval vyššie popísané propagačné zmienky, naplnil definíciu reklamy a preto bolo nevyhnutné dodržať aj podmienky pre jej vysielanie. Účastník konania ďalej uviedol, cit.: Tak isto ani program, ktorý bol Sponzorom 1 sponzorovaný v súlade s 38 ods. 4 Zákona neobsahoval žiadne osobitné propagačné zmienky na podporu predaja, nákupu ani prenájmu tovarov alebo služieb Sponzora 1 alebo tretej osoby.... Predmetný sponzorský odkaz spĺňa aj ďalšie podmienky, ktoré síce Zákon presne neustanovuje, ale sú všeobecne zaužívané v rámci vysielania sponzorských odkazov. Napr. v sponzorskom odkaze musí byt' jednoznačná súvislosť medzi sponzorom a sponzorovaným programom, ktorá je vyjadrená slovným spojením Tento program vám prináša...", Sponzorom tohto programuje..." a pod. Z predmetného sponzorského odkazu jednoznačne vyplýva, že sponzorom je práve Sponzor 1.. Uvedené skutočnosti sú pre predmetné správne konanie irelevantné. Toto správne konanie nebolo začaté pre možné porušenie 38 ods. 4 zákona č. 308/2000 Z. z. Rada v ňom tiež neposudzuje skutočnosť, či je zo sponzorského odkazu dostatočne zrejmé, kto je sponzorom programu. Účastník konania ďalej uviedol, cit.: V zmysle hore uvedeného sponzorský odkaz Sponzora 1 z obsahovej stránky spĺňa všetky podmienky stanovené Zákonom. Vzhľadom na to, že sa jednalo o sponzorský odkaz a nie o reklamu (ako spochybňuje Rada), zreteľné oddelenie od iných častí programovej služby podľa 34 ods. 1 Zákona sa pri sponzorskom odkaze nevyžaduje. Skutočnosť, že sa jednalo o sponzorovanie a teda o odvysielanie sponzorského odkazu podporuje aj fakt, že sponzorské odkazy boli krátke (všeobecne platí, že majú byť v dĺžke do 10 sekúnd, niektorí vysielatelia stanovujú a j dĺžku 10-15 sekúnd) a odvysielané na začiatku a j na konci sponzorovaného programu Predpovede počasie v súlade s 38 ods. 2 Zákona.. Ako vyplýva z vyššie uvedeného, komunikát propagujúci kika Nábytok Slovensko, s.r.o. bol, podľa nášho názoru, reklamou, a preto mal byť od ostatného vysielania oddelený v súlade s 34 ods. 1 zákona č. 308/2000 Z. z. Nakoľko komunikáty propagujúce kika Nábytok Slovensko, s.r.o., neboli od iných zložiek programovej služby oddelené odvysielaním oddeľovacích prostriedkov charakteristických pre oddelenie reklamy, došlo k porušeniu 34 ods. 1 zákona č. 308/2000 Z. z. Ad b) Účastník konania ku komunikátu propagujúcemu Solmucol Sirup 90 ml. uviedol, cit.: Sponzor 2 (účastník konania označuje ako Sponzora 2 Solmucol Sirup 90 ml.) bol sponzorom programu Predpoveď počasia.... V súlade s Prepisom (napr. na str. 3) boli jednotlivé sponzorské odkazy Sponzora 2 odvysielané Klientom tak, Predpoveď počasia bol Sponzor 2 zreteľne označený... V sponzorskom odkaze Sponzora 2 je propagovaný v súlade s týmto ustanovením Zákona názov Sponzora 2, ktorý je odkazom na výrobok, avšak samotný sponzorský odkaz nevyzýva poslucháčov na kúpu tohto výrobku, ako ani k jeho spotrebe, k návšteve predajne, resp. lekárne, či dokonca k využitiu výhodnej akcie na tento výrobok. Z uvedeného vyplýva, že predmetný sponzorský odkaz teda v nijakom 11
prípade nepodporuje predaj, nákup alebo nájom výrobku - Sponzora 2, t.j. nemôže sa jednať o reklamu podľa 32 ods. 1 Zákona.. Z citovaného vyjadrenia účastníka konania vyplýva, že nesúhlasí s kvalifikovaním predmetného komunikátu ako reklamy, lebo jeho obsah nenapĺňa definíciu reklamy podľa 32 ods. 1 zákona č. 308/2000 Z. z. Zo záznamu vysielania programu je zrejmé, že tento komunikát obsahoval viacero pozitívnych hodnotení produktu Solmucol Sirup 90 ml., prostredníctvom ktorého bol označený sponzor programu. Bolo poukázané na výborné účinky tohto produktu a teda bola pozitívne vyzdvihovaná jeho kvalitatívna stránka (Rýchla a bezpečná úľava od vlhkého kašľa) a zároveň bolo poukázané na všestrannosť jeho použitia (aj pre najmenších). Hoci odvysielaný komunikát neobsahuje priamu výzvu pre poslucháčov na nákup tovaru Solmucol Sirup 90 ml., tento tovar je propagovaný odvysielaním vyššie uvedených propagačných prvkov. Z 32 ods. 1 zákona č. 308/2000 Z. z. vyplýva, že reklama je verejným oznámením, ktorého zámerom je podporiť nákup tovarov a tento zámer je docielený odvysielaním uvedených propagačných zmienok. Účastník konania ďalej uviedol cit.:...sponzorský odkaz ďalej nesmie špecifikovať či propagovať vlastnosti produktu ako napr. vynikajúci", najchutnejší", najpredávanejší", najúčinnejší" a pod. Žiadna takáto špecifikácia alebo propagovanie v predmetnom sponzorskom odkaze nie je. Ako jediné pozitívne kvalitatívne hodnotenie možno považovať slovné spojenie Rýchla a bezpečná úľava...". Z uvedených častí sponzorského odkazu však skôr vyplýva len účel, na ktorý je Sponzora 2 určený - na rýchlu a bezpečnú úľavu od kašľa s tým, že je možné použitie aj u detí. K pozitívnemu kvalitatívnemu hodnoteniu a k presvedčovacej funkcii reklamy poukazujeme na časť A) predposledný odsek.. Sponzorský odkaz nesmie obsahovať propagačné zmienky o sponzorovi, resp. o jeho tovaroch a službách, a to v žiadnej forme. Ako vyplýva z vyššie uvedeného, predmetný komunikát obsahoval osobitné propagačné zmienky o tovare, v dôsledku čoho je nevyhnutné ho kvalifikovať ako reklamu. Nie je možné súhlasiť s účastníkom konania, že by v odvysielanom komunikáte nedošlo k propagovaniu vlastnosti produktu. V predmetnom komunikáte sa výslovne uvádza, že Solmucol Sirup 90 ml. je Rýchla a bezpečná úľava od vlhkého kašľa, pričom je tiež zdôraznené, že je možné tento prípravok používať aj pre deti. Ako je uvedené aj vyššie, sponzorský odkaz za žiadnych okolností nesmie nahrádzať inštitút reklamy a preto nesmie obsahovať osobitné propagačné prvky, ktoré sú vlastné reklame. Takýmto postupom by boli obchádzané ustanovenia o obmedzeniach pre vysielanie reklamy a zvyšovaný reklamný tlak na recipientov. Sponzorský odkaz má recipientov informovať o sponzorovi programu prostredníctvom uvedenia jeho názvu, resp. obchodného mena alebo mena alebo prostredníctvom loga sponzora alebo odkazu na jeho výrobok alebo službu. V prípade použitia uvedených propagačných prvkov je nevyhnutné skonštatovať, že takýto opis tovaru upriamuje pozornosť recipienta na tento tovar a pozitívne ho hodnotí. Z tohto dôvodu Rada skonštatovala, že informácie odvysielané v predmetnom komunikáte propagovali tovar sponzora takým spôsobom, že smerovali k podpore jeho nákupu. Účastník konania ďalej uviedol, cit.:...tak isto ani program, ktorý bol Sponzorom 2 sponzorovaný v súlade s 38 ods. 4 Zákona neobsahoval žiadne osobitné propagačné zmienky na podporu predaja, nákupu ani prenájmu tovarov Sponzora 2 alebo tretej osoby.... Predmetný sponzorský odkaz spĺňa aj ďalšie podmienky, ktoré sme uviedli už aj v bode A), napr. jednoznačná súvislosť medzi sponzorom a sponzorovaným programom, ktorá je vyjadrená slovným spojením Tento program vám prináša...", Sponzorom tohto programu je..." a pod. Z predmetného sponzorského odkazu jednoznačne vyplýva, že sponzorom je práve Sponzor 2 (...vám prináša Viaderm...")..... 12
Ako už bolo uvedené vyššie, uvedené skutočnosti sú irelevantné v predmetnom správnom konaní. Účastník konania ďalej uviedol, cit.: V zmysle hore uvedeného sponzorský odkaz Sponzora 2 z obsahovej stránky tak isto spĺňa všetky podmienky stanovené Zákonom. Vzhľadom na to, že sa jednalo o sponzorský odkaz a nie o reklamu (ako a j v tomto prípade spochybňuje Rada), zreteľné oddelenie od iných častí programovej služby podľa 34 ods. 1 Zákona sa pri sponzorskom odkaze nevyžaduje. Skutočnosť, že sa jednalo o sponzorovanie a teda o odvysielanie sponzorského odkazu podporuje aj fakt, že sponzorské odkazy boli tak isto krátke do 15 sekúnd a odvysielané na začiatku aj na konci sponzorovaného programu Predpovede počasie v súlade s 38 ods. 2 Zákona.. Komunikát propagujúci Solmucol Sirup 90 ml. bol reklamou, a preto mal byť od ostatného vysielania oddelený v súlade s 34 ods. 1 zákona č. 308/2000 Z. z. Nakoľko komunikáty propagujúce Solmucol Sirup 90 ml. neboli od iných zložiek programovej služby oddelené odvysielaním oddeľovacích prostriedkov charakteristických pre oddelenie reklamy, došlo k porušeniu 34 ods. 1 zákona č. 308/2000 Z. z. Ad c) Účastník konania ku komunikátu propagujúcemu Solmucol Sirup 90 ml. uviedol, cit.: Sponzor 4 (účastník konania označuje ako Sponzora 4 www.tefal.sk) bol sponzorom programu Súťaž 7:10.... V súlade s Prepisom (napr. na str. 2) boli jednotlivé sponzorské odkazy Sponzora 4 odvysielané Klientom tak, že na začiatku a na konci programu Súťaž 7:10 bol Sponzor 4 zreteľne označený V sponzorskom odkaze Sponzora 4 je propagovaný v súlade s týmto ustanovením Zákona názov Sponzora 4, ktorý je tiež internetovou stránkou, s odkazom na výrobok, avšak samotný sponzorsky odkaz nevyzýva poslucháčov na kúpu tohto výrobku, ani k návšteve predajne alebo internetového portálu, či dokonca k využitiu výhodnej akcie na tento výrobok. Z uvedeného vyplýva, že predmetný sponzorsky odkaz teda v nijakom prípade nepodporuje predaj, nákup alebo nájom výrobku, t.j. nemôže sa jednať o reklamu podľa 32 ods. 1 Zákona.. Z citovaného vyjadrenia účastníka konania vyplýva, že nesúhlasí s kvalifikovaním predmetného komunikátu ako reklamy, lebo jeho obsah nenapĺňa definíciu reklamy podľa 32 ods. 1 zákona č. 308/2000 Z. z. Zo záznamu vysielania programu je zrejmé, že tento komunikát obsahoval viacero pozitívnych hodnotení žehličky Tefal Aquaspeed Time Saver, prostredníctvom ktorého bol označený sponzor programu. Bolo poukázané na vynikajúce vlastnosti tohto tovaru a teda bola pozitívne vyzdvihovaná jeho kvalitatívna stránka (ožehlíte ľahko a rýchlo. Šetrí váš čas aj energiu). Hoci odvysielaný komunikát neobsahuje priamu výzvu pre poslucháčov na nákup tovaru Tefal Aquaspeed Time Saver., tento tovar je propagovaný odvysielaním vyššie uvedených propagačných prvkov. Z 32 ods. 1 zákona č. 308/2000 Z. z. vyplýva, že reklama je verejným oznámením, ktorého zámerom je podporiť nákup tovarov a tento zámer je docielený odvysielaním uvedených propagačných zmienok. Účastník konania ďalej uviedol cit.:...sponzorsky odkaz ďalej nesmie špecifikovať či propagovať vlastnosti produktu ako napr. vynikajúci", najchutnejší", najpredávanejší", najúčinnejší" a pod. Žiadna takáto špecifikácia alebo propagovanie v predmetnom sponzorskom odkaze nie je. Ako jediné pozitívne kvalitatívne hodnotenie možno považovať slovné spojenie...s ktorou ožehlíte tak ľahko a rýchlo" alebo Šetrí váš čas aj energiu.". V uvedených častiach sponzorského odkazuje však len preložený názov samotného výrobku, ktorý obsahuje slová aquaspeed" a timesaver", z anglického jazyka do slovenského jazyka, pričom oba pojmy súvisia z rýchlosťou a šetrením času, resp. energie. K pozitívnemu kvalitatívnemu hodnoteniu a k presvedčovacej funkcii reklamy poukazujeme na časť A) predposledný odsek.. 13
Sponzorský odkaz nesmie obsahovať propagačné zmienky o sponzorovi, resp. o jeho tovaroch a službách, a to v žiadnej forme. Ako vyplýva z vyššie uvedeného, predmetný komunikát obsahoval osobitné propagačné zmienky o tovare, v dôsledku čoho je nevyhnutné ho kvalifikovať ako reklamu. Nie je možné súhlasiť s účastníkom konania, že by v odvysielanom komunikáte nedošlo k propagovaniu vlastností tohto tovaru. V predmetnom komunikáte sa výslovne uvádza, že s Tefal Aquaspeed Time Saver ožehlíte ľahko a rýchlo a zároveň je poukázané na fakt, že s ňou ušetríte čas aj energiu. Je irelevantné, či sú propagačné zmienky tvorené prekladom anglického názvu tovaru, no napriek tomu Rada uvádza, že predmetný tovar obsahuje vo svojom názve iba odkaz na šetrenie času (Time Saver príp. neurčitý odkaz aquaspeed ). Propagačné odkazy o šetrení energie teda v žiadnom prípade nemôžu byť iba preložením z anglického jazyka do slovenského jazyka. Ako je uvedené aj vyššie, sponzorský odkaz za žiadnych okolností nesmie nahrádzať inštitút reklamy a preto nesmie obsahovať propagačné prvky, ktoré sú vlastné reklame. Takýmto postupom by boli obchádzané ustanovenia o obmedzeniach pre vysielanie reklamy a zvyšovaný reklamný tlak na recipientov. Sponzorský odkaz má recipientov informovať o sponzorovi programu prostredníctvom uvedenia jeho názvu, resp. obchodného mena alebo mena alebo prostredníctvom loga sponzora alebo odkazu na jeho výrobok alebo službu. V prípade použitia uvedených propagačných prvkov je nevyhnutné skonštatovať, že takýto opis tovaru upriamuje pozornosť recipienta na tento tovar a pozitívne ho hodnotí. Z tohto dôvodu Rada skonštatovala, že informácie odvysielané v predmetnom komunikáte propagovali tovar sponzora takým spôsobom, že smerovali k podpore jeho nákupu. Účastník konania ďalej uviedol, cit.: V zmysle hore uvedeného sponzorskv odkaz Sponzora 4 z obsahovej stránky tak isto spĺňa všetky podmienky stanovené Zákonom. Vzhľadom na to, že sa jednalo o sponzorskv odkaz a nie o reklamu (ako aj v tomto prípade spochybňuje Rada - ), zreteľné oddelenie od iných častí programovej služby podľa 34 ods. 1 Zákona sa pri sponzorskom odkaze nevyžaduje. Skutočnosť, že sa jednalo o sponzorovanie a teda o odvysielanie sponzorského odkazu podporuje aj fakt, že sponzorské odkazy boli tak isto krátke s dĺžkou do 10 sekúnd a odvysielané na začiatku aj na konci sponzorovaného programu Súťaže 7:10 v súlade s 38 ods. 2 Zákona. Ako vyplýva z vyššie uvedeného, komunikát propagujúci Tefal Aquaspeed Time Saver bol reklamou, a preto mal byť od ostatného vysielania oddelený v súlade s 34 ods. 1 zákona č. 308/2000 Z. z. Nakoľko komunikáty propagujúce Tefal Aquaspeed Time Saver neboli od iných zložiek programovej služby oddelené odvysielaním oddeľovacích prostriedkov charakteristických pre oddelenie reklamy, došlo, podľa nášho názoru, k porušeniu 34 ods. 1 zákona č. 308/2000 Z. z. Účastník konania ďalej odvysielal a) dňa 4. 11. 2011 o cca 16:09 hod komunikát propagujúci Grandhotel Kempinski High Tatras, b) dňa 4. 11. 2011 o cca 17:32 hod. komunikát propagujúci produkty spoločnosti Valovič, II. Nakoľko všetky tieto komunikáty mohli byť dlhším reklamným oznámením spracovaným do podoby programu informačného charakteru podľa 35 ods. 8 zákona č. 308/2000 Z. z. a keďže neboli zreteľne oddelené slovným upozornením na charakter tohto vysielania, rozhodla Rada o začatí správneho konania pre možné porušenie 35 ods. 8 zákona č. 308/2000 Z. z. Ad a) Komunikát propagujúci Grandhotel Kempinski High Tatras mal formu rozhovoru moderátora s poslucháčkou. Moderátor po krátkom zhrnutí predmetnej súťaže, zavolal výherkyni a oznámil jej, že vyhráva víkendový pobyt v hoteli Grandhotel Kempinski High Tatras. V rámci popisu danej výhry odzneli aj odzneli nasledovné komerčné informácie, cit.:...v luxusnom päťhviezdičkovom hoteli Grandhotel Kempinski High Tatras. Je to priamo na brehu Štrbského Plesa vo Vysokých Tatrách 14
s exkluzívnym komorným koncertom Mira Žbirku. V sobotu, 12.11. A ešte aby toho nebolo dosť, tak ešte aj potom bude aj VIP recepcia po koncerte.. Účastník konania uviedol, cit.: Vysielanie komunikátu propagujúceho Grandhotel Kempinski High Tatras bolo oddelené zvukovým predelom od iných častí programovej služby, nakoľko sa jednalo o vysielanie reklamy. Samotné znenie tejto reklamy bolo oznámením moderátora... Keďže zámerom vysielateľa bolo odvysielanie reklamy na Grandhotel Kempinski High Tatras, predmetné oznámenie moderátora bolo v súlade s $34 ods. 1 Zákona zreteľne oddelené zvukovými prostriedkami tak, ako je to uvedené na príslušnej strane Prepisu (str. 1)..... Odvysielanie tohto komunikátu ako reklamy formou oznámenia moderátora bolo v súlade s uvedeným ustanovením Zákona, nakoľko reklamou je akékoľvek verejné oznámenie. Vzhľadom na to, že oznámenie moderátora bolo v trvaní niekoľkých sekúnd, máme za to, že v nijakom prípade nemohlo naplniť definíciu dlhšieho reklamného oznámenia spracovaného do podoby programu informačného charakteru v súlade s 35 ods. 8 Zákona.... Máme za to, že pri komunikácii moderátora s poslucháčom mimo reklamného oznámenia moderátora sa nejedná o program informačného charakteru, nakoľko takáto komunikácia neobsahuje žiadne informácie (viď Prepis, v ktorom je uvedené, že moderátor sa spája s výherkyňou a následne po reklame sa lúčia). Skutočnosť, že samotné reklamné oznámenie je zakomponované do vzájomnej komunikácie moderátora s poslucháčom, nemôže teda znamenať, že sa jedná o dlhšie reklamné oznámenie spracované do podoby programu informačného charakteru.. Z uvedeného vyjadrenia účastníka konania vyplýva, že odvysielané komerčné informácie posudzuje oddelene od programu ako reklamu, ktorá bola riadne oddelená. Medzi komerčnými informáciami a nekomerčnými informáciami odvysielanými v komunikáte propagujúcom Grandhotel Kempinski High Tatras nenachádza obsahové prepojenie. Na druhej strane pripúšťa, že tieto informácie uvádza moderátor programu. Ako vyplýva zo záznamu vysielania (aj z prepisu/popisu skutkového stavu zaslaného účastníkovi konania) vyššie citované komerčné informácie neboli oddelené od komunikátu, do ktorého boli vložené. Džingle, upozorňujúce na vysielanie komerčného obsahu, boli odvysielané na začiatku a na konci komunikátu, v ktorom moderátor najprv predstavil danú súťaž (čo bolo jej predmetom, pravidlá), oznámil výherkyňu tejto súťaže a následne sa s ňou telefonicky spojil. Súčasťou predmetného komunikátu bolo aj odovzdanie ceny, ako odmeny za výhru v súťaži. Moderátor pri informovaní poslucháčky o cene uviedol informácie o hoteli pobyt, v ktorom predstavoval výhru v súťaži. Z uvedeného vyplýva, že komerčné informácie o Grandhotel Kempinski High Tatras neboli oddelené zvukovým signálom (ako to nesprávne tvrdí účastník konania), nakoľko zvukovým signálom upozorňujúcim na komerčné informácie bol oddelený celý komunikát (v rámci, ktorého moderátor programu poskytol poslucháčom aj vyššie uvedené faktické informácie o súťaži). Komerčné informácie boli prezentované pri formálnom zachovaní všetkých zložiek programového pásma, v rámci ktorého boli vysielané (boli prezentované moderátorom, bez zmeny hudobných a obsahových zložiek). Jednalo sa teda o súvislé pokračovanie pásma. Z obsahovej stránky komerčné informácie priamo nadväzovali na odvysielané informácie, nakoľko výhra a informovanie o nej boli priamo spojené s informáciami o súťaži a rozhovorom moderátora s poslucháčkou, ktorá súťaž vyhrala. Keďže sa jednalo o súvislé pásmo a odovzdanie ceny a jej popis boli priamo zapracované do rozhovoru, nemožno posudzovať len dĺžku trvania komerčných informácií, ale treba zohľadniť trvanie celého komunikátu. Práve obsahová alebo formálna prepojenosť komerčných informácii so samotným programom, predstavujú odlišujúce kritérium medzi reklamou a dlhším reklamným oznámením. Tým že komerčné informácie boli vyššie uvedeným spôsobom spracované do podoby programu, v ktorom moderátor informoval poslucháčov o danej súťaži ako takej, o hoteli a vzhľadom na jeho trvanie (v porovnaní s bežnou reklamou vysielanou v rozhlase), je nevyhnutné tento komunikát označiť za dlhšie reklamné oznámenie spracované do podoby programu. 15