PR_NLE_MembersECA

Prepis

1 Európsky parlament Dokument na schôdzu A8-0059/ SPRÁVA o návrhu na vymenovanie Mihailsa Kozlovsa za člena Dvora audítorov (C8-0411/ /0814(NLE)) Výbor pre kontrolu rozpočtu Spravodajca: Igor Šoltes RR\ doc PE v02-00 Zjednotení v rozmanitosti

2 PR_NLE_MembersECA OBSAH strana NÁVRH ROZHODNUTIA EURÓPEHO PARLAMENTU... 3 PRÍLOHA 1: ŢIVOTOPIS MIHAILSA KOZLOVSA... 4 PRÍLOHA 2: ODPOVEDE MIHAILSA KOZLOVSA NA DOTAZNÍK... 7 VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA V GESTOROM VÝBORE PE v /20 RR\ doc

3 NÁVRH ROZHODNUTIA EURÓPEHO PARLAMENTU o návrhu na vymenovanie Mihailsa Kozlovsa za člena Dvora audítorov (C8-0411/ /0814(NLE)) (Konzultácia) Európsky parlament, so zreteľom na článok 286 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, v súlade s ktorým Rada konzultovala s Európskym parlamentom (C8-0411/2015), so zreteľom na článok 121 rokovacieho poriadku, so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A8-0059/2016), A. keďţe Výbor Európskeho parlamentu pre kontrolu rozpočtu posúdil kvalifikáciu navrhovaného kandidáta, najmä pokiaľ ide o podmienky uvedené v článku 286 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie; B. keďţe Výbor pre kontrolu rozpočtu na svojej schôdzi 15. marca 2016 vypočul kandidáta Rady na člena Dvora audítorov; 1. súhlasí s návrhom Rady vymenovať Mihailsa Kozlovsa za člena Dvora audítorov; 2. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto rozhodnutie Rade a pre informáciu Dvoru audítorov, ako aj ostatným inštitúciám Európskej únie a kontrolným orgánom členských štátov. RR\ doc 3/20 PE v02-00

4 PRÍLOHA 1: ŽIVOTOPIS MIHAILSA KOZLOVSA Nezávislý, kvalifikovaný a motivovaný odborník s vyše 15-ročnými obsiahlymi skúsenosťami v oblasti tvorby hospodárskych politík na európskej a vnútroštátnej úrovni, v oblasti rozpočtu EÚ, verejných financií, verejnej správy, inštitucionálnych vzťahov, rozvojového bankovníctva, diplomacie, zastupovania, komunikácie, ako aj v oblasti riadenia ľudí, zmien a projektov, s bohatou sieťou na všetkých úrovniach v inštitúciách EÚ, čo dopĺňa titul executive MBA z veľmi dobre hodnotenej vzdelávacej inštitúcie. PRACOVNÉ ÚSENOSTI Zástupca riaditeľa (hospodárstvo, financie, rozpočet EÚ ECOFIN), poradca Ministerstvo financií Lotyšska a Stále zastúpenie Lotyšska pri EÚ od apríla 2012 Brusel Poradca premiéra, ministra financií, stáleho zástupcu. Vedenie zloţitých rokovaní na najvyššej úrovni s viacerými zainteresovanými stranami o Európskom fonde pre strategické investície (EFSI) a finančnej pomoci pre Ukrajinu. Vypracovanie strategického programu a podstatná príprava mesačných schôdzí ministrov financií EÚ (ECOFIN). Príspevok k návrhu a vykonávaniu stratégie vstupu Lotyšska do eurozóny. Poradca riaditeľa výkonnej rady (zastupujúci Fínsko, Nórsko a Lotyšsko) Európska banka pre obnovu a rozvoj október 2010 apríl 2012 Londýn Vyhodnocovanie návrhov strategických a operatívnych politík vzhľadom na ciele rady. Práca vo výboroch rady pre rozpočet, administratívu, financie a prevádzku. Realizácia a posudzovanie pridanej hodnoty projektov banky vzhľadom na jej mandát. Práca v audítorskom výbore. Úplná analýza investičných projektov. Poradca (hospodárstvo, financie, rozpočet EÚ, zdaňovanie) Stále zastúpenie Lotyšska pri EÚ máj 2003 október 2010 Brusel Poskytovanie politického a procedurálneho poradenstva ex ante a priamo na mieste pre vnútroštátne delegácie v Európskej rade, Rade ECOFIN, Hospodárskom a finančnom výbore a Výbore stálych predstaviteľov v súvislosti s dokumentmi Rady ECOFIN. Riaditeľ, útvar integrácie do EÚ, ministerstvo financií, Riga Vedúci útvaru, útvar integrácie do EÚ, ministerstvo financií, Riga január 2002 máj 2003 február 2001 PE v /20 RR\ doc

5 január 2002 Stážista Európska komisia, riaditeľstvo pre hospodárske a finančné záleţitosti Rôzne vstupné pozície v súkromných a verejných sektoroch a v akademickej obci január 2000 apríl 2000 Brusel jún 1996 december 1999 VZDELANIE Executive MBA, City University London, Cass Business School, Londýn Čestný absolvent (with distinction) Druhý stupeň vysokoškolského štúdia (Master) v odbore Sociálne vedy na Lotyšskej univerzite Hospodárstvo, medzinárodné hospodárstvo, riadenie podniku, účtovníctvo Bakalár v odbore sociálne vedy na Technickej univerzite v Rige Hospodárstvo, medzinárodné hospodárstvo, riadenie podniku, účtovníctvo Kurzy na Euro-fakulte na Lotyšskej univerzite Prispôsobené kurzy v oblasti hospodárstva, financií a práva angličtina plynule francúzština dobrá pracovná úroveň nemčina teraz pasívna úroveň lotyština a ruština materinský jazyk JAZYKOVÉ ZNALOSTI ÚSPECHY, UZNANIA Vyznamenanie od vlády Lotyšskej republiky, november Vyznamenanie od premiéra za osobný prínos 1) k úspešnému lotyšskému predsedníctvu Rady EÚ v roku 2015 a 2) k zavedeniu eura v Lotyšsku v roku Osobné blahoželanie na verejnej schôdzi Rady ECOFIN od podpredsedu Komisie Katainena a predsedu Hoyera za kľúčový prínos k vytvoreniu Európskeho fondu pre strategické investície, jún Vyznamenanie od ministra pre zahraničné veci: prínos k zavedeniu eura v Lotyšsku, Čestné vyznamenanie od ministra financií: vynikajúce zastupovanie a podpora lotyšských záujmov v EÚ v oblasti hospodárstva a financií, RR\ doc 5/20 PE v02-00

6 Šport: Bývalý majster Lotyšska vo vodnom lyţovaní. PUBLIKÁCIE Kozlovs M., Európsky fond pre strategické investície (EFSI): priebeh rokovaní; Lotyšské záujmy v EÚ, november 2015 (v lotyštine) PE v /20 RR\ doc

7 PRÍLOHA 2: ODPOVEDE MIHAILSA KOZLOVSA NA DOTAZNÍK Odborné skúsenosti 1. Vymenujte Vaše odborné skúsenosti z oblasti verejných financií, či už ide o plánovanie rozpočtu, jeho plnenie alebo rozpočtové hospodárenie, prípadne kontrolu rozpočtu či audit. Od získania vysokoškolského titulu v roku 1999 som rozvíjal svoje odborné skúsenosti v oblasti verejných financií, hospodárstva, fiškálnej politiky a finančného hospodárenia vo verejnej správe v Lotyšsku (ministerstvo financií), ako aj v medzinárodnom prostredí v Bruseli (stále zastúpenie Lotyšska pri EÚ) a v Londýne (Európska banka pre obnovu a rozvoj). V rámci osobného plánu celoţivotného rozvoja som v roku 2014 ukončil čestným titulom (with distinction) program Executive MBA na univerzite Cass Business School (City University London). Po celé tieto roky som získaval odborné skúsenosti v oblasti verejných financií Európskej únie (EÚ) v najširšom význame tohto pojmu. Prvýkrát som sa váţne angaţoval v tejto oblasti počas prístupových rokovaní v desiatich (z 31) rokovacích kapitolách týkajúcich sa hospodárskej a menovej únie, finančných trhov a finančných a rozpočtových opatrení. Porovnával som štandardy správy vecí verejných, finančného hospodárenia a kontroly, interného a externého auditu v Lotyšsku dnes a predtým a som rád, ţe sa mi podarilo uľahčiť proces prenosu znalostí a budovania kapacít. Do Bruselu som pricestoval v roku 2003 ihneď po podpísaní prístupovej zmluvy, pričom som sa stal jedným z prvých poradcov zastupujúcich národné záujmy v EÚ. Sústredil som sa pritom na dve skupiny úloh. Prvá skupina sa týkala podstatných otázok hospodárskej, finančnej, fiškálnej a daňovej politiky, ako aj rozpočtu EÚ. Druhá skupina súvisela s budovaním kapacít s cieľom lepšie zastupovať naše národné záujmy v týchto oblastiach. Rýchlo som pochopil význam financovania z rozpočtu EÚ pre hospodársky rozvoj Lotyšska a vedeniu som poradil, aby sa posilnili naše administratívne kapacity v oblasti rozpočtového hospodárenia EÚ, a to tak na ministerstve financií, ako aj v Bruseli. Počas nasledujúcich rokov som nadobúdal dôkladné teoretické znalosti a priame praktické skúsenosti z fungovania inštitúcií EÚ a z rôznych typov rozhodovania a súvisiacich problémov. Vďaka týmto skúsenostiam z kľúčových oblastí EÚ sa cítim byť dôkladne pripravený na efektívnu prácu v politicky zloţitom a dynamickom prostredí EÚ, keďţe som pracoval v mnohých inštitúciách EÚ alebo s mnohými inštitúciami EÚ v rôznych úlohách a na rôznych úrovniach. Kľúčom je rozumieť tomu, ako EÚ funguje, keďţe tak človek získa jasný obraz o aktuálnej situácii, potenciálnych problémoch a moţných riešeniach. Takéto znalosti sú veľmi uţitočné pre Dvor audítorov a pre úlohu, ktorou je poverený. Nadväzujúc na prácu Hospodárskeho a finančného výboru (EFC) a zúčastňujúc sa na jeho práci v rámci lotyšskej delegácie od roku 2003 som sa naučil, ako sa v praxi uplatňujú články zmluvy o viacstrannom hospodárskom a rozpočtovom dohľade. Potom prišli prvá reforma Paktu stability a rastu (2005), finančná a hospodárska kríza, nové finančné mechanizmy a mechanizmy politickej koordinácie v eurozóne (ako napríklad rozpočtová dohoda, Európsky mechanizmus pre stabilitu, tzv. balíky 2 a 6 legislatívnych aktov) a banková únia. Počas týchto rokov som bol členom lotyšskej delegácie pri Rade ministrov pre hospodárske RR\ doc 7/20 PE v02-00

8 a finančné záleţitosti (ECOFIN), kde sa o týchto veciach hovorilo a rozhodovalo, v mnohých prípadoch spoločne s Európskym parlamentom. Ďalšou výzvou je teraz pracovať smerom k dosiahnutiu skutočnej hospodárskej a menovej únie, kde by sa okrem iného mala zabezpečiť demokratická legitímnosť a zodpovednosť. Rád by som preto zdôraznil svoje skúsenosti v oblasti viacstranného hospodárskeho a rozpočtového dohľadu a finančného sektora, kde sme počas obdobia po kríze boli svedkami významného vývoja s ďalekosiahlymi dôsledkami, ktoré v niektorých prípadoch prinášajú nové výzvy Európskemu dvoru audítorov (ECA) v jeho úlohách vyplývajúcich zo zmluvy. Táto skutočnosť sa uznáva aj v nedávnej práci Dvora audítorov, ako napríklad v situačných správach 1. Dúfam, ţe moje znalosti a skúsenosti v tejto oblasti by boli prínosom pre Dvor audítorov pri riešení niektorých z týchto výziev. Pri práci pre výkonnú radu EBOR, medzinárodnej finančnej inštitúcie, som mal vynikajúcu príleţitosť ponoriť sa hlbšie do problematiky auditu a posudzovania vplyvu. Pravidelne som sa zúčastňoval na práci audítorského výboru rady. Tento výbor dozerá na celistvosť finančných výkazov banky a jej účtovníctva, finančného výkazníctva a politík a praktík zverejňovania informácií, na spoľahlivosť bankových systémov internej kontroly a ich účinné vykonávanie, na plnenie úloh banky v oblasti dodrţiavania predpisov, interného auditu, hodnotenia a funkcie riadenia rizík a na nezávislosť, kvalifikáciu a plnenie úloh externého audítora banky. V rámci tejto práce som sa vţdy zaujímal o to, či sa v rámci investičnej a politickej činnosti navrhovanej a vykonávanej zamestnancami EBOR v krajinách, kde EBOR pôsobí, vyuţíva kapitál zainteresovaných strán hospodárne, účinne a efektívne v súlade s mandátom EBOR a či sa EBOR podarilo dosiahnuť ţelaný a potrebný vplyv a pridanú hodnotu v krajinách, v ktorých pôsobí. Vďaka skúsenostiam v rade EBOR si cením nielen potrebu vykonávať vysokokvalitné posudzovanie správy a riadenia spoločnosti, finančného hospodárenia a systémov kontroly a interného auditu, ale aj potrebu pripravovať správy načas, stanovovať jasné priority, pripravovať ambiciózne odporúčania a uľahčovať vykonávanie. Vţdy som cítil, ţe nezávislosť auditu a hodnotiace úlohy neznamenajú izoláciu. Audítori musia byť nezávislí, ale zároveň musia byť angaţovaní a musia svojimi nezávislými závermi a odporúčaniami prispievať k lepšej výkonnosti. Počas svojej odbornej kariéry som si preto rozvinul dôleţité vedomosti, ako napríklad rozsiahly prehľad o záleţitostiach EÚ a ich podrobné chápanie nad rámec samotných hospodárskych a finančných vecí, schopnosť identifikovať prepojenia medzi vývojom v rôznych politických oblastiach, dôsledné chápanie práce inštitúcií EÚ a ich úloh v procese rozhodovania, ako aj jasné chápanie rozpočtového riadenia EÚ. Všimol som si, ţe napriek neúnavnej práci inštitúcií, ktorá viedla k postupnému zlepšovaniu rozpočtového riadenia EÚ vrátane plnenia a pridanej hodnoty, stále pretrvávajú aj nedostatky. Tie sú následkom zloţitosti právnych predpisov, viacvrstvových systémov plánovania, vykonávania a kontroly, ako aj nejasných povinností a niekedy, ţiaľ, aj politických faktorov. Aj nedostatočné finančné zdroje v rozpočte EÚ a nové problémy, ktoré práve teraz vznikajú, určujú potrebu nájsť nové spôsoby, ako urobiť viac a lepšie za menej. Počas nedávneho 1 Situačná správa s názvom Medzery, prekrývanie a výzvy: situačná správa o opatreniach EÚ týkajúcich sa povinnosti zodpovedať sa a verejného auditu, časť III, PE v /20 RR\ doc

9 lotyšského predsedníctva Rady EÚ som mal moţnosť predsedať pracovnej skupine ad hoc pre Európsky fond pre strategické investície (EFSI) a tieţ spolupredsedať mnohým politickým trialógom s Európskym parlamentom. Počas týchto rokovaní sa nám v rekordne krátkom čase podarilo dosiahnuť kompromisné riešenie, ktorým sa okrem iného posilnili audítorské opatrenia v rámci EFSI. Úlohou je teraz vymedziť audítorský prístup k činnostiam vykonávaným v súlade s nariadením o EFSI a k záruke poskytovanej rozpočtom EÚ pre EIB a EIF. Rád by som do tejto rozpravy prispel ako prípadný budúci člen Dvora audítorov. Všeobecne moţno povedať, ţe predsedníctvo Rady EÚ bolo pre mňa a môj tím ECOFIN v Bruseli skutočnou skúškou. Organizoval som, viedol som a úspešne som dokončil zloţitý proces príprav, o čom svedčí veľmi dobrý priebeh predsedníctva, pokiaľ ide o oblasť ECOFIN. Preukázal som svoje znalosti v tejto politickej oblasti, predovšetkým pokiaľ ide o chápanie podrobností mnohých dokumentov, oboznámenie sa s procedurálnymi otázkami či budovanie sietí. Teraz by som rád vyuţil tieto skúsenosti v prospech Dvora audítorov. Som si istý, ţe pri čítaní tejto časti dotazníka si výbor všimne, ţe som svoju odbornú kariéru rozvíjal s cieľom stať sa odborníkom so širokými teoretickými vedomosťami a bohatými praktickými skúsenosťami. Som presvedčený, ţe sila Dvora audítorov ako kolegiálneho orgánu nespočíva len v jeho národnej rozmanitosti, ale najmä v rozmanitosti odborných skúseností jeho členov. 2. Aké najväčšie úspechy ste vo svojej odbornej kariére dosiahli? Myslím si, ţe moja odborná kariéra sa teraz dostala do zlomového bodu, keďţe predsedníctvo Rady EÚ predstavuje logický míľnik postupne uzatvárajúci celý kruh, aký moţno zaţiť v oblasti záleţitostí EÚ z hľadiska členského štátu: prístupové rokovania, vstup do EÚ, budovanie kapacít, zavedenie eura a napokon predsedníctvo EÚ. K týmto významným projektom pre moju krajinu som veľmi prispel. Lotyšská vláda, dvaja premiéri a ministri financií uznali moju úlohu prostredníctvom svojho ocenenia. Som presvedčený, ţe tento zmysluplný a uznávaný prínos je najvýznamnejším úspechom v mojej odbornej kariére. Ako najnovší úspech moţno uviesť začatie a dokončenie práce na Európskom fonde pre strategické investície za necelých šesť mesiacov. Ide pritom o historický projekt pre Európsky parlament aj Radu. Ďalším úspechom a zároveň príkladom dobrej spolupráce s Európskym parlamentom bolo odsúhlasenie najväčšieho balíka makrofinančnej pomoci pre Ukrajinu, ktorý sa stal jedným z kľúčových výsledkov samitu Východného partnerstva v Rige, kde bola dohoda podpísaná. Príprava predsedníctva Rady EÚ v jednej z najzloţitejších politických oblastí (ECOFIN) patrila medzi najnovšie výzvy pre Lotyšsko aj pre mňa osobne. Vynikajúce výstupy lotyšského predsedníctva v oblasti ECOFIN sú do veľkej miery výsledkom dobrej práce môjho tímu v Bruseli v úzkej spolupráci s kolegami v Rige. V neposlednom rade by som rád spomenul svoj prínos v procese prístupových rokovaní, kde som vystupoval ako riaditeľ Útvaru pre integráciu do EÚ na ministerstve financií, pokiaľ ide o rokovaciu kapitolu o rozpočte EÚ a ochrane finančných záujmov EÚ. Poskytol som pritom svoje poznatky o rozpočte EÚ, správe a riadení spoločností, riadení rizika, internej kontrole, internom a externom audite, ktoré boli v Lotyšsku na začiatku nového tisícročia novinkou. RR\ doc 9/20 PE v02-00

10 Mojím cieľom je teraz ďalej pracovať na posilňovaní projektu Európskej únie, ktorý v plnej miere podporujem. Stať sa členom Európskeho dvora audítorov, ktorého úloha na formovaní ročných a viacročných rozpočtov EÚ by sa mala vzhľadom na väčší dôraz na výsledky z menšími dostupnými zdrojmi zvyšovať, pre mňa predstavuje skvelú príleţitosť vyuţiť svoje skúsenosti v prospech Európskej únie. 3. Aké odborné skúsenosti máte z medzinárodných multikultúrnych a viacjazyčných organizácií alebo inštitúcií, ktoré pôsobia mimo Vašej domovskej krajiny? Významný podiel svojich odborných skúseností som v skutočnosti získal mimo Lotyšska. Najprv som v úvode svojej kariéry strávil tri úţasné mesiace ako stáţista v Komisii EÚ (GR ECFIN). Počas bruselského obdobia mojej odbornej kariéry ako poradca Rady ECOFIN a neskôr ako zástupca vedúceho útvaru ECOFIN v stálom zastúpení pri EÚ som pracoval vo veľmi rozmanitom pracovnom prostredí, kde som pravidelne a s radosťou komunikoval s kolegami z iných členských štátov, Európskym parlamentom, Komisiou EÚ, EIB a so zástupcami odvetví. Počas práce v správnej Rade riaditeľov EBOR som vďaka pravidelnej spolupráci s neeurópskymi zainteresovanými stranami EBOR získal aj globálny pohľad. Komunikácia s tzv. zámorskými zainteresovanými stranami banky mi navyše pomohla oveľa lepšie pochopiť to, ako vnímajú nás Európanov, náš spôsob myslenia či naše rozhodovanie atď. Práve v multinárodnom a multikultúrnom prostredí sa cítim skutočne dobre a práve tu môţem vďaka chápaniu rôznych súvislostí zaistiť plnenie cieľov. Európska história je zloţitá skladačka, verím však, ţe rozmanitosť sa stane zdrojom silnej synergie v záujme podpory európskeho projektu. 4. Bolo Vám udelené absolutórium za riadiace úlohy, ktoré ste vykonávali v minulosti, ak sa na ne vzťahuje takýto postup? Na riadiace úlohy, ktoré som predtým vykonával, sa nevzťahuje absolutórium. 5. Ktoré z Vašich doterajších odborných pozícií boli výsledkom politickej nominácie? Ţiadne. Všetky moje odborné pozície boli výsledkom mojich predností alebo riadiacich rozhodnutí na základe objektívneho hodnotenia. 6. Ktoré boli tri najdôležitejšie rozhodnutia, na ktorých prijatí ste sa vo Vašom profesionálnom živote podieľali? Som rád, ţe sa mi darilo rozvíjať svoju odbornú kariéru v čase, keď sa obyvatelia Lotyšska spoločne a kaţdý občan sám jednotlivo museli váţne zamýšľať a prijímať kľúčové rozhodnutia určujúce budúcnosť tejto krajiny. Niet pochýb o tom, ţe sme urobili správne rozhodnutia, ktoré našu krajinu nezvratne vrátili do európskej rodiny, a som hrdý na to, ţe som ţil v kontroverznom prechodnom období a mohol som prispieť k niektorým z týchto kľúčových rozhodnutí. V prvom rade by som tu rád spomenul rozhodnutia vedúce k uzatvoreniu kapitoly prístupových rokovaní o rozpočte EÚ a ochrane finančných záujmov EÚ. Na začiatku mojej kariéry na ministerstve financií som zodpovedal za prípravu na pripojenie sa k systému PE v /20 RR\ doc

11 vlastných zdrojov EÚ a za nadväzujúce činnosti a vykazovanie vývoja správy veci verejných, finančného hospodárenia a systémov kontroly a interného a externého auditu. Takisto som koordinoval a umoţňoval komplexné činnosti nadväzujúce na odporúčania Komisie, aby sa zaistilo, ţe v čase vstupu do EÚ budú naše systémy pripravené na realizáciu fondov EÚ. Toto obdobie povaţujem za veľmi dôleţitú súčasť mojej kariéry. Po druhé sa domnievam, ţe som zohrával dôleţitú úlohu v procese, ktorého konečným cieľom bolo poţiadať o členstvo v eurozóne a zaviesť jednotnú európsku menu k 1. januáru Cesta k naplneniu tohto cieľa bola dlhá, Lotyšsko niekoľkokrát po ceste zakoplo a do eurozóny sme vstúpili akurát v čase, keď bola na kriţovatke. Teraz, niekoľko rokov po vstupe do eurozóny, o tejto voľbe pochybuje len málokto. Po tretie, zdá sa, ţe ekonómovia, akademická obec a verejnosť sa zhodujú na tom, ţe naliehavou prioritnou úlohou pre európskych aj vnútroštátnych tvorcov politík je oţivenie investícií v Európe. Som si istý, ţe kompromisné rozhodnutie o hlavných znakoch Európskeho fondu pre strategické investície, ku ktorému sme ja a môj tím dospeli spoločne s rokovacou skupinou Európskeho parlamentu a podpredsedami Komisie Georgievou a Katainenom v ranných hodinách 28. mája 2015 po 13 hodinách politického trialógu, predstavuje veľmi dôleţité rozhodnutie v mojej odbornej kariére. Ako som uţ uviedol, spomedzi vecí, ktoré sa nám podarilo zlepšiť v súvislosti s návrhom Komisie, moţno uviesť ustanovenie o externom audite. Teší ma, ţe Komisia a Európska investičná banka uţ dosiahli dobré výsledky pri vykonávaní Investičného plánu pre Európu so zárukou z rozpočtu EÚ. Dúfam, ţe úspešné vykonávanie tohto plánu bude uţitočným prínosom do rozpravy o budúcnosti rozpočtu EÚ. Všimol som si, ţe Dvor audítorov bol pozvaný a ţe sa chce vyjadriť k týmto úvahám, a dúfam, ţe moje skúsenosti môţu Dvoru audítorov pomôcť. Nezávislosť 7. Zmluva stanovuje, že členovia Dvora audítorov sú pri vykonávaní svojich úloh úplne nezávislí. Ako by ste si plnili túto povinnosť pri výkone budúcich úloh? Hoci je audítorské povolanie všeobecne relatívne mladé, minimálne určite mladšie ako vládne funkcie, nie je náhoda, ţe myšlienka nezávislosti osôb vykonávajúcich audit alebo zodpovedných za audit je uţ dlho pevne zakotvená v Medzinárodnom štandarde najvyšších kontrolných inštitúcií č. 1 (International Standard of Supreme Audit Institutions ISSAI 1). Etické usmernenia sú rozpracované v štandarde ISSAI č. 30. Súhlasím s tým, ţe zásady nezávislosti a etiky predstavujú nevyhnutný predpoklad fungovania najvyšších kontrolných inštitúcií. Nezávislosť členov Európskeho dvora audítorov je jednoznačne stanovená v zmluve, kde sa uvádza, ţe jeho členovia vykonávajú svoju funkciu úplne nezávisle, vo všeobecnom záujme Únie (článok 285) a ţe musia byť úplne nezávislí (článok 286 ods. 1). Tieto kľúčové zásady sú ďalej objasnené v etických usmerneniach Dvora audítorov a v Kódexe správania členov Dvora audítorov, ako aj v rokovacom poriadku a pravidlách vykonávania rokovacieho poriadku. Chcel by som vyjadriť, ţe sa cítim byť maximálne zaviazaný zásadou nezávislosti, keďţe ide o nevyhnutný predpoklad toho, aby Dvor audítorov a jeho členovia mohli vykonávať svoje RR\ doc 11/20 PE v02-00

12 povinnosti v súlade so zmluvou. Navyše aj dôvera občanov voči Dvoru audítorov závisí od dôrazného dodrţiavania zásady nezávislosti v praxi. Kľúčový význam má z môjho hľadiska nielen úplné zverejňovanie informácií o finančných a iných aktivitách mimo činnosti Dvora audítorov a povinnosť vykazovania, ale aj nevyhľadávanie a neprijímanie pokynov od národnej vlády alebo akejkoľvek inej strany daného člena. Zásada nezávislosti je jadrom audítorskej činnosti, a preto by sa mala prejavovať pri výkone kaţdodenných úloh aj pri prijímaní strategických rozhodnutí. To je dôleţité nielen pre obraz a reputáciu Dvora audítorov u svojho hlavného klienta občanov EÚ a vo vonkajšom svete, ale aj medzi samotnými členmi Dvora audítorov. Toto sú hlavné myšlienky, ako vnímam nezávislosť a ako by som ju uplatňoval pri vykonávaní svojich budúcich úloh. Som presvedčený, ţe vo svojej práci som sa vţdy riadil uvedenými zásadami. Za uplynulých dvanásť rokov som napríklad poskytoval poradenstvo niekoľkým premiérom, ministrom financií a štátnym tajomníkom z rôznych oblastí politického spektra. Moje rady boli uznávané a oceňované, keďţe boli kvalitné a, čo je ešte dôleţitejšie, nestranné a objektívne. Konformizmus pre mňa pri plnení mojich odborných povinností nikdy nebol voľbou. Vţdy som namiesto toho uprednostňoval uvádzanie zjavných faktov a vyvodzovanie objektívnych záverov, aj keď boli nepohodlné, neobľúbené alebo šli proti hlavnému prúdu. Nikdy som sa nezúčastňoval prijímania financií EÚ ani som nekonal v mene ich príjemcu. V Lotyšsku sa napokon výber perspektívnych členov Dvora audítorov vykonáva formou otvorenej súťaţe, ktorá má niekoľko krokov. 8. Máte Vy alebo Vaši blízki príbuzní (rodičia, bratia a sestry, zákonný partner/zákonná partnerka a deti) akékoľvek obchodné alebo finančné podiely alebo akékoľvek iné záväzky, ktoré by mohli byť nezlučiteľné s výkonom Vašich budúcich úloh? Nie, nie som si vedomý ţiadnej skutočnosti, ktorá by mohla byť v rozpore s mojimi budúcimi úlohami. 9. Ste ochotný informovať predsedu Dvora audítorov o všetkých Vašich finančných záujmoch a iných záväzkoch a zverejniť ich? Áno, som pripravený splniť povinnosť zverejňovania informácií vzťahujúcu sa na člena Dvora audítorov. 10. Ste účastníkom akéhokoľvek prebiehajúceho súdneho konania? Ak áno, uveďte podrobnosti. Ako som uţ uviedol v odpovedi na otázku č. 7, výber budúcich členov Dvora audítorov v Lotyšsku má podobu otvorenej súťaţe s niekoľkými krokmi, ktorou sa zabezpečuje transparentný a nestranný postup. Tentoraz sa postup začal na základe rozhodnutia kabinetu ministrov (vlády) o začatí výberového postupu a zriadení výboru pre výberové konanie. Samotný proces pozostával zo zverejnenia oznámenia o súťaţi v lotyšskom úradnom vestníku, z vypracovania uţšieho zoznamu kandidátov, ktorých výbor pre výberové konanie pozve na pohovor, z pohovorov kandidátov v uţšom výbere vo výbore pre výberové konanie, z rozhodovania výboru pre PE v /20 RR\ doc

13 výberové konanie o najvhodnejšom kandidátovi a napokon zo schválenia kandidáta vo vláde a poverenia Generálneho sekretariátu Rady (GSR), aby informoval kandidáta. Tento proces vláda začala v auguste 2015 a skončil sa 19. novembra 2015, keď kabinet ministrov prijal konečné rozhodnutie. Následne bolo rozhodnutie oznámené GSR. V záujme zaistenia úplnej transparentnosti by som rád Európskemu parlamentu oznámil, ţe jeden z kandidátov, ktorý nebol vybratý na schválenie vo vláde, 5. januára 2016 začal správne konanie na súde. Táto osoba, navrhovateľ, poţiadal správny súd, aby pozastavil vykonávanie rozhodnutia vlády o nominácii mojej kandidatúry na vymenovanie za člena Európskeho dvora audítorov, a spochybnil tak jeho zákonnosť. Ţalovanou stranou v tejto veci je Lotyšská republika zastúpená kabinetom ministrov Lotyšskej republiky a ministerstvom financií, ktoré kabinet ministrov poveril organizáciou otvoreného výberového konania. Správny súd sa rozhodol, ţe v tomto správnom prípade mi udelí štatút tretej osoby, pretoţe sa domnieval, ţe výsledkom konania by mohli byť dotknuté moje práva. Týmto rozhodnutím správneho súdu som sa teda nezávisle od svojich preferencií stal účastníkom tohto správneho prípadu, ktorý začal iný uchádzač, ktorého kandidatúra nebola vybratá. Obţalovaná strana schválila svoje odôvodnenie prekladané správnemu súdu na schôdzi kabinetu ministrov 12. januára 2016, čím ţalovaná strana vlastne potvrdila svoje pôvodné rozhodnutie o vybranom kandidátovi. Dňa 27. januára 2016 správny súd rozhodol o úplnom zamietnutí ţiadosti o pozastavenie vykonávania vládneho rozhodnutia o nominácii mojej kandidatúry na vymenovanie Radou ministrov EÚ na základe konzultácie s Európskym parlamentom. Súd tieţ dospel k záveru, ţe uvedené rozhodnutie vlády bolo prima facie zákonné a ţe príslušný zákon bol v plnej miere dodrţaný. 11. Zastávate nejaké aktívne alebo výkonné funkcie v politike, a ak áno, na akej úrovni? Zastávali ste za ostatných 18 mesiacov nejakú politickú funkciu? Ak áno, uveďte podrobnosti. Nie, nezastávam ţiadnu aktívnu ani výkonnú funkciu v politike. Takisto som zatiaľ nezastával vôbec ţiadne politické funkcie. Nie som a nikdy som nebol členom ţiadnej politickej strany. 12. Odstúpite po vymenovaní za člena Dvora audítorov z voleného úradu alebo sa vzdáte aktívneho výkonu funkcie s príslušnými povinnosťami v politickej strane? Táto otázka sa ma netýka, keďţe nezastávam ţiadnu volenú funkciu ani ţiadnu aktívnu funkciu v ţiadnej politickej strane. 13. Ako by ste postupovali v prípade závažných nezrovnalostí, alebo dokonca podvodu a/alebo korupcie, do ktorých by boli zapojené osoby v členskom štáte, z ktorého pochádzate? Závaţné nezrovnalosti, podvod a korupcia predstavujú váţnu hrozbu pre riadne fungovanie demokratickej spoločnosti. Vedú k zlému rozdeľovaniu zdrojov, morálnemu hazardu, strateným príleţitostiam a nesprávnym stimulom. Najnebezpečnejším výsledkom je rastúca nedôvera občanov, ktorá môţe viesť k pocitu bezmocnosti, postupnej akceptácii a napokon aţ k prijatiu podobných metód ako samozrejmosti. Takéto trendy škodia zdravému vývoju kaţdého národa a európsky projekt je v tomto ešte zraniteľnejší, pretoţe ľudia odôvodnene očakávajú, ţe medzinárodných a nadnárodných orgánov sa takéto typy nezákonného RR\ doc 13/20 PE v02-00

14 správania netýkajú. Myslím si, ţe ţiaden člen nie je pri výkone svojich úloh chránený pred tým, aby sa mohol stať svedkom závaţnej nezrovnalosti, podvodu či korupcie, do ktorej sú zapojené osoby z jeho vlastného členského štátu. Ak by som sa stretol s takýmto prípadom, v prvom rade by som rýchlo vyhodnotil všetky dostupné informácie a určil najlepší spôsob, ako čo najskôr postúpiť tieto informácie príslušným orgánom v danom členskom štáte. Ak by boli ohrozené finančné záujmy EÚ, prediskutoval by som záleţitosť s útvarmi a členom Dvora audítorov, ktorý zodpovedá za vzťahy s úradom OLAF, a potom by som sa uistil, ţe je podozrenie na podvod bez omeškania ohlásené tomuto úradu. Záleţitosť by som prebral aj s predsedom Dvora audítorov. Som tieţ presvedčený, ţe takéto prípady si zaslúţia dôslednú analýzu s cieľom pochopiť dôvody a snaţiť sa predísť podobným prípadom. Všeobecne sa ako účinnejšie ukazujú systémové preventívne kroky, keďţe zniţujú výskyt závaţných nezrovnalostí, podvodov a korupcie, a tým posilňujú dôveru občanov. Vykonávanie úloh 14. Aké by mali byť hlavné znaky kultúry riadneho finančného hospodárenia v každej službe vo verejnom záujme? Ako by mohol Dvor audítorov prispieť k jej presadzovaniu? Kľúčovým znakom kaţdej vlády je funkcia prerozdeľovania. Občania dávajú svoj súhlas so zoskupením určitého podielu zdrojov v hospodárstve napr. formou zdaňovania, pričom legitímne očakávajú, ţe sa financie pouţijú čo najlepším spôsobom v prospech celej spoločnosti, napr. na poskytovanie verejných statkov a nápravu zlyhaní trhu. Dôleţitá je myšlienka najlepším moţným spôsobom, ktorej výklad sa, ţiaľ, líši. Právo EÚ, t. j. nariadenie o rozpočtových pravidlách, ktoré je v súlade s medzinárodnými normami, poţaduje, aby sa rozpočet EÚ vyuţíval v súlade so zásadou riadneho finančného hospodárenia. Cieľom je ubezpečiť občanov daňových poplatníkov EÚ, ţe pri spôsobe vyuţívania ich zdrojov sa maximalizuje pozitívny vplyv európskeho projektu. Keďţe s určitosťou moţno povedať, ţe uţ neţijeme v časoch prebytku, zásady riadneho finančného hospodárenia sú ešte dôleţitejšie neţ kedykoľvek predtým. Ak si chce EÚ obnoviť a upevniť dôveru svojich občanov, prvoradý význam má rozumné vynakladanie verejných peňazí a dosahovanie zamýšľaných výsledkov. Zásada riadneho finančného hospodárenia sa preto ďalej vysvetľuje tak, ţe ide o hospodárne, účinné a efektívne vynakladanie rozpočtových prostriedkov. Ide o hlavné zloţky riadneho finančného hospodárenia, ktoré by sa mali dodrţiavať v kaţdej verejnej sluţbe. V záujme podpory kultúry riadneho finančného hospodárenia v EÚ alebo inej verejnej sluţbe je kľúčovým faktorom vyvodenie zodpovednosti vedenia za verejné prostriedky, ktoré sú mu zverené. V čase nedostatočných verejných zdrojov sa musia verejné peniaze vynakladať nielen v súlade s pravidlami, čo je sine qua non, ale zároveň tak, aby sa dosahovali zamýšľané výsledky, a najmä výstupy. Okrem zodpovednosti povaţujem za hlavné znaky kultúry riadneho finančného hospodárenia tieto prvky: jasné ciele, systém efektívneho riadenia a kultúra výkonnosti, efektívny systém internej kontroly, systémové ukazovatele výkonnosti, spoľahlivé monitorovanie PE v /20 RR\ doc

15 a transparentné vykazovanie. V neposlednom rade treba spomenúť presun dôrazu z pouţívania peňazí na dosahovanie výsledkov. Ako príklad tu moţno vyuţiť skúsenosti z mojej krajiny. Po finančnej a hospodárskej kríze sa financovanie verejnej správy obmedzilo a súčasne sa zabezpečilo, aby to nezasiahlo výkonnosť verejného sektora, alebo aby sa výkonnosť dokonca zlepšila. V tejto súvislosti oceňujem dôraznú výzvu ECA v rámci postupu udelenia absolutória na roky 2013 a 2014, aby sa dôraz presunul z jednoduchého vynakladania peňazí na ich rozumné investovanie. Som presvedčený, ţe si zaslúţi dôsledné zváţenie tvorcov politík a následne komplexný akčný plán. Je jasné, ţe k takémuto posunu nemôţe dôjsť za noc, najmä ak je jediným všeobecným výsledkom nevynaloţenia pridelených zdrojov v aktuálnom finančnom období bez ohľadu na dôvod menej zdrojov v nasledujúcom finančnom období. Inštitúcie EÚ a členské štáty by preto mali spolupracovať na umoţňovaní kultúrnej zmeny. Dôleţitú úlohu v procese podpory kultúry riadneho finančného hospodárenia zohráva ECA. Poskytuje nezávislé audítorské správy subjektom s rozhodovacou právomocou, napríklad Európskemu parlamentu, ktoré sa majú pouţiť v postupoch udeľovania absolutória vedeniu (Komisii). Domnievam sa, ţe v niekoľkých uplynulých rokoch ECA kládol vo svojej práci väčší dôraz na riadne finančné hospodárenie (audity výkonnosti). Súčasná Komisia EÚ pod vedením podpredsedníčky Georgievovej pracuje na rozvoji stanovovania rozpočtov na základe výkonnosti. Silné presadzovanie týchto hľadísk Európskym parlamentom, Dvorom audítorov a Komisiou je vítaným vývojom, v ktorom treba pokračovať. 15. Podľa zmluvy je Dvor audítorov povinný pomáhať Európskemu parlamentu pri výkone jeho právomocí v oblasti kontroly plnenia rozpočtu. Ako by ste ďalej zlepšili spoluprácu medzi Dvorom audítorov a Európskym parlamentom (najmä s jeho Výborom pre kontrolu rozpočtu), aby sa zlepšil verejný dohľad nad všeobecnými výdavkami aj ich efektívnosť? Poţiadavka zmluvy pomáhať Európskemu parlamentu pri výkone jeho právomocí v oblasti kontroly plnenia rozpočtu je veľmi dôleţitým prvkom úloh Európskeho dvora audítorov. Tak, ako sa časom vyvíjajú výzvy pri výkone právomoci kontroly, mali by sa rozvíjať aj pracovné vzťahy medzi Európskym parlamentom a ECA. Je to teda sústavný opakovaný proces, ktorý treba nasledovať, alebo skôr očakávať a predvídať. Som presvedčený, ţe východiskovým bodom pre lepšie plnenie tejto poţiadavky je podrobné chápanie potrieb Parlamentu. To znamená pravidelný a dôkladný dialóg, počas ktorého môţu predstaviť svoje názory obe strany. Všimol som si, ţe počas uplynulých rokov sa uţ podnikli pozitívne kroky (napr. pravidelné schôdze ECA a Výboru pre kontrolu rozpočtu, vytvorenie pozície člena ECA pre medziinštitucionálne vzťahy, zapájanie sa ECA do činnosti Konferencie predsedov výborov pred ročným pracovným programom ECA). Zrejmým opatrením znamenajúcim pomoc EP je aj prítomnosť člena ECA pripravujúceho správu vo Výbore pre kontrolu rozpočtu vţdy, keď sa diskutuje o jeho správe. Je tieţ zrejmé, ţe ECA nadväzuje na závery Výboru pre kontrolu rozpočtu alebo Európskeho parlamentu v tejto súvislosti. Zároveň som si všimol, ţe niektoré z osobitných správ ECA boli prednesené vo výboroch EP pre sektorové politiky. Som presvedčený, ţe tieto postupy môţu rozšíriť pouţívanie a pridanú hodnotu práce ECA, a tým vedú k lepšej pomoci Parlamentu. Táto spolupráca by sa RR\ doc 15/20 PE v02-00

16 v konečnom dôsledku mala ukázať v legislatívnej práci, ktorá by vyjadrovala závery a odporúčania ECA. Domnievam sa, ţe kombinácia poţiadaviek zmluvy na nezávislého audítora a pomoc Európskemu parlamentu (a Rade) má mimoriadny význam. Ak by v tom Dvor audítorov neuspel, hrozilo by tu riziko, ţe by vypracúval audítorské správy najvyššej kvality, ktoré by však vzhľadom na tému a/alebo načasovanie mali pre zainteresované strany len malý význam. Nezávislosť musí byť zlučiteľná s relevantnosťou. Ako stráţca financií EÚ je Dvor audítorov dôleţitou súčasťou ekosystému finančného hospodárenia EÚ, čo len zdôrazňuje jeho úlohu nestranného a rešpektovaného partnera. Keďţe som pravidelne sledoval rozhovory o výstupoch Dvora audítorov v oboch zloţkách rozpočtového orgánu, mám pocit, ţe je tu moţno priestor na zlepšenie, pokiaľ ide po prvé o lepšiu spoluprácu medzi Parlamentom a Radou pri výkone kontroly nad plnením rozpočtu EÚ a po druhé koordinovanejšiu prácu pri analýze osobitných správ a situačných správ ECA. Práca Dvora audítorov by sa tieţ mala častejšie a viditeľnejšie objavovať v programe Rady. Rád by som uviedol aj dva konkrétne body, kde, ako dúfam, by zlepšenia mohli viesť k lepšiemu vyuţívaniu správ ECA: včasnosť a komunikácia. Počas lotyšského predsedníctva Rady EÚ sa nariadenie o rozpočtových pravidlách zmenilo tak, aby sa osobitné správy prijímali do trinástich mesiacov. Dvor audítorov by sa mal pokúsiť dodrţiavať toto ustanovenie, a tým zlepšiť včasnosť týchto správ. Musím tieţ uviesť, ţe si cením záťaţ zodpovednosti, ktorú znáša ECA, keď ako externý audítor EÚ prijíma závery a odporúčania, pretoţe si zároveň uvedomujem náročné zladenie času a kvality. K téme komunikácie by som rád povedal, ţe ma teší, ţe zlepšenie stratégie verejných záleţitostí patrí medzi piliere reformného programu ECA. Komplexné informácie o úlohe a činnostiach Dvora audítorov, ako aj o jeho zisteniach a odporúčaniach by posilnili transparentnosť a verejné nadväzujúce činnosti. Povaţujem tieto dva prvky za dôleţité, keďţe pridaná hodnota a vplyv práce ECA v konečnom dôsledku závisia od toho, ako zainteresované strany vyuţijú jeho zistenia. Napokon treba povedať, ţe aj keď síce rešpektujeme nezávislé postavenie Dvora audítorov, musíme zváţiť jeho uţšie zapojenie, t. j. prostredníctvom právnych stanovísk, do legislatívneho procesu v súvislosti s kaţdým právnym aktom s výrazným finančným dosahom. Pri práci na Európskom fonde pre strategické investície a na nariadení o rozpočtových pravidlách počas lotyšského predsedníctva sa ukázala pridaná hodnota príspevku Dvora audítorov. Samotný prístup, samozrejme, nie je nový, ale jeho pouţívanie by sa mohlo zovšeobecniť. 16. Aká je podľa Vášho názoru pridaná hodnota auditu výkonnosti a ako by sa mali jeho výsledky zakomponovať do postupov riadenia? V príručke Dvora audítorov na vykonávanie auditu výkonnosti sa uvádza toto vymedzenie: Audit výkonnosti je nezávislé a objektívne preskúmanie podnikov, systémov, programov alebo organizácií, pri ktorom sa kontroluje jeden alebo viac z troch aspektov hospodárnosti, efektívnosti a účinnosti, s cieľom dosiahnuť zlepšenia. Toto vymedzenie chápem tak, ţe pridaná hodnota auditu výkonnosti je najvyššia vtedy, keď audit prinesie jasné závery a odporúčania, a najmä keď vedie k zlepšeniu fungovania PE v /20 RR\ doc

17 kontrolovaných subjektov a systémov. Dokonca aj keď chybovosť pri vykonávaní kapitoly 5 Správa rozpočtu EÚ nie je podstatná, občania by mohli poloţiť oprávnenú otázku, či dostávajú tú najlepšiu občiansku sluţbu EÚ za pribliţne 9 miliárd EUR ročne. S potešením som zaregistroval, ţe Európsky parlament a Rada v tomto roku podporili rozšírenie auditu výkonnosti na ostatné kapitoly viacročného finančného rámca. Hoci hlavným výstupom auditu výkonnosti je audítorská správa hodnotiaca to, či subjekty poverené vyuţívaním verejných financií dosiahli stanovené ciele, počas práce audítori získavajú aj veľa hodnotných informácií o fungovaní správy verejných vecí a postupoch riadenia. Audítori by sa teda mali nabádať na to, aby poukazovali na nedostatky v postupoch riadenia a aby navrhovali zlepšenia v audítorských správach, ako aj v komunikácii s kontrolovaným subjektom, čím by sa zvýšila hodnota týchto auditov výkonnosti. ECA vo svojej správe o činnosti uviedol, ţe pri výbere tém do auditu výkonnosti zvaţuje aj to, aby prostredníctvom takéhoto auditu priniesol potenciálnu pridanú hodnotu. Prvok pridanej hodnoty je teda včlenený do postupu uţ od samotného začiatku. Prvoradý význam má otázka, ako zabezpečiť, aby sa zistenia zahrnuli do postupov riadenia. Kľúčom sú preto nadväzujúce činnosti. Pri zverejňovaní správy a zistení by sme sa mali snaţiť dosiahnuť, aby - po prvé, subjekty rozhodujúce na najvyššej úrovni zohľadňovali zistenia a podľa moţnosti zosúladili rozpočet lepšie s (dlhodobými) strategickými prioritami, - po druhé, zákonodarcovia zabezpečili, aby sa v programoch vynakladania prostriedkov jasne uvádzali výsledky, ktoré sa majú dosiahnuť, - po tretie, pokiaľ ide o postupy riadenia, manaţéri zabezpečovali, ţe peniaze sa nielen vynaloţia v súlade s pravidlami, ale aby sa tieţ dosahovali zamýšľané výsledky. Napokon by som rád uviedol, ţe pridanú hodnotu auditov výkonnosti moţno zlepšiť, ako to ECA ukázal vo svojej výročnej správe za rok Táto nová pilotná iniciatíva, pri ktorej sa otázky súvisiace s výkonnosťou posudzujú v kontexte auditu dodrţiavania pravidiel, je tieţ veľmi vítaná. Určite by mala pokračovať a rozšíriť sa aj do iných oblastí rozpočtu EÚ, pričom by sa dôsledne mali plánovať sumy zdrojov vyčlenené na audity týkajúce sa dodrţiavania pravidiel, financií a výkonnosti, ako aj ostatné produkty ECA. 17. Ako by sa mohla zlepšiť spolupráca medzi Dvorom audítorov, národnými audítorskými inštitúciami a Európskym parlamentom (Výborom pre kontrolu rozpočtu) v oblasti auditu rozpočtu EÚ? Vzhľadom na spôsob plnenia rozpočtu EÚ by mala interakciu medzi Dvorom audítorov, národnými audítorskými inštitúciami a Európskym parlamentom (Výborom pre kontrolu rozpočtu) predurčovať uţšia spolupráca a výmena skúseností a informácií. Pokiaľ ide o ECA a národné najvyššie kontrolné orgány, v článku 287 ods. 3 zmluvy sa stanovujú dve dôleţité zásady. V prvej sa uvádza, ţe v členských štátoch sa audit vykonáva v súčinnosti s vnútroštátnymi audítorskými orgánmi. Toto ustanovenie hovorí o takmer neobmedzených príleţitostiach ďalej rozvíjať spoluprácu, ktorá by sa mala preskúmať na dvojstrannej aj viacstrannej úrovni. RR\ doc 17/20 PE v02-00

18 Po druhé sa tu uvádza, ţe Dvor audítorov a vnútroštátne audítorské orgány členských štátov spolupracujú v duchu dôvery, pričom si zachovávajú svoju nezávislosť. Som presvedčený, ţe EUROSAI a jeho kontaktný výbor sú dobrou platformou na rozširovanie vzájomnej interakcie a rozvoj spoločných projektov. Domnievam sa, ţe poskytovanie pravidelných informácií Európskemu parlamentu o moţnostiach, pokroku a prekáţkach uţšej spolupráce medzi Dvorom audítorov a národnými audítorskými inštitúciami a poskytovanie konštruktívnej spätnej väzby od Európskeho parlamentu by mohli napokon viesť k lepšej analýze plnenia rozpočtu EÚ. 18. Akým spôsobom by ste ďalej rozvíjali podávanie správ Dvora audítorov, aby mal Európsky parlament k dispozícii všetky potrebné informácie o presnosti údajov, ktoré členské štáty poskytujú Európskej komisii? Kľúčový výstup Dvora audítorov určený pre obe zloţky rozpočtového orgánu, ako sa stanovuje v zmluve, je výročná správa o plnení rozpočtu EÚ. Tá je podkladom pre odporúčanie Rady adresované Európskemu parlamentu o udelení absolutória Európskej komisii v súvislosti s plnením rozpočtu EÚ, ako aj pre rozhodnutie Parlamentu o udelení absolutória. Výročná správa je základom pre rozpravy v Európskom parlamente a Rade, a preto sú dôkladné a rozsiahle informácie poskytované Dvorom audítorov nevyhnutnosťou. Keďţe pribliţne 80 % rozpočtu EÚ sa plní formou zdieľaného hospodárenia, úplnosť, kvalita a včasnosť informácií poskytovaných členskými štátmi do veľkej miery predurčuje kvalitu následnej analýzy a v konečnom dôsledku aj kvalitu záruk poskytovaných Komisiou. Ako sa to deje v uplynulých rokoch a ako sa aj uvádza vo výročných správach Dvora audítorov, GR Komisie pri príprave výročných správ o činnosti pouţívajú informácie (napríklad správy o kontrole) poskytované orgánmi členských štátov (napr. v oblasti politiky súdrţnosti sú to audítorské orgány členských štátov). Vo výročných správa ECA opakovane zdôrazňuje, ţe v práci audítorských orgánov sa vyskytujú isté slabé stránky (vrátane presnosti), pričom overovanie Komisiou tomu zatiaľ nemôţe zabrániť. ECA by mal vo svojich správach naďalej poukazovať na nedostatky, či uţ ide o presnosť údajov poskytovaných členskými štátmi, alebo o overovanie zo strany Komisie. Dvor audítorov by mal čo najjasnejšie a najpodrobnejšie vysvetliť, aké sú tieto nedostatky a ako by sa dali napraviť. Myslím si, ţe členské štáty by mali byť schopné poskytovať úplné, relevantné a včasné informácie o svojej správe vecí verejných, finančnom hospodárení a systémoch vnútornej kontroly a interného auditu. Ak sa nedostatky vyskytnú, Komisia by mala nadviazať úzku spoluprácu s členskými štátmi, aby sa zabezpečili všetky potrebné informácie umoţňujúce informovane posúdiť systémy plnenia rozpočtu EÚ v členských štátoch. Oceňujem rozpravu o nákladoch a prínosoch poskytovania informácií, ak je však naším spoločným cieľom zabezpečiť, aby mal rozpočtový orgán najkvalitnejšie audítorské hodnotenie, ako sa to poţaduje v medzinárodných štandardoch, ţiadna snaha nie je zbytočná. Navyše sa často stáva, ţe problém nespočíva v nedostatku informácií, ale v tom, ţe ich národné audítorské orgány alebo zmluvní audítori správne nevyuţijú. Medzi hlavné zistenia auditu vo výročnej správe, o ktorých sa vedú rozsiahle rozpravy v Parlamente aj Rade, patrí odhadovaná chybovosť vykazovaná Dvorom audítorov. Keďţe PE v /20 RR\ doc

19 som sledoval nedávne rokovania o udelení absolutória, vítam skutočnosť, ţe Dvor audítorov kaţdý rok rozširuje východiskové informácie o hlavných príčinách chýb. Zastávam názor, ţe rozpočtový orgán by sa mal sústrediť na dôvody podstatnej chybovosti (a nielen na jej úroveň). Ďalšie otázky 19. Stiahnete svoju kandidatúru, ak Európsky parlament zaujme odmietavé stanovisko k Vášmu vymenovaniu za člena Dvora audítorov? Bol som vybraný lotyšskou vládou v otvorenom výberovom konaní pozostávajúcom z niekoľkých krokov. Lotyšská vláda mi dala dôveru a som si istý, ţe dokáţem splniť ich očakávania. Ak by mal Európsky parlament váţne pochybnosti o mojej zaviazanosti a mojej schopnosti prispieť do európskeho projektu prostredníctvom funkcie člena Európskeho dvora audítorov a ak by sa domnieval, ţe to nezodpovedá jeho poţiadavkám, svoju kandidatúru by som stiahol. Som presvedčený, ţe ak sa má zaistiť najvyššia hodnota rozpočtu EÚ, obe zloţky rozpočtového orgánu by mali po prvé pracovať na posilňovaní vzájomnej dôvery a po druhé úzko a otvorene spolupracovať s Európskym dvorom audítorov, Európskou komisiou a členskými štátmi. Ak sa niektorá zo strán domnieva, ţe aktuálna zmluva má z hľadiska inštitucionálnej rovnováhy nedostatky, mali by sa zanalyzovať, a ak sa to ukáţe ako potrebné, napraviť čo najskôr pri revidovaní zmluvy. Počas svojej nedávnej spolupráce s inštitúciami EÚ som vţdy uplatňoval tento úprimný prístup k otvorenej spolupráci a vzájomnej dôvere v prospech spoločného európskeho cieľa. Ak by som bol vymenovaný, určite by som priniesol tohto ducha spolupráce do Dvora audítorov. RR\ doc 19/20 PE v02-00

20 VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA V GESTOROM VÝBORE Dátum prijatia Výsledok záverečného hlasovania: +: : 0: Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní Náhradníci (čl. 200 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní Louis Aliot, Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Ryszard Czarnecki, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Bogusław Liberadzki, Monica Macovei, Georgi Pirinski, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Igor Šoltes, Bart Staes, Marco Valli, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Tomáš Zdechovský, Joachim Zeller Richard Ashworth, Karin Kadenbach, Andrey Novakov, Julia Pitera, Miroslav Poche Xabier Benito Ziluaga PE v /20 RR\ doc