SATELITNÝ ÚČET PRE KREATÍVNY PRIEMYSEL EURÓPSKEJ ÚNIE júl 2019

Prepis

1 SATELITNÝ ÚČET PRE KREATÍVNY PRIEMYSEL EURÓPSKEJ ÚNIE júl 2019

2 SATELITNÝ ÚČET PRE KREATÍVNY PRIEMYSEL EURÓPSKEJ ÚNIE ZHRNUTIE júl

3 PROJEKTOVÝ TÍM EUIPO Nathan Wajsman, hlavný ekonóm Carolina Arias Burgos, ekonómka POĎAKOVANIE Autori sú vďační za pripomienky k návrhu správy, ktoré poskytli Marta Beck-Domzalska (Eurostat), Giles Fontaine (Európske audiovizuálne observatórium), Inna Garkova (Európska komisia), Ruth Towse (Univerzita Bournemouth) a Peter van de Ven (Organizácia pre hospodársku spoluprácu a rozvoj, OECD). 3

4 ÚVOD Ekonomická činnosť sa kvantifikuje a meria v národných účtoch. Základná metodika je zakotvená v systéme národných účtov (SNA), čo je medzinárodne dohodnutý súbor odporúčaní o tom, ako postupovať pri meraní ekonomickej činnosti. Tento systém po prvýkrát zverejnila Organizácia spojených národov v roku 1953 a v súčasnosti ho spravuje OSN, MMF, Svetová banka, OECD a Eurostat. Najnovšie vydanie je z roku V Európskej únii sa na meranie ekonomickej činnosti používa systém, ktorý je adaptáciou SNA a nazýva sa európsky systém účtov (ESA). Spravuje ho Eurostat a jeho posledná aktualizácia prebehla v roku Vytvorenie systému národných účtov pôvodne vychádzalo z potreby merať priemyselné výstupy, pridanú hodnotu, zamestnanosť a vonkajší obchod v rôznych sektoroch a v ekonomike ako takej. Na tento účel sa v ekonomike rozlišuje prvý, druhý a tretí sektor. Prvý sektor zahŕňa poľnohospodárstvo a ťažobný priemysel, do druhého sektora patrí hlavne výroba, verejné siete (elektrická energia, plyn, voda atď.) a stavebníctvo a tretí sektor sú služby. Každé z týchto zoskupení sa ďalej delí na menšie skupiny. V EÚ sa táto klasifikácia nazýva NACE (Nomenclature statistique des activités économiques dans la Communauté Européenne - štatistická klasifikácia ekonomických činností v Európskom spoločenstve). Podľa NACE sa ekonomická činnosť delí približne na 700 rôznych odvetví. V praxi však niektoré ekonomické činnosti nie je možné odvodiť na základe systému národných účtov. Predovšetkým ide o vybrané oblasti činnosti, o ktoré sa zaujímajú tvorcovia politiky a široká verejnosť a nie je možné ich priamo nájsť v uverejnených štatistikách buď preto, že sú mimo rámca štandardnej klasifikácie alebo preto, že sa týkajú tovarov alebo (častejšie) služieb, s ktorými sa neobchoduje na trhu a preto sa nachádzajú mimo rozsahu ekonomických štatistík 1. Práve pre ne ponúkajú satelitné účty (SA) rámec, ktorý je síce napojený na národné účty, ale zameriava sa na určité prvky ekonomického a sociálneho života, ktoré sa v ňom bezprostredne neodrážajú. Bežne príklady satelitných účtov sú cestovný ruch, životné prostredie alebo neplatená práca v domácnosti či dobrovoľnícka činnosť. V niektorých prípadoch (ako je cestovný ruch) poskytuje satelitný účet alternatívny spôsob zoskupenia ekonomických činností, ktoré sú už zaradené v tradičných národných účtoch, pričom v iných prípadoch (ako neplatená dobrovoľnícka činnosť) sa môže rozšíriť rozsah účtu (vymedzenie rozsahu výroby). V správe sa skúmajú možnosti vytvorenia satelitného účtu pre kreatívny priemysel (CISA) a možné metódy realizácie. Po úvode nasleduje kapitola 1 venovaná odlíšeniu a klasifikácii kultúrnych a kreatívnych činností. Hlavnú časť správy tvorí kapitola 2. Opisujú sa v nej možné metódye vytvorenia satelitného účtu pre kreatívny priemysel (CISA) a približuje sa osobitný návrh, ktorý vychádza z odporúčaní Eurostatu, OECD, MMF, UNESCO a iných európskych a medzinárodných orgánov. Kapitola 3 sa venuje otázkam zhromažďovania údajov potrebných na vytvorenie CISA. 1Z ekonomického hľadiska sa tieto činnosti nachádzajú mimo vymedzenia rozsahu výroby národných účtov. 4

5 ZHRNUTIE Satelitné účty predstavujú rámec napojený na národné účty, ktorý sa však zameriava na určité prvky hospodárskeho a sociálneho života, ktoré sa v ňom bezprostredne neodrážajú. V správe sa skúmajú perspektívy satelitného účtu pre kreatívny priemysel, ako aj možné spôsoby vytvorenia tohto účtu. Kreatívny priemysel sa tu vymedzuje ako ekonomická činnosť zameraná na generovanie a využívanie znalostí, informácií a kultúry. Táto činnosť je veľmi dôležitá pre modernú ekonomiku, ale jej kvantifikovanie je komplikované sčasti preto, lebo sa len ťažko klasifikuje a aj preto, že sa uskutočňuje mimo trhového hospodárstva a jej hodnota sa musí odhadnúť pomocou iných druhov štatistiky na základe súkromných a verejných zdrojov údajov. Niekoľko krajín však už vyvinulo určité úsilie týmto smerom, čo sa môže použiť ako východiskový bod. Organizácie, ako je OECD, MMF alebo UNESCO prejavili rastúci záujem o rozvoj metód na meranie ekonomickej hodnoty kultúry. Pri posudzovaní uskutočniteľnosti satelitných účtov EÚ pre kreatívny priemysel (CISA) sa zohľadnili tieto aspekty: klasifikácia odvetví a produktov, zaobchádzanie s bezplatnými alebo dotovanými digitálnymi službami, zaradenie porušovania práv DV do súčasného rámca národných účtov a do CISA, postupnosť účtov a účtov inštitucionálnych odvetví relevantných pre CISA, Odvetvia navrhnuté na začlenenie do kreatívneho priemyslu sa môžu zoradiť to týchto skupín: kultúrne dedičstvo, archívy a knižnice, knihy a tlač, výtvarné umenie, scénické umenie, audiovizuálne a multimediálne diela, architektúra, reklama, softvér a webové portály. Samozrejme, že sa musia zohľadniť základné, vedľajšie a pomocné činnosti týchto odvetví, ale nesmie sa zabúdať ani na výrobu kreatívnych produktov v nekreatívnom priemysle. Napríklad mnoho spoločností v nekreatívnom priemysle vydáva knihy, časopisy alebo softvér, alebo sa zapája do reklamy vo vedľajšej alebo pomocnej činnosti. Z toho dôvodu sa má pridať deviata skupina pre tzv. nekreatívny priemysel vyrábajúci kreatívne produkty. Do tejto skupiny by patrili časti iných odvetví vyrábajúcich kreatívne produkty vo vedľajšej alebo doplnkovej činnosti a bol by potrebný presun z tých odvetví, v ktorých sa nachádzajú v štandardnej klasifikácii. Jednou z hlavných oblastí, ktorá sa má zvážiť, je digitálna ekonomika, ktorou sa zmenil nielen spôsob, akým fungujú spoločnosti v kreatívnom priemysle, ale aj spôsob, akým sa spotrebitelia podieľajú na týchto činnostiach. Veľmi často neexistuje priame prepojenie medzi prínosom pre spotrebiteľa a poskytovaním a financovaním služby, čo sťažuje premietnutie ekonomického významu a využitia služby rôznymi ekonomickými aktérmi do národných účtov. Vzhľadom na význam tejto činnosti je dôležité spresniť, kto poskytuje a platí tieto bezplatné služby a pre koho sú určené, ako aj vyčísliť hodnotu týchto služieb. 5

6 Bezplatné digitálne služby sa delia na tri hlavné kategórie: služby financované reklamou, služby financované prostredníctvom dát, služby poskytované dobrovoľníkmi. Všetky tri kategórie služieb sú začlenené do navrhovaného satelitného účtu kreatívneho priemyslu s použitím štandardných metód na pripísanie hodnoty týmto činnostiam. V správe sa pozornosť venuje aj činnostiam v národných účtoch, ktorými sa porušujú práva duševného vlastníctva, a navrhuje sa, aby sa tieto činnosti zaradili do satelitného účtu CISA. Podľa najnovšieho vydania medzinárodného systému národných účtov (a európskeho systému účtov) by mali nelegálne činnosti zostať v národných účtoch, pokiaľ sú transakcie medzi oboma účastníkmi v zmysle vzájomnej dohody. Pokiaľ ide o satelitný účet kreatívneho priemyslu, konkrétne sú to činnosti porušujúce práva duševného vlastníctva, ako je napríklad nelegálny prístup k dielam chráneným autorským právom. Niektoré z týchto návrhov si vyžadujú štatistické informácie, ktoré v EÚ nie sú k dispozícii. Navrhovaná metodika sa však snaží o maximálnu možnú úplnosť a o predvídanie dôsledkov jednotlivých rozhodnutí pre CISA a ich vzťah s hlavným rámcom národných účtov. V mnohých prípadoch sa údaje musia získavať nepriamymi metódami a príslušná ekonomická hodnota sa musí dodatočne vyčísliť. V správe sa dospelo k záveru, že napriek náročnosti je príprava satelitného účtu pre kreatívne odvetvia a kultúrne odvetvia možná a žiaduca, keďže umožní vyčísliť, nielen v digitálnej oblasti, dôležité aspekty modernej ekonomiky, ktoré sú momentálne nepodchytené alebo iba implicitne zachytené v ekonomických štatistikách. Vzhľadom na náročnosť úlohy ako ďalší krok navrhujeme uskutočnenie pilotného projektu na vytvorenie satelitného účtu CISA v jednom alebo dvoch členských štátoch EÚ. 6

7 SATELITNÝ ÚČET PRE KREATÍVNY PRIEMYSEL EURÓPSKEJ ÚNIE júl 2019