Otázky a odpovede Apríl 2018 Kontext Prečo EÚ rokuje o obchodnej dohode s Mexikom?... 3 Aký veľký je mexický trh? Aký je objem obchodu medzi EÚ a Mexikom?... 3 Aké sú nedostatky existujúcej obchodnej dohody medzi EÚ a Mexikom?... 4 Aká je pridaná hodnota novej obchodnej dohody?... 4 Čo EÚ a Mexiko od dohody očakávajú?... 4 Obsah... 5 Aké sú v skratke hlavné prvky dohody?... 5 Čo bude dohoda znamenať pre obchod s tovarom?... 6 Čo bude dohoda znamenať pre obchod so službami?... 6 Vplyv... 7 Prínos... 7 V ktorých odvetviach bude mať dohoda najväčší prínos?... 7 Ako dohoda pomôže nielen veľkým, ale aj malým podnikom?... 8 Aký prospech budú mať z dohody európski spotrebitelia?... 8 Aký prospech budú mať z dohody poľnohospodárske spoločenstvá v EÚ?... 8 Ako dohoda pomôže výrobcom potravín a nápojov v EÚ pri uvádzaní na trh špecifických regionálnych výrobkov (výrobkov so zemepisnými označeniami)?... 9 Ako sa vďaka dohode otvorí mexický trh verejného obstarávania?... 10 Ako dohoda pomôže európskemu kreatívnemu priemyslu, inovátorom a umelcom?... 10 Ako sa dohodou podporia väčšie investície medzi EÚ a Mexikom?... 10 Obavy... 11 Ako sa dohodou prispeje k dodržiavaniu ľudských práv v Mexiku?... 11 Ako bude dohoda chrániť európske normy vrátane tých v oblasti bezpečnosti potravín?... 11 Ako dohoda pomôže zastaviť korupciu?... 12 Ako sa dohodou budú dodržiavať pracovné práva ľudí v EÚ a v Mexiku?... 12 1
Aký je dosah dohody na životné prostredie?... 13 Čím ešte dohoda prispeje k trvalo udržateľnému rozvoju?... 14 Prinúti dohoda vlády EÚ, aby privatizovali štátne podniky alebo odstránili štátne monopoly?... 14 Zmieňuje sa dohoda o zásade predbežnej opatrnosti?... 15 Bude sa kapitola o udržateľnom rozvoji dať presadiť?... 15 Ako dohoda ovplyvní verejné služby v Európe?... 15 Ako sa bude dohodou chrániť právo vlád na reguláciu vo verejnom záujme?... 16 Prečo chce EÚ riešiť všetky potenciálne investičné spory s Mexikom v rámci systému investičných súdov?... 16 Kto sa rozhodol začať rokovania o obchodnej dohode s Mexikom?... 17 Do akej miery budú mať zvolené vlády a poslanci EP kontrolu nad celým procesom?... 17 Ako Komisia zabezpečí, aby každý mohol sledovať, o čom sa rokuje?... 18 Ako Komisia zaistila, že sa zohľadnili stanoviská všetkých zainteresovaných strán?... 19 Kedy sa začali rokovania o aktualizácii dohody medzi EÚ a Mexikom? Kedy sa skončia?... 19 Postup... 19 Čo sa stane po skončení rokovaní?... 19 Kto má posledné slovo o tom, či dohoda dostane zelenú?... 20 2
Kontext Prečo EÚ rokuje o obchodnej dohode s Mexikom? Odkedy v roku 2000 nadobudla platnosť globálna dohoda medzi EÚ a Mexikom, svet sa zmenil. Európska únia: má 13 nových členských štátov, pokročila v budovaní jednotného trhu, zaviedla euro. Mexiko: sa stalo jednou z najdynamickejších rozvíjajúcich sa ekonomík na svete, zaznamenalo nárast produkcie na obyvateľa takmer o 20 % v reálnom vyjadrení, vstúpilo do OECD. V roku 1997 EÚ a Mexiko podpísali dohodu o hospodárskom partnerstve, politickej koordinácii a spolupráci. Obsahovala aj časť o obchode, vďaka ktorej sa v zásade otvoril obchod s tovarom. Dohoda nadobudla platnosť v roku 2000 a časť o obchode so službami v roku 2001. Prešlo takmer dvadsať rokov a nastal čas dohodu aktualizovať. EÚ a Mexiko už intenzívne obchodujú: obchod s tovarom dosiahol v roku 2017 hodnotu 62 miliárd eur, objem obchodu so službami bol v roku 2016 na úrovni 15 miliárd eur. Mexiko ako dynamicky sa rozvíjajúca ekonomika so 128 miliónmi obyvateľov ponúka podnikom z EÚ obrovský potenciál na zvýšenie ich vývozu. Každou miliardou eur z vývozu EÚ sa v Európe podporí približne 14-tisíc pracovných miest. Čím väčší je teda objem vývozu z EÚ, tým viac pracovných miest možno zaručiť a vytvoriť. Aký veľký je mexický trh? Aký je objem obchodu medzi EÚ a Mexikom? Podľa Medzinárodného menového fondu je Mexiko v nominálnom vyjadrení druhou najväčšou ekonomikou Latinskej Ameriky a pätnástou najväčšou ekonomikou na svete. Uznáva rovnaké hodnoty ako EÚ vrátane otvoreného a spravodlivého obchodu založeného na medzinárodných pravidlách. EÚ je tretím najväčším obchodným partnerom Mexika. Mexiko je druhým najväčším latinskoamerickým obchodným partnerom EÚ po Brazílii. 3
Podniky EÚ do Mexika vyviezli tovar v hodnote 38 miliárd eur (v roku 2017), služby v hodnote 10 miliárd eur (v roku 2016), a doviezli z Mexika... tovar v hodnote 24 miliárd eur (v roku 2017), služby v hodnote 5 miliárd eur (v roku 2016). Podniky z EÚ by mohli do Mexika dovážať a vyvážať z neho viac, ak by to bolo jednoduchšie. Aké sú nedostatky existujúcej obchodnej dohody medzi EÚ a Mexikom? Firmy z EÚ majú z obchodnej dohody medzi EÚ a Mexikom z roku 2000 veľký úžitok. Nerieši však niektoré nové a dôležité obchodné a investičné záležitosti dneška tak uspokojivo ako ostatné dohody, ktoré EÚ alebo Mexiko uzavreli od roku 2000. Na oboch stranách teda existuje nevyužitý obchodno-investičný potenciál. Tento nevyužitý potenciál sa premieta do: vyšších cien, menšieho výberu a objemu inovácií k dispozícii spotrebiteľom v EÚ a Mexiku, nevyužitých príležitostí na vytváranie pracovných miest opierajúcich sa o vývoz, ktoré sú v priemere lepšie platené. Aká je pridaná hodnota novej obchodnej dohody? Cieľom modernizovanej dohody je ešte viac uľahčiť vývoz na oba trhy a investície do nich: odstránením necolných prekážok obchodu, ako napríklad: o mexických obmedzení pre potravinové výrobky EÚ, o problémov s ochranou európskeho duševného vlastníctva v Mexiku, znížením ciel na ďalšie výrobky, najmä poľnohospodársky tovar, ochranou zemepisných označení typických potravín a nápojov z konkrétnych regiónov EÚ otvorením nových trhov v oblasti služieb a vládneho obstarávania, ochranou európskych investícií v Mexiku. Čo EÚ a Mexiko od dohody očakávajú? EÚ od Mexika očakáva, že odstráni zbytočné prekážky pre európsky dovoz, aby podniky z EÚ mohli vyvážať ešte viac. 4
Naše spoločné ciele sú takéto: vzájomne si otvoriť trhy pre tovar, služby a investície, podporovať prehĺbenie ekonomickej integrácie, posilniť konkurencieschopnosť, zabezpečiť vysokú úroveň ochrany práv duševného vlastníctva, odstraňovať a zmenšovať zbytočné obchodné prekážky a predchádzať im, posilňovať spoluprácu medzi EÚ a Mexikom, prispieť k napĺňaniu spoločných cieľov EÚ a Mexika v oblasti pracovných práv a životného prostredia (udržateľný rozvoj), formovať pravidlá globálneho obchodu v súlade s našimi prísnymi normami a spoločnými hodnotami demokracie a právneho štátu. Okrem týchto cieľov by sa uzatvorením novej, modernizovanej dohody vyslal jasný signál svetu, že EÚ aj Mexiko odmietajú protekcionizmus. Obsah Aké sú v skratke hlavné prvky dohody? 1. Odstránenie ciel Vzhľadom na vysoké mexické clá v určitých odvetviach sú európske produkty v Mexiku drahšie, a teda menej zaujímavé pre mexických spotrebiteľov. Mexiko ukladá vysoké clá na dovoz z EÚ, ako napríklad na: potraviny a iné poľnohospodárske výrobky, produkty rybárstva. Na základe dohody Mexiko takmer všetky tieto clá odstráni, aby: európske výrobky boli v Mexiku konkurencieschopnejšie, bolo pre európskych výrobcov a vývozcov jednoduchšie predávať tovar v Mexiku. Obchodná dohoda s Mexikom by mohla podstatne uľahčiť európskym výrobcom vývoz do Mexika a postupne by sa mohli odstrániť clá v hodnote vyše 100 miliónov eur ročne. 2. Odstránenie necolných prekážok obchodu Pravidlá a predpisy, ktoré nie sú v súlade s medzinárodnými dohodami, medzinárodnými normami alebo zavedenými postupmi, môžu predstavovať prekážky pre vývozcov EÚ, keďže im spôsobujú dodatočné náklady na dodržiavanie predpisov. 5
Normy EÚ sú väčšinou založené na tých medzinárodných, zatiaľ čo mexické normy sa od medzinárodných často líšia. To vývozcom z EÚ komplikuje situáciu, pretože musia pre mexický trh zriaďovať samostatné výrobné linky. Dohoda prinesie zlepšenia vo viac ako 25 oblastiach, kde obchodné prekážky európskym vývozcom a dovozcom sťažujú podmienky. Mexiko priblíži svoje normy tým únijným, vďaka čomu sa: podnikom z EÚ uľahčí vývoz do Mexika, posilnia medzinárodné normy. 3. Signál svetu, že EÚ a Mexiko odmietajú protekcionizmus V čase, keď narastajú protekcionistické tlaky, by obchodná dohoda medzi EÚ a Mexikom vyslala jasný signál svetu, že obe krajiny: odmietajú protekcionizmus, sú otvorené podnikaniu a obchodu na základe spravodlivých pravidiel a prísnych noriem. Čo bude dohoda znamenať pre obchod s tovarom? EÚ chce, aby Mexiko: zrušilo zostávajúce dovozné clá na európsky tovar, odstránilo prekážky, ktoré bránia vývozu z EÚ, ako sú napr. prekážky vyplývajúce z nejasných pravidiel a predpisov. Očakáva sa, že jednoduchší vývoz do Mexika bude prínosom pre všetky podniky v EÚ, a to najmä tie, ktoré vyrábajú a predávajú: agropotravinové výrobky, stroje a zariadenia, nerastné palivá a súvisiace výrobky, lieky, dopravné zariadenia. Čo bude dohoda znamenať pre obchod so službami? Dohoda uľahčí podnikom z EÚ predaj služieb v Mexiku. To by malo byť prínosné obzvlášť pre tieto odvetvia: 6
služby pre podniky, finančné služby, telekomunikácie, doprava. Vo všeobecnosti dohoda zabráni tomu, aby EÚ alebo Mexiko navzájom diskriminovali svojich poskytovateľov služieb. Dohoda: zabezpečí, aby EÚ alebo Mexiko mohli regulovať svoje trhy so službami bez diskriminácie, neovplyvní verejné služby, ako sú zdravotná starostlivosť alebo vzdelávanie. Dohoda nezmení ani neovplyvní pravidlá EÚ ani Mexika uplatňujúce sa na zahraničných alebo domácich dodávateľov služieb v oblasti: zdravia a bezpečnosti, environmentálnych noriem, kvalifikačných požiadaviek, pracovných práv, pracovných podmienok. Vplyv Prínos V ktorých odvetviach bude mať dohoda najväčší prínos? Všetky odvetvia obchodu medzi Mexikom a EÚ budú mať z tejto dohody priamy alebo nepriamy úžitok. V niektorých sektoroch môže byť jej prínos väčší. Ide napríklad aj o tieto produkty: potraviny a nápoje, lebo clá sa znížia a v Mexiku bude nelegálne predávať napodobeniny určitých osobitných európskych regionálnych potravinových výrobkov a nápojov, ako napríklad parmskej šunky, talianskeho sektu Prosecco či írskej whisky, automobily a automobilové diely výrobcovia získajú väčšiu istotu, pretože budú môcť naďalej vyvážať podľa medzinárodných noriem, stroje a zariadenia, lebo firmy z EÚ budú mať vyrovnanejšie podmienky, zdravotnícke pomôcky, lieky, lebo pravidlá pôvodu sa zefektívnia. 7
Ako dohoda pomôže nielen veľkým, ale aj malým podnikom? Na malých vývozcov majú neprimeraný dosah aj menšie prekážky, pretože nemajú čas ani zdroje potrebné na ich prekonanie. Preto im EÚ chce v dohode venovať osobitnú kapitolu. EÚ sa snaží, aby dohoda: pomohla vývozcom ľahšie určiť, ktoré mexické predpisy sa vzťahujú na ich výrobky, urobila mexické právne predpisy transparentnejšími, zjednodušila mexické colné postupy. Tieto zlepšenia budú prínosom najmä pre malé podniky. Nová, modernizovaná obchodná dohoda medzi EÚ a Mexikom by: vytvorila príležitosť na posilnenie existujúcich spoločných projektov, dala priestor novým metódam a programom zameraným na pomoc menším podnikom pri zvyšovaní objemu vývozu. Menšie podniky budú profitovať: z nižších nákladov vďaka odstráneniu necolných prekážok, z jednoduchších pravidiel pôvodu, z intenzívnejšej regulačnej spolupráce medzi EÚ a Mexikom, zo zbližovania noriem EÚ a Mexika. Aký prospech budú mať z dohody európski spotrebitelia? Vďaka dohode by mexické výrobky v obchodoch mali zlacnieť a európski spotrebitelia by mali na výber širší sortiment výrobkov. Spotrebitelia sú zároveň účastníkmi na pracovnom trhu, a tak zároveň budú mať úžitok zo silnej ekonomiky EÚ a z pracovných príležitostí súvisiacich s vývozom. Aký prospech budú mať z dohody poľnohospodárske spoločenstvá v EÚ? Poľnohospodárske spoločenstvá v EÚ získajú ľahší prístup na mexický trh a viac príležitostí na predaj produktov 128 miliónom spotrebiteľov v Mexiku. Mexickí spotrebitelia si cenia kvalitné európske výrobky, ako je syr, hydina, bravčové mäso, spracované potraviny či čokoláda. Mexiko zruší svoje vysoké clá na kľúčové potravinové výrobky EÚ, ako sú cestoviny (v súčasnosti podliehajú clu až do výšky 20 %), čokoládu a cukrovinky (clo viac než 20 %),syry s modrou plesňou (až do výšky 20 %), jablká a konzervované broskyne (až do výšky 20 %), 8
prakticky všetky výrobky z bravčového mäsa (až do výšky 45 %) a hospodársky významné výrobky z hydiny (až do výšky 100 %). Iné výrobky vďaka dohode získajú významný nový prístup na trh v rámci ročných limitov, napríklad: Výrobok EÚ Súčasná mexická sadzba cla Objem colnej kvóty s 0 % colnou sadzbou pre výrobky EÚ Sušené mlieko do 50 % 50 000 ton Ostatné syry do 45 % 20 000 ton Čerstvé a tavené syry do 45 % 5 000 ton Mexiko a EÚ sa dohodli aj na odstránení ďalších obchodných prekážok, ako sú napríklad nejasné mexické pravidlá a predpisy. Európski výrobcovia tak budú môcť jednoduchšie vyvážať výrobky do Mexika. Úžitok z dohody budú mať aj európski výrobcovia rozličných špecifických regionálnych potravinových výrobkov a nápojov, lebo v Mexiku bude nelegálne predávať ich napodobneniny (pozri nižšie). Ako dohoda pomôže výrobcom potravín a nápojov v EÚ pri uvádzaní na trh špecifických regionálnych výrobkov (výrobkov so zemepisnými označeniami)? EÚ je významným výrobcom špecifických regionálnych potravinových výrobkov a nápojov, ako napríklad parmskej šunky, syru parmezán, talianskeho sektu Prosecco či írskej whisky. Tieto výrobky majú osobitný status známy ako zemepisné označenie, ktorý spotrebiteľov informuje o tom, že ide o autentický produkt. Zároveň sa tak európskym výrobcom dostáva uznanie za kvalitu ich výrobkov a zabezpečuje sa, aby sa v zahraničí nenapodobňovali. V rámci existujúcej dohody s Mexikom je už chránených približne sto liehovín so zemepisným označením s pôvodom v EÚ. Podľa novej obchodnej dohody EÚ chce, aby Mexiko chránilo ďalších 340 európskych zemepisných označení vín a potravín. V Mexiku sa teda pod príslušným názvom budú môcť predávať iba výrobky vyrobené v EÚ. Takto sa: pomôže európskym výrobcom a vývozcom, mexickí spotrebitelia uistia, že kupujú autentické európske výrobky. 9
Ako sa vďaka dohode otvorí mexický trh verejného obstarávania? Mexický trh vládneho obstarávania predstavuje podľa odhadov približne 30 miliárd eur ročne. Na základe novej dohody Mexiko súhlasilo s tým, že: európskym uchádzačom sprístupní viac výziev na predkladanie ponúk, uľahčí európskym firmám uchádzať sa o mexické vládne zákazky, bude zaobchádzať s ponukami európskych firiem rovnako ako s tými od mexických firiem, zabezpečí, aby postupy verejného obstarávania boli predvídateľné a transparentné. Mexiko sa zaviazalo začať rokovania so svojimi štátmi, aby sa firmám EÚ do podpisu dohody umožnilo predkladať ponuky do verejných súťaží na celoštátnej úrovni. Ako dohoda pomôže európskemu kreatívnemu priemyslu, inovátorom a umelcom? EÚ aj Mexiko majú spoľahlivé systémy na ochranu a presadzovanie práv duševného vlastníctva, ako napríklad: ochranné známky, patenty, vzory, obchodné tajomstvá. Nová dohoda potvrdzuje právne predpisy o duševnom vlastníctve platné v EÚ aj v Mexiku. Dohodou sa zároveň Mexiko podporuje v dodržiavaní medzinárodných noriem, najmä pokiaľ ide o ochranu autorského práva. Ako sa dohodou podporia väčšie investície medzi EÚ a Mexikom? Dohoda uľahčí európskym podnikom investovať na mexickom trhu a mexickým podnikom investovať na európskom trhu, aby viac mexických spoločností mohlo investovať v Európe alebo zriadiť výrobu v EÚ. Dohoda obsahuje aj ustanovenia o správe a riadení spoločností. Cieľom je pritiahnuť a podporiť investície zvyšovaním dôvery investorov a posilňovaním konkurencieschopnosti. Vďaka tomu budú môcť investori čo najlepšie využívať možnosti, ktoré im obchodná dohoda poskytuje. EÚ je odhodlaná začleniť svoj nový prístup k riešeniu sporov týkajúcich sa ochrany investícií, ktorého súčasťou je systém investičných súdov. Vďaka systému investičných súdov sa vytvorí predvídateľnejšie prostredie pre investorov. 10
Obavy Ako sa dohodou prispeje k dodržiavaniu ľudských práv v Mexiku? Obchodná dohoda je súčasťou širšej novej globálnej dohody medzi EÚ a Mexikom, ktorou sa podporí spolupráca a pravidelné stretnutia na vysokej úrovni medzi Mexikom a EÚ v oblasti ľudských práv, bezpečnosti a spravodlivosti. EÚ bude naďalej podporovať projekty realizované mimovládnymi organizáciami na podporu ľudských práv, sociálnej súdržnosti a bezpečnosti v Mexiku, ako aj úlohy občianskej spoločnosti. Nová dohoda navyše umožní EÚ a Mexiku, aby diskutovali o mnohých otázkach, ako sú napríklad ľudské práva, spolu so zástupcami občianskej spoločnosti vrátane: odborových zväzov, ochrancov životného prostredia, skupín pre ľudské práva, záujmových združení, novinárov, akademickej obce a think-tankov. EÚ tak bude mať viac možností diskutovať o ľudských právach s Mexikom než doteraz. Ako bude dohoda chrániť európske normy vrátane tých v oblasti bezpečnosti potravín? Rovnako ako pri všetkých obchodných dohodách EÚ, ani dohoda s Mexikom nebude mať žiaden vplyv na európske normy výrobkov vrátane noriem pre potravinárske a poľnohospodárske výrobky. Rovnako ako pri všetkých obchodných dohodách EÚ, aj touto dohodou sa navyše zaručí právo EÚ uplatňovať svoje vlastné normy na všetok tovar a všetky služby predávané v Európe. Každý dovoz z Mexika musí spĺňať pravidlá EÚ týkajúce sa: technických noriem pre výrobky, bezpečnosti spotrebiteľa, ochrany životného prostredia, zdravia zvierat a rastlín, bezpečnosti potravín a geneticky modifikovaných organizmov. 11
Vďaka rokovaniam o dohode EÚ a Mexiko už užšie spolupracujú v rámci niekoľkých medzinárodných normotvorných orgánov, najmä v oblastiach, ako napríklad: lieky, chemické látky, Medzinárodná organizácia pre normalizáciu (ISO), Medzinárodná elektrotechnická komisia, Codex Alimentarius potravinárske normy, ktoré stanovili Organizácia OSN pre výživu a poľnohospodárstvo a Svetová zdravotnícka organizácia. Keďže normy EÚ už sú v súlade s tými medzinárodnými, pre firmy z EÚ tak bude jednoduchšie vyvážať do Mexika. Ako dohoda pomôže zastaviť korupciu? Nová obchodná dohoda medzi EÚ a Mexikom je súčasťou širšej globálnej dohody na predchádzanie korupcii a boj proti nej. Obidve strany sa zaväzujú: stanoviť úplatkárstvo v prípade úradníkov verejnej správy za trestný čin, zvážiť stanovenie trestného činu úplatkárstva aj v prípade podnikov, zabezpečiť, aby bolo možné stíhať súkromné osoby alebo podniky, ktoré vykazujú korupčné správanie. Okrem toho EÚ a Mexiko budú spolupracovať v oblasti predchádzania korupcii tak, že: zavedú a budú presadzovať kódexy správania pre úradníkov verejnej správy, budú podporovať spoločnosti, aby: o vzdelávali svojich zamestnancov v oblasti etiky, o realizovali audity a zverejňovali svoje účtovníctvo. EÚ a Mexiko budú bojovať proti praniu špinavých peňazí tým, že zabezpečia, aby: totožnosť osôb, ktoré skutočne vlastnia bankový účet, trust alebo fond (tzv. konečný užívateľ výhod), bola vždy známa, daňové, justičné a iné príslušné orgány mali prístup k tejto informácii. Globálna dohoda umožňuje, aby občianska spoločnosť mohla brať EÚ a Mexiko na zodpovednosť za plnenie ich záväzkov v rámci dohody. Ako sa dohodou budú dodržiavať pracovné práva ľudí v EÚ a v Mexiku? EÚ má prísne právne predpisy na ochranu základných pracovných práv. EÚ a Mexiko sa dohodli, že nová obchodná dohoda musí podporovať existujúce práva a nesmie ich obmedziť ani oslabiť. 12
Dohoda zakazuje ktorejkoľvek strane neprimerane podporovať obchod a investície tým, že by: umožňovala odchýliť sa od pracovného práva, nepresadzovala pracovné právo. Ak zabezpečíme, aby liberalizácia obchodu šla ruka v ruke s dodržiavaním práv pracovníkov, môžeme prispieť k tomu, akú podobu bude mať globalizácia. Začlenenie ustanovení týkajúcich sa trvalo udržateľného rozvoja do novej dohody bude mať pozitívny vplyv na presadzovanie a dodržiavanie ľudských práv, lebo bude nabádať Mexiko, aby: zaviedlo základné pracovné normy Medzinárodnej organizácie práce (MOP), ratifikovalo základný dohovor MOP o práve organizovať sa a kolektívne vyjednávať. Aký je dosah dohody na životné prostredie? Pred začatím rokovaní Komisia vykonala posúdenie vplyvu. V štúdii zverejnenej v roku 2016 preskúmala možné environmentálne, sociálne a hospodárske účinky dohody. Dospelo sa v nej k záveru, že dohoda by: prispela k rastu obchodu v oblasti ekologických technológií. Tak by sa kompenzovali prípadné negatívne environmentálne vplyvy, ako napríklad nárast odpadu a vo využívaní zdrojov, by priniesla úžitok odvetviam menej náročným na energiu a emisie a prispela by k vývoju výroby smerom k čistejším odvetviam v EÚ aj Mexiku, neviedla k zvýšeniu dopytu po energii, neviedla k nárastu dovozu prírodných zdrojov. EÚ a Mexiko sa dohodli, že ich nová obchodná dohoda musí podporovať existujúce environmentálne právo a nesmie znížiť ani oslabiť jeho požiadavky. Dohoda každej strane bráni v tzv. pretekoch ku dnu. Preto nesmú neprimerane podporovať obchod a investície tým, že by: sa odchyľovali od environmentálneho práva, nepresadzovali tieto právne predpisy. Európska komisia takisto podpísala zmluvu s nezávislým konzultantom, ktorý má vykonať posúdenie vplyvu obchodnej dohody medzi EÚ a Mexikom na udržateľnosť. V tomto posúdení sa ešte podrobnejšie skúmajú možné environmentálne, sociálne a hospodárske účinky dohody. 13
Dodávateľ v rámci prebiehajúceho posúdenia organizuje niekoľko seminárov s cieľom spoznať názory dotknutých subjektov. Posúdenie slúži ako podklad pre vyjednávačov EÚ, pokiaľ ide o to, ktoré opatrenia by mali začleniť do dohody s cieľom kompenzovať akékoľvek potenciálne negatívne vplyvy na životné prostredie a zabezpečiť, aby bola v súlade s politikami EÚ v oblasti životného prostredia. Čím ešte dohoda prispeje k trvalo udržateľnému rozvoju? Nová obchodná dohoda obsahuje záväzky týkajúce sa: podpory udržateľného riadenia rybárstva a lesov, ochrany biodiverzity, boja proti nezákonnému obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi. EÚ a Mexiko sa vo svojej novej obchodnej dohode zaväzujú, že budú: spolupracovať v otázkach životného prostredia a základných pracovných práv, ktoré sa týkajú obchodu, uvádzať do praxe všetky mnohostranné environmentálne dohody, ktoré podpísali, vrátane Parížskej dohody o zmene klímy. EÚ a Mexiko sa dohodli aj na podpore rôznych ďalších iniciatív, ako napríklad: podpora spoločností v tom, aby spolupracovali: o zodpovedne, s ohľadom na životné prostredie a práva pracovníkov, o nevyhýbavo, otvorene informujúc o tom, kde nakupujú vstupy na výrobu svojich výrobkov, spravodlivý obchod a podpora obchodu s ekologickými výrobkami ako udržateľne vyrábané kakao a káva, energetická účinnosť a využívanie technológií priaznivých pre klímu, recyklácia odpadu. Prinúti dohoda vlády EÚ, aby privatizovali štátne podniky alebo odstránili štátne monopoly? Nie. Na základe dohody sa od vlád krajín EÚ NEBUDE vyžadovať, aby: privatizovali akékoľvek existujúce štátne podniky alebo monopoly, odňali práva alebo výsady štátnym podnikom alebo monopolom, znížili úroveň verejných služieb. EÚ by privítala, ak by európske firmy mohli predávať výrobky alebo služby mexickým štátnym podnikom bez toho, aby boli diskriminované. 14
Zmieňuje sa dohoda o zásade predbežnej opatrnosti? Áno. Zásada predbežnej opatrnosti je zakotvená aj v zmluvách EÚ a obchodné dohody EÚ musia tieto zmluvy rešpektovať. EÚ sa ubezpečuje, že všetky jej obchodné dohody: plne rešpektujú právo na reguláciu na základe zásady predbežnej opatrnosti, sú v súlade s existujúcimi právnymi predpismi EÚ v oblasti bezpečnosti potravín a inou sekundárnou legislatívou, ktorá zahŕňa aj zásadu predbežnej opatrnosti. Bude sa kapitola o udržateľnom rozvoji dať presadiť? Áno. Kapitola dohody o trvalo udržateľnom rozvoji sa zaoberá otázkami, ako napríklad: práva pracovníkov, životné prostredie, zmena klímy. Záväzky stanovené v tejto kapitole sa budú dať presadiť vďaka mechanizmu riešenia sporov, ktorý zahŕňa: externé preskúmanie nezávislým panelom odborníkov, zapojenie občianskej spoločnosti vrátane zástupcov zamestnávateľov a odborových zväzov vo všetkých úrovniach, odborné znalosti medzinárodných organizácií, ako je Medzinárodná organizácia práce. Ako dohoda ovplyvní verejné služby v Európe? Na verejné služby dohoda mať vplyv nebude. Žiadna obchodná dohoda EÚ nenúti vlády k privatizácii ani deregulácii žiadnej verejnej služby na vnútroštátnej alebo miestnej úrovni. Dohoda medzi EÚ a Mexikom sa v tomto ohľade ničím nelíši. Vlády členských štátov EÚ budú aj naďalej môcť znárodňovať akékoľvek súkromne poskytované služby. Musia samozrejme dodržiavať svoje vlastné právne predpisy i predpisy EÚ napríklad o podmienkach predčasného ukončenia zmluvy alebo vyplácania náhrad za vyvlastnenie. Obchodné dohody EÚ nemajú nijaký vplyv na možnosť krajín regulovať vlastné trhy so službami. Ich cieľom je zabrániť vládam, aby diskriminovali poskytovateľov služieb z dôvodu ich štátnej príslušnosti. 15
Dohoda medzi EÚ a Mexikom nezmení pravidlá, ktoré dodávatelia či už zahraniční alebo domáci musia dodržiavať na účely: ochrany zdravia a bezpečnosti ľudí, organizácie vzdelávacích systémov, distribúcie vody, ochrany životného prostredia. Niektoré členské štáty EÚ sa rozhodli umožniť poskytovateľom služieb z krajín mimo EÚ poskytovať služby súkromného vzdelávania a zdravotnícke služby. Iné to výslovne zakázali. Bez ohľadu na to, ako sa členský štát rozhodne, obchodná dohoda s Mexikom ani Lisabonská zmluva neobmedzujú: možnosť členských štátov EÚ regulovať alebo poskytovať služby všeobecného záujmu, ako sú napríklad energetika a voda, možnosť EÚ regulovať takéto služby bez diskriminácie. Ako sa bude dohodou chrániť právo vlád na reguláciu vo verejnom záujme? Dohoda nebude mať vplyv na právo EÚ ani Mexika: regulovať s cieľom chrániť verejné zdravie, životné prostredie alebo pracovníkov, poskytovať verejné služby. Žiadna obchodná dohoda EÚ nenúti vlády k privatizácii ani deregulácii žiadnej verejnej služby na vnútroštátnej alebo miestnej úrovni. Dohoda medzi EÚ a Mexikom sa v tomto ohľade ničím nelíši. Dohoda umožní EÚ a Mexiku spolupracovať na niekoľkých regulačných otázkach, a to na dobrovoľnom základe. Spolupráca sa bude vzťahovať len na všeobecné právne predpisy EÚ alebo tie, ktoré majú vplyv na obchod alebo investície. Nebude zahŕňať právne predpisy členských štátov EÚ. Prečo chce EÚ riešiť všetky potenciálne investičné spory s Mexikom v rámci systému investičných súdov? EÚ je odhodlaná začleniť svoj nový prístup k ochrane investícií a urovnávaniu sporov systém investičných súdov do všetkých svojich nových obchodných dohôd. Systém investičných súdov má tieto črty: pre každú obchodnú dohodu EÚ v spolupráci s obchodným partnerom sa v rámci neho zriaďuje stály súd, pracuje sa s vysokokvalifikovanými sudcami, náhodne pridelenými na jednotlivé prípady, 16
zabraňuje konfliktom záujmov tým, že bráni sudcom, aby zároveň pôsobili ako investiční právnici, zaručuje právo odvolať sa proti rozsudkom a možnosť zvrátiť súdne rozhodnutia, všetky dokumenty sprístupňuje online a pojednávania verejne vysiela na webe. EÚ už systém investičných súdov zahrnula do svojich nedávnych dohôd s Kanadou a Vietnamom. Podobne ako Kanada, aj Mexiko má nezávislé, nestranné súdnictvo. EÚ začleňovanie systému investičných súdov do svojich obchodných dohôd považuje za krok smerom k dosiahnutiu vyššieho cieľa, ktorým je vytvoriť verejný medzinárodný investičný súd s: vysokokvalifikovanými sudcami, transparentnými pracovnými metódami. Medzinárodný investičný súd by mal nahradiť súčasnú škálu osobitných rozhodcovských postupov zakotvených v tisícoch dvojstranných obchodných dohôd na celom svete. Predstavuje to ďalší dôležitý krok pri určovaní podoby globalizácie a zabezpečovaní spravodlivého systému založeného na pravidlách vychádzajúcich z najvyšších štandardov. Kto sa rozhodol začať rokovania o obchodnej dohode s Mexikom? O začatí rokovaní rozhodli členské štáty EÚ na zasadnutí Rady Európskej únie. Rada Európskej únie 23. mája 2016 schválila smernice na rokovania, ktorým sa často hovorí aj mandát na rokovanie, s cieľom nahradiť globálnu dohodu medzi EÚ a Mexikom z roku 2000 aktualizovanou dohodou. Vlády členských štátov EÚ poverili Európsku komisiu, aby rokovala v mene EÚ. V mandáte na rokovanie súbore usmernení sa opisuje, čo si pri týchto rokovaniach želajú dosiahnuť. Prvé kolo rokovaní medzi EÚ a Mexikom sa uskutočnilo v júni 2016. Do akej miery budú mať zvolené vlády a poslanci EP kontrolu nad celým procesom? Európska komisia rokuje v mene EÚ v súlade s usmerneniami, ktoré jej dali vlády 28 členských štátov EÚ. 17
Komisia vždy zabezpečuje, aby proces rokovaní schvaľovali členské štáty EÚ aj Európsky parlament. Komisárka EÚ pre obchod Cecilia Malmströmová a vyjednávači Komisie: spolupracujú s členskými štátmi EÚ na príprave rokovaní a podkladov pre ne, informujú členské štáty, ktoré zasadajú v Rade, o priebehu rokovaní, priebežne o vývoji informujú aj Európsky parlament, prezentujú priebeh pred Výborom Európskeho parlamentu pre medzinárodný obchod. Od januára 2016 sa uskutočnilo 13 stretnutí so všetkými členskými štátmi EÚ a 10 s Výborom Európskeho parlamentu pre medzinárodný obchod. Európsky parlament vytvoril aj osobitnú monitorovaciu skupinu na sledovanie rokovaní. Ako Komisia zabezpečí, aby každý mohol sledovať, o čom sa rokuje? Počas rokovaní sa Komisia pravidelne stretáva s týmito subjektmi, informuje ich a poskytuje im informácie: s vládami členských štátov, s Európskym parlamentom, s organizáciami občianskej spoločnosti. Komisia na svojej webovej stránke uverejňuje: správy o jednotlivých kolách rokovaní, texty návrhov EÚ predložených Mexiku, tlačové správy, podkladové informácie o rokovaniach. Komisia takisto: organizuje tlačové konferencie s novinármi, vedie dialógy s občanmi v členských štátoch EÚ, využíva sociálne médiá, napr. Twitter. 18
Ako Komisia zaistila, že sa zohľadnili stanoviská všetkých zainteresovaných strán? Komisia o pokroku v rokovaniach pravidelne informuje vlády členských štátov EÚ a informuje Európsky parlament. Európska komisia tiež zorganizovala množstvo stretnutí so zástupcami mnohých z viac než 460 organizácií občianskej spoločnosti, ktoré sa zaregistrovali ako účastníci jej prebiehajúceho dialógu o obchodnej politike. Medzi tieto neziskové organizácie so sídlom v EÚ patria: odborové zväzy, spotrebiteľské orgány, zväzy zamestnávateľov, podnikateľské zväzy, poľnohospodárske organizácie, organizácie na ochranu životného prostredia, organizácie na ochranu dobrých životných podmienok zvierat, náboženské skupiny, think-tanky, komunitné skupiny. Vďaka týmto stretnutiam môže široká škála subjektov prezentovať svoj názor a vyjadrovať sa k rokovaniam. Komisia na stretnutiach informuje občiansku spoločnosť o rokovaniach, poskytuje im najaktuálnejšie informácie a načúva ich názorom. V roku 2015 Európska komisia vydala nové usmernenia o transparentnosti. Odvtedy Komisia zverejňuje všetky nové rokovacie dokumenty predložené v rámci obchodných rokovaní. Dvere Európskej komisie sú otvorené. Akákoľvek organizácia, ktorá má záujem o rokovania, sa môže stretnúť so zainteresovanými úradníkmi a predniesť im svoje názory a stanoviská. Kedy sa začali rokovania o aktualizácii dohody medzi EÚ a Mexikom? Kedy sa skončia? Rokovania sa začali v roku 2016. V apríli EÚ a Mexiko dosiahli základnú dohodu. Zámerom oboch strán je uzavrieť konečné znenie dohody do konca roka 2018. Postup Čo sa stane po skončení rokovaní? Po ukončení rokovaní znenie dohody v EÚ bude: 19
uverejnené na internetovej stránke Európskej komisie, preložené do všetkých úradných jazykov EÚ, skontrolované právnikmi lingvistami, zaslané členským štátom EÚ, Európskemu parlamentu a prípadne aj národným parlamentom v členských štátoch na schválenie. Kto má posledné slovo o tom, či dohoda dostane zelenú? Obchodná dohoda s Mexikom je súčasťou širšej globálnej dohody, ktorá zahŕňa oblasti, za ktoré je zodpovedná EÚ aj jej členské štáty, a nie iba EÚ. To znamená, že ide o tzv. zmiešanú dohodu, a nie o dohodu, ktorú podpisuje len EÚ. Po ukončení rokovaní teda túto zmiešanú dohodu musia schváliť: vlády členských štátov EÚ, Európsky parlament, národné a prípadne aj regionálne parlamenty členských štátov. V Mexiku dohodu musí schváliť senát. 20