21. slovenské geodetické dni Žilina 7.- 8. novembra 2013 INFORMÁCIE O KOMORE GEODETOV A KARTOGRAFOV INFORMATION ABOUT THE CHAMBER OF SURVEYORS AND CARTOGRAPHERS Abstract Vladimír Stromček 1 Article informs in the comprehensive form about selected activities of the Chamber of Surveyors and Cartographers (hereinafter Chamber ) since the 19th Slovak Surveying Days. It provides overview about membership in the Chamber and about evolution of the surveying entrepreneurs count in the field of geodesy and cartography in the Slovakia. Article also covers several issues which were brought by practice life within complicated economic conditions in which surveyors are acting and perform surveying works. At the sometime it presents solutions of suggestions of the Chamber members. In the article there is evaluated also cooperation with other relevant organizations and Chamber partners. It informs about specialized comities, Chamber activities in the legislation process and about providing information to the Chamber members. Article also responds on situation and evolvement related to the projects of land consolidation. 1. Na úvod Komora geodetov a kartografov (komora) vyvíja svoju činnosť na základe dvoch zákonov, zákona č. 216/1995 Z.z. o Komore geodetov a kartografov a zákona č. 512/2007 Z.z., ktorým sa tento zákon mení a dopĺňa. Hlavným cieľom komory je prostredníctvom autorizovaných geodetov a kartografov zabezpečovať kvalitný výkon geodetických a kartografických prác. 2. Stav členskej základne komory a podnikateľského prostredia Aktívnych členov komory je v súčasnosti 739. Posledné vydané oprávnenie má číslo 998. V roku 1996 mala komora 485 členov. Počet aktívnych členov od založenia komory sa zvýšil o 254. Pozastavené členstvo má 146, vyčiarknutých bolo 24, na vlastnú žiadosť vystúpilo 37 a zomrelo 52 členov komory. Žien je 124 a mužov 615. Priemerný vek našich členov je 50,4 rokov. Držiteľov oprávnení typu A je 342, B 197 a C 200. Celkový počet členov stúpol o 4. Najstarší člen komory má 88 rokov a najmladší 29 rokov. 1 Ing. Vladimír Stromček, Komora geodetov a kartografov, Na Paši 4, 821 02 Bratislava tel.: +421-2-44 888 348, fax: +421-2-44 888 348, e-mail: komorag@mail.t-com.sk 1
Zaujímavý je vývoj v počte podnikateľských subjektov v oblasti geodézie a kartografie. Napriek krízovým javom, s ktorými sa stretávame aj v našom odbore, najmä pokiaľ sa týka nedostatku práce a prepadu cien, počet podnikateľských subjektov medziročne vzrástol. Iba mierne, ale predsa. V októbri roku 2011 ich bolo 2271, teraz ich je 2276. Z toho je 1422 individuálnych živnostníkov, tých je oproti minulému roku o 20 menej a právnických osôb je 854, tých je o 25 viac ako vlani. Z toho je 63 akciových spoločností a 791 spoločností s ručením obmedzeným. Počet členov komory v jednotlivých krajoch: Kraj/typ oprávnenia A B C Spolu Bratislavský kraj 73 86 45 204 Trnavský kraj 42 12 27 81 Trenčiansky kraj 48 24 15 87 Nitriansky kraj 35 9 21 65 Žilinský kraj 41 20 27 88 Banskobystrický kraj 38 8 24 70 Prešovský kraj 33 16 22 71 Košický kraj 32 20 19 71 Česká republika 0 2 0 2 SPOLU 342 197 200 739 3. Rozpočet komory Členský príspevok spolu s poistným predstavuje 166 ročne. Poistné je 27. Základný príjem komory, s ktorým hospodári, pri počte členov 735 predstavuje ročne 122 010. (3 676 000.-Sk.). Členský príspevok sme nezvyšovali od roku 2008. 4. Analýza technológie spravovania súboru geodetických informácií 28.2.2013 bol Grémiom predsedníčky Úradu geodézie kartografie a katastra Slovenskej Republiky (úrad) prijatý materiál Analýza technológie spravovania súboru geodetických informácií katastra nehnuteľností a zhotovovania geometrických plánov po 1.4.2011 1.5.2013 bolo úradom prijatých v tejto súvislosti 5 usmernení: 1. č. USM_UGKK SR_9/2013, zo dňa 19. 04. 2013, ktorým sa ustanovuje obsah a forma podkladov na aktualizáciu súboru geodetických informácií katastra nehnuteľností v katastrálnych územiach, v ktorých je spravovaná číselná vektorová katastrálna mapa. 2. č. USM_UGKK SR_10/2013, zo dňa 19. 04. 2013, ktorým sa ustanovuje obsah a forma podkladov na aktualizáciu súboru geodetických informácií katastra nehnuteľností v katastrálnych územiach, v ktorých je spravovaná nečíselná vektorová katastrálna mapa. 3. č. USM_UGKK SR_11/2013, zo dňa 19. 04. 2013, ktorým sa ustanovujú elektronické podklady na aktualizáciu súboru popisných informácií. 4. č. USM_UGKK SR_12/2013, zo dňa 19. 04. 2013, ktorým sa ustanovuje spôsob označovania súborov vektorových máp katastra. 5. č. USM_UGKK SR_13/2013, zo dňa 23. 04. 2013, ktorým sa ustanovuje používanie mapových značiek v mape katastra, v súbore prevzatých meraní a v operáte geometrického plánu (značkový kľúč) 2
Po rokovaní na úrade 9.4.2013 začala komora v spolupráci s ním pripravovať regionálne stretnutia, na ktorých boli realizované školenia k týmto usmerneniam. Bolo dohodnuté že sa budú konať vždy pre dva kraje a to : PO+KE 7.5, ZA+TN 9.5., BB+NR 13.5., BA+TT 15.5. Na školeniach sa zúčastnilo 640 účastníkov z toho 397 AGaK a 243 ostatných zhotoviteľov geodetických prác. Účel oboznámiť verejnosť so zmenami vyplývajúci z usmernení bol splnený. Dňa 21.5.2013 bolo rokovanie Katastrálnej komisie k výsledkom školení k novým usmerneniam a ku zrušeniu JTSK03. Na školeniach v krajoch PO+KE, TN+ZA, NR+BB bolo jediným problémom domeriavanie zbytkových parciel v nečíselných mapách. Na školení BA+TT tento problém nerezonoval. Návrh na úpravu v Usmernení č. USM_UGKK SR_10/2013 pre VKM nečíselnú bol komorou úradu zaslaný 21.5.2013. (www.kgk.sk) Podstatou návrhu bolo aby úrad upravil povinnosť číselne určovať hranice zvyškových parciel vo VKM nečíselnej. 1. Predmetom merania by mali byť parcely, ktoré sú predmetom geometrického plánu a sú predmetom budúceho právneho úkonu v KN, čiže z hľadiska geometrického plánu riešené parcely po celom obvode ich hraníc a dostatočný počet identických bodov okolitého polohopisu pre stotožnenie s obsahom katastrálnej mapy. 2. Dotknuté parcely, ktoré nie sú predmetom geometrického plánu a nebudú predmetom budúceho právneho úkonu, čiže z hľadiska geometrického plánu zvyškové parcely sa v časti hraníc, ktoré nie sú spoločnou hranicou s riešenými parcelami, číselne neurčujú. 3. Riešené parcely sú súčasťou VGP meraného a preberajú sa do súboru prevzatých meraní. Výmery riešených parciel sa počítajú zo súradníc lomových bodov určených v GP v kvalite 1,2. 4. Zvyškové parcely zostanú evidované v katastri v kvalite, v akej boli poskytnuté zhotoviteľovi geometrického plánu Správou katastra. Výmery zvyškových parciel sa určia odpočítaním úbytkov (prírastkov) výmer vstupujúcich do riešených parciel. Kvalita zvyškových parciel sa vypracovaním GP nemení. 5. Zhotoviteľ GP zodpovedá za číselné určenie hraníc riešených parciel. 6. Zhotoviteľ GP môže číselne určiť doteraz neurčené lomové body zvyškovej parcely do 2000 m2 v prípade, že jej zbytok bude do 5% pôvodnej výmery. U ostatných výmer by to bolo 1% pôvodnej výmery. 12.6.2013 sme dostali odpoveď z úradu, z ktorej vyberám (www.skgeodesy.sk ) Analýza viacerých sledovaných ukazovateľov, ako aj výsledky kontrolnej činnosti úradu preukázali, že napriek stále sa zlepšujúcim technickým možnostiam zhotoviteľov geometrických plánov (GNSS, výpočtová technika, softvérové zabezpečenie, digitalizácia údajov a ich elektronické poskytovanie) má krivka kvality zhotovovania geometrických plánov jednoznačne klesajúcu tendenciu. Tento trend je úrad v súlade so svojou kompetenciou povinný technologickými a technickými opatreniami zmeniť. Jeden z cieľov predmetného aktu riadenia je aj zohľadnenie a eliminácia tejto negatívnej skutočnosti zjednotením technológie zhotovovania geometrických plánov v rozličných regiónoch Slovenskej republiky na jednu kvalitatívnu úroveň. Úrad venoval adekvátne časové obdobie analýze tvorby geometrických plánov v rôznych regiónoch Slovenskej republiky a prišiel k záveru, že medzi jednotlivými regiónmi dochádza k zásadným kvalitatívnym rozdielom práve pri tvorbe geometrických plánov v nečíselných mapách, čoho dôkazom je o. i. aj Váš návrh na úpravu predmetného usmernenia. Po niekoľkomesačnej odbornej diskusii úrad prijal logické rozhodnutie, podľa ktorého by bolo z technologického hľadiska nešťastné znižovať kvalitu zhotovovania geometrických plánov v regiónoch, v ktorých zhotovitelia pristupujú k tvorbe geometrických plánov zodpovednejšie, 3
čo prispieva k technickej a teda v konečnom dôsledku aj právnej istote evidovania hraníc parciel v SGI KN. Z odborného hľadiska považujeme za celkom pochopiteľnú a opodstatnenú potrebu kvalitatívneho približovania sa výsledkov geodetických a kartografických činností menej odborne zdatných zhotoviteľov k výsledkom prác tých svojich kolegov, ktorí už celé desaťročia neváhajú za svoju (nepochybne náročnú a vysoko odbornú) prácu niesť aj adekvátnu mieru zodpovednosti. Problematika bola prerokovaná na spoločnom rokovaní komory a úradu dňa 7.6.2013 v Trenčianskych Tepliciach, kde nedošlo k zjednoteniu názoru ohľadne číselného určovania hraníc zvyškových parciel v nečíselných mapách. Na základe toho bola spustená podpisová akcia na získanie kvalifikovaného názoru odbornej geodetickej verejnosti na tento problém. Bolo dohodnuté, že v prípade, že Návrh na korekciu Usmernenia podporí nadpolovičná väčšinou členov komory, budú podpisové hárky po skončení akcie doručené úradu s novou žiadosťou o zmenu technológie. Ku dňu 17.9.2013 boli kancelárii komory doručené podpisové hárky s počtom 192 podpisov. 3.jún 2013 boli na web-stránke úradu (www.kgk.sk) v časti Aktuality zverejnené odpovede k otázkam, ktoré boli zozbierané na školeniach k novej úprave spravovania súboru geodetických informácií katastra nehnuteľností po schválení novely vyhlášky č. 87/2013. Odpovede sú formulované v súlade s platnými usmerneniami schválenými k 1.5.2013. 5. Podmienky práce geodetov V súčasnosti vládne na slovenskom trhu geodetických a kartografických služieb prevaha ponuky nad dopytom. Tento stav vedie, okrem iného, k znižovaniu cien týchto služieb v snahe získať akúkoľvek zákazku. Napríklad vo verejných súťažiach. Zažili sme to pri obstarávaní projektov pozemkových úprav, majetkovoprávnom usporiadaní a geometrických plánov pre národnú diaľničnú spoločnosť a pod. Stali sa z nás súťažiaci bez roboty... Vyrábame súťažné návrhy bez šance nejakú robotu dostať a ich príprava zaberá temer polovicu času v robote. Teraz sa pri verejných súťažiach požadujú pomerne vysoké zábezpeky. Pri PPU to bolo 20% z predpokladanej ceny zákazky. Pri dlhej viazanosti ponúk sa vráteniu zábezpeky ani pri neúspešnej účasti na súťaži nemôžete dostať... Náklady s tým spojené, sa súťažiacemu nevrátia. Nič nevyhráte, ale dosť stratíte. Objavil sa nový, globálny fenomén pri verejnom obstarávaní - OBSTARAVETEL.SK. Predmetom zákazky je poskytovanie komplexných inžinierskych služieb pre inštitúcie verejnej správy SR/ verejných obstarávateľov, najmä mapovacie služby, digitálne mapovanie, letecké mapovanie, katastrálne vymeriavanie, fotogrametrické služby, topografické (kartografické) merania, letecké fotografické služby, katastrálne mapy, služieb na majetkovoprávnu prípravu a majetkovoprávne vysporiadanie v hodnote od: 130 000,0000 do: 150 000 000,0000 EUR. Obstarávateľ pôsobí v Slovenskej Kajni v okrese Trebišov. O osude tejto verejnej súťaže nie je nič známe, ale je legálna a možná. V roku 2013 sa aj v našom odbore prejavila kríza vo svojej plnej sile. V súťažiach, ktoré sú čoraz drahšie kvôli vyžadovaným zábezpekám je ťažké uspieť. Nemožno sa presadiť niekedy aj preto, že ak nie je vôľa, hlavne tá politická, ktorá so sebou nesie aj peniaze, tak sa taká nepotrebná súťaž, na nepotrebné služby zruší. Ako napríklad tá o projekty pozemkových úprav. Trvala temer pol roka, stála státisíce v zábezpekách a výsledkom bolo jej zrušenie. Podozrievali sme sa, vadili sme sa medzi sebou, hlavne o cenách, kvôli ktorým boli firmy zo súťaže vylučované, podávali sme žiadosti o nápravu, námietky rôzneho druhu, bojovalo sa dosť tvrdo, lebo sa bojovalo o prežitie a perspektívu pre budúce obdobie. Zbytočne. Snáď ešte nikdy si v geodetických firmách neprepustilo toľko ľudí, ako v roku 2013. Prepúšťali hlavne tie, ktoré verili v úspech súťaže o PPU. Stálo to dosť peňazí na odstupnom. Tí predvídavejší zamestnancov prepustili ešte v roku 2012, vyšlo to nepomerne lacnejšie. 4
V dusnej atmosfére nedostatku roboty sa prejavujú zaujímavé, ale pochopiteľné trendy, akými sú snaha komerčných geodetov o dobré miesto v štátnej správe, kde má človek predsa len zaručený plat a ten vytúžený pokoj... Hoci ani tam to nie je ideálne, neustále reformy, tiež občasné prepúšťanie, žiadne odmeny ba občas aj zníženie platov... Pri stretnutiach s kolegami vo veku, ktorý sa už blíži k dôchodkovému, aj keď si to ťažko pripúšťame, je už častou otázkou : Kedy ideš do dôchodku? keby som mohol, mohla, tak by som šiel už zajtra... Býva častá odpoveď... Buď do predčasného, alebo aspoň do invalidného a pri odchode využiť všetky možnosti odstupné, odchodného, maródiek a pod. 6. Verejná súťaž na projekty pozemkových úprav Na seminári o Pozemkových úpravách v Senci dňa 22.11.2012, konštatoval vtedajší riaditeľ Odboru pozemkových úprav, pri Ministerstve pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR, že: Skutočným šťastím sú pozemkové úpravy a že Iba tá roľa dobre rodí, po ktorej vlastný gazda chodí. O šťastí máme možno každý svoju predstavu, ale geodeti, ktorí majú čoraz menej roboty, videli v projektoch pozemkových úprav (PPÚ) kúsok nádeje do budúcnosti a snáď aj toho šťastia. Začalo to dobre, v januári 2013 bola vyhlásená verejná súťaž na vypracovanie projektov pozemkových úprav po jednotlivých krajoch Slovenska, v zmysle platného zákona o verejnom obstarávaní. V zmysle zákona o verejnom obstarávaní bola vyhlásená v Úradnom vestníku Európskej únie a aj v tom našom. Celkom sa súťažilo o 95 balíkov zákaziek, ktoré predstavovali 114 katastrálnych území v objeme 31 800 000 EUR (cca miliarda Sk.) a zapojilo sa do nej 72 slovenských firiem. Ponuky sme odovzdávali na Medzinárodný deň žien 8.3.2013. Všetci súťažiaci špekulovali o cenách pri PPU a aj sme sa o tom povadili.. Úradníci na ministerstve sa nevedeli zhodnúť do akého percenta budú návrhy vylučovať, či do 80, alebo 75% v porovnaní z ich vypočítanou predpokladanou cenou. Isté bolo akurát to, že jediným kritériom pri vyhodnotení bude cena. Hranica pri PPU sa z pôvodnej 80% znížila na 75 tnú ani to nestačilo a zo zásad nezostalo nič, možno okrem naštvanosti tých, ktorí nastaveným kritériám verili. Celá mystifikácia o PPU trvala teda pol roka... A trvá naďalej, trvá už od roku 2009. (V súvislosti so súťažou na PPÚ v roku 2009 Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky vypísalo verejnú súťaž na overenie oprávnenosti výdavkov opatrenia 1.2.5. "Infraštruktúra súvisiaca s rozvojom a prispôsobením poľnohospodárstva a lesného hospodárstva" Programu rozvoja vidieka Slovenskej republiky 2007-2013 s cieľom zistiť, či boli rešpektované pravidlá pre verejné obstarávanie. Myslí sa obstarávanie z roku 2009. Hodnota zákazky - 2 859 000,0000 EUR. (86 000 000.-Sk) To je 7% rozpočtu úradu a 23 násobok ročného príjmu komory...) Nakoniec sme dostali oznámenie, že v súťaži bolo jediné kritérium a to cena. Napriek celý čas proklamovaným zásadám a tom, že nízke ceny v tejto súťaži nemajú šancu. Toto bola posledná udalosť, ktorá presvedčila geodetov o tom, že netreba veriť zákulisným informáciam, ale že je dobré zachovať sa podľa vlastného úsudku. Na uplatňovaní jediného kritéria najnižšia cena sa v praxi nič nezmení, pretože aj v novele zákone o verejnom obstarávaní princíp najnižšia cena ostáva. Potom nastal kolotoč vyhodnocovania ponúk, žiadostí od Obvodných pozemkových úradov o vysvetlenie ponuky návrhu ceny, to v tých prípadoch keď bola cena nižšia ako 75%., na základe nich posielali oznámenia o vylúčení ponúk, my sme zas podávali žiadosti o nápravu a niektorí aj námietky na Úrad pre verejné obstarávanie (ÚVO), do toho prišli anonymy o zneužívaní peňazí určených na projekty, až to vyústilo najprv do pozastavenia súťaže v apríli, potom k jej zrušeniu Ministerstvom a koncom júla súťaž ÚVO definitívne zrušil. Zaujímavé bolo najme zrušenie súťaže Ministerstvom, dôvodom bola zmena okolností, za ktorých sa verejné obstarávanie vyhlásilo. Tie zmenené okolnosti v zrušení uvedené neboli. 5
Spomenul som si znova na vystúpenie riaditeľa Odboru pozemkových úprav, pri Ministerstve pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR, ktorý na spomínanom seminári povedal okrem iného aj to, že Ľudská hlúposť je viac menej konštantná. A že tam kde niet politickej vôle, nie sú ani peniaze. Naše spoločné a radostné očakávania v súvislosti s pozemkovými úpravami, zaváňajúce šťastím, ostali v troskách. Škoda tej miliardy...ale aj tu vidno na konci čierneho tunela svetielko nádeje, možno budeme robiť jednoduché PPÚ v rómskych osadách... 7. Usmernenia pre uplatňovanie JTSK/JTSK03 v investičnej výstavbe Komora spracovala a odoslala na jeseň 2012 (odoslané 15.11.2012) na úrad návrh usmernenia pre uplatňovanie JTSK/JTSK03 v investičnej výstavbe, a navrhovala 3 riešenia jeho uvedenia do praxe ako usmernenie komory, spoločné usmernenie komory a Úradu alebo usmernenie Úradu. Zatiaľ sa tak neudialo a nakoľko došlo k zmene pri spracovaní GP, je potrebné zaoberať sa aj investičnou výstavbou, pretože porealizačným zameraním začína štátne mapové dielo. Vo vyhláške úradu č. 75/2011 je stále platná nová realizácia JTSK03. Vec bola prerokovaná aj na spoločnom rokovaní úradu a komory 7.6.2013 v trenčianskych Tepliciach a potom na dvoch následných rokovaniach zástupcov komory s úradom v dňoch 18.7. a 8.8.2013. Dohodlo sa, že celá táto problematika bude riešená cez novelizáciu Vyhl. 300/2009 k zákonu o geodézii a kartografii koncom roka. Pravdepodobne už nebude striktná povinnosť všetko nové zobrazovať len v JTSK03, ale aj v JTSK po základnej transformácii RTS z JTSK03 do JTSK v súlade s podkladmi v katastri. V zásade doteraz z jednaní a z písomných návrhov vyplynuli 2 podstatné veci: 1) Okrem samotného súradnicového systému S-JTSK (staré JTSK merané cez trigonometrické body a PBPP) sú 2 realizácie: realizácia JTSK03 (merané cez aktívne geodetické základy - GNSS - cez ETRS89 do JTSK03) a realizácia JTSK - transformácia z JTSK03 do JTSK cez RTS - Rezortná transformačná služba (nie je to pôvodné JTSK ale JTSK získané transformáciou cez obmedzený počet bodov cez ktoré bola transformácia vypočítaná cez RTS z JTSK03). 2) Aj v Investičnej výstavbe sa bude používať realizácia JTSK (transformácia z JTSK03 do JTSK cez RTS) dovtedy a v tých katastrálnych územiach dokedy tento princíp bude platiť v katastri. To neznamená, že napr. zoznam súradníc bodov vytyčovacích sietí nemôže byť uvedený aj v JTSK03. Toto by malo platiť pre vybrané činnosti v Investičnej výstavbe, ktoré sa odovzdávajú do štátnej dokumentácie. Pre ostatné činnosti v Invest. výstavbe úrad nechce klásť žiadne obmedzenia (môže sa merať a zobrazovať v akomkoľvek súradnicovom systéme vrátane lokálneho), ale v praxi, keďže vždy nasleduje porealizačný GP, sa bude merať a zobrazovať v realizácii JTSK s tým, že čo už bolo zamerané a zobrazené medzičasom v JTSK03, pri napájaní iných úsekov bude treba pretransformovať do realizácie JTSK. 8. Legislatívna oblasť Na spoločnom rokovaní s úradom 17.6.2013 sme boli informovaní o prijatí a realizácii ustanovení Zákona č. 345/2012 Z. z. o niektorých opatreniach v miestnej štátnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov zo dňa 18. októbra 2012, ktorý nadobudol účinnosť dňa 1. januára 2013. Na základe tejto skutočnosti bol legislatívny proces pozastavený z dôvodu reorganizácie štátnej správy. Pokračovanie procesu nastane po prijatí zákona o organizácii miestnej štátnej správy. Bude doň zaradený Katastrálny zákon 162/1995, Zákon o geodézii a kartografii 215/1995 aj Zákon o komore geodetov a kartografov 216/1995. Katastrálny zákon bol už prerokovaný v Hospodárskej a sociálnej rade SR aj v Legislatívnej rade vlády SR. Na spoločnom rokovaní nám bola v súvislosti s novelou Zákon o komore geodetov 6
a kartografov 216/1995 podaná aj informácia že MH SR vyzvalo úrad k implementácii procedúry tichého súhlasu zapracovaného do Smernice Európskeho parlamentu a Rady o službách na vnútornom trhu (2006/123/ES z 12.12.2006). Tichý súhlas je právo žiadateľa poskytovať služby aj bez udeleného povolenia v prípade, ak príslušný orgán nekoná vo veci udelenia povolenia v stanovenej lehote napriek tomu, že žiadateľ predložil kompletnú dokumentáciu. Komora vo svojom stanovisku neodporúča zavádzať inštitút "Tichého súhlasu" do našich špecializovaných právnych predpisov (216/1995). Na základe tohto stanoviska bude úrad riešiť aj otázku povinného členstva v komore. Zrušenie princípu povinného členstva v komore, znamená jej likvidáciu. Zákon o organizácii miestnej štátnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov č. 180/2013 Z.z. je platný od 29.6.2013 a účinný od 1.10.2013. (dopracovať) 9. Procedúra tichého súhlasu Máme za to, že služba autorizovaných geodetov a kartografov (AGK) nie je bežná služba komerčného charakteru. Je to špeciálna, vysokoodborná služba, ktorú štát zákonom delegoval na profesiu AGK za účelom zabezpečenia čo najvyššej kvality, ochrany tretích strán ako aj ochrany spotrebiteľa v oblasti aktualizácie katastra nehnuteľností a ďalších vybraných GaK činností v investičnej výstavbe (tu pristupuje aj bezpečnosť investičných celkov, kde nekvalita alebo nedodržanie geometrických a statických parametrov stavby môže mať priamy vplyv aj na bezpečnosť a zdravie občanov ako aj majetku). Tichý súhlas v zmysle ustanovení Smernice EP a Rady č. č.2006/123/es o službách na vnútornou trhu (ďalej len Smernica EP) sa týka hlavne iných služieb, kde síce treba povolenie, súhlas a pod. (regulované povolania), ale kde nie sú závažné dôvody týkajúce sa verejného záujmu. Navyše štát, podľa ústavy, garantuje vlastnícke právo a aktualizácia katastra nehnuteľností má priamy vplyv na toto právo aj s prípadnými finančnými dopadmi na štátny rozpočet v prípade dokázania pochybenia, alebo nezabezpečenia dostatočnej kontroly zo strany štátu. Tichý súhlas v zmysle Smernice EP (vrátane jej transponovania do našej legislatívy zák. 136/2010 Z.z.) platí, ak sa príslušné orgány nevyjadria v predpísanom termíne. Čiže nemalo by sa stať, aby sa úrad alebo komora nevyjadrila do predpísaného termínu. Na prvý pohľad by nám teda zavedenie "Tichého súhlasu" nemalo vadiť, ale administratívne zlyhanie príslušného orgánu nemožno nikdy vylúčiť. Preto by sme odporúčali nezavádzať inštitút "Tichého súhlasu" do našich špecializovaných právnych predpisov (216/1995) (môže sa stať, že pri náhodnom administratívnom zlyhaní príslušného orgánu by službu AGK mohol teoreticky vykonávať hocikto z EÚ), ale ísť cestou zdôvodnenia nezavedenia tohto inštitútu už aj z toho dôvodu, že v Smernici EP a Rady č.2006/123/es o službách na vnútornou trhu máme priamu podporu okrem iných bodov hlavne v bode 40 a 63 úvodných ustanovení. 10. Partnerstvo a spolupráca Komora má jednoznačný záujem o dobrú a úzku spoluprácu, najmä s úradom, všetkými profesijnými organizáciami, univerzitami, ministerstvami a ostatnými úradmi štátnej správy ako aj s odberateľmi geodetických prác. Pre činnosť komory je rozhodujúca dobrá spolupráca s úradom. Máme jednoznačný záujem v spolupráci s úradom pokračovať. Sme pripravení podieľať sa na legislatívnom procese, ale aj činnosti v odborných komisiách. Bolo by pre nás veľkým povzbudením, keby sa v spolupráci s úradom podarilo lepšie využiť kapacity komerčných geodetov pre práce slúžiace katastru. Približne 900 aktívnych 7
geodetických firiem, či komerčných podnikateľov nemá v súčasnosti dobrú perspektívu prác do budúcnosti. Privítali by sme najmä využitie týchto voľných kapacít pri obnove katastrálneho operátu novým mapovaním. K prerokovaniu uvedených zámerov vytvárame podmienky tým, že organizujeme spoločné rokovanie vedenia úradu a orgánov komory. Komora má uzatvorené dohody o spolupráci aj so Stavebnou fakultou Slovenskej technickej univerzity v Bratislave, Slovenskou spoločnosťou geodetov a kartografov (SSGK), Kartografickou spoločnosťou SR a Zamestnávateľským zväzom geodézie a kartografie. Oceňujeme prínos SSGK pri organizovaní odborných podujatí, ktorých sa zúčastňuje aj veľa členov komory. Spolupráca s týmito partnermi je dlhodobo dobrá a prospešná. Podporujeme sa navzájom pri riešení odborných problémov a účasťou na odborných a spoločenských podujatiach, organizovaných jednotlivými stranami. Úzka spolupráca a zhoda našich spoločných cieľov sa prejavuje najmä pri príprave odborného programu a organizovaní SGD. 11. Medzinárodná spolupráca 36. Valné zhromaždenie a Working Week FIG, sa konalo 6. -10. mája 2013 v Abuji, hlavnom meste Nigérie. Sloganom podujatia bolo Životné prostredie príspevok k trvalo udržateľnému rozvoju. Kľúčovými referátmi boli témy Riadenie a prístupy, Odborný rozvoj a rozvoj kapacít, Technológie a systémy. V rámci témy Technológie bol konštatovaný jednoznačný príklon od papierových máp a výstupov k 3 D meraniu a zobrazovaniu dát a ku geopriestorovými informáciám až po virtuálne zobrazovanie sveta. Na prezidentskom mítingu bolo hlavnou témou stav a rozvoj odborných kapacít v jednotlivých krajinách. Zatiaľ čo rozvinuté krajiny Európy, Ázie a Ameriky hovorili už tradične o nedostatku geodetov a študentov, bývalé socialistické krajiny (Slovensko, Česko, Rumunsko, Bulharsko) informovali o prebytku kapacít a študentov, čo rezultuje do nedostatku práce doma a nízkych cien. Zástupcovia niektorých krajín v súvislosti s touto témou uviedli aj približné počty geodetov v ich krajinách: Dánsko: 1000 geodetov, (5,6 mil. obyvateľov), USA: 60 000, z toho len 4 500 v praxi, priemerný vek 58 rokov, (317 mil. obyv.) Malajzia: 3 000 z toho 600 licencovaných, (30 mil. obyv.) Izrael: 1 000 licencovaných, z toho len 200 v praxi, (8 mil. obyv.), pre porovnanie Slovensko: cca do 5 000 vrátane štátnej správy a verejného sektora, z toho 750 autorizovaných (5 mil. obyv.). Už týchto zopár čísel nepotrebuje komentár. Slovensko aj v rámci EÚ má najvyšší počet geodetov na počet obyvateľov (cca 1 geodet /1 000 obyv.). Tu je aj hlavná odpoveď na nedostatok práce a katastrofálne nízku cenovú úroveň u nás. Pozitívnou správou pre všetky bývalé socialistické krajiny trpiace prebytkom kapacít a nízkymi cenami je fakt, že skôr alebo neskôr (otázka je za koľko rokov či desaťročí) sa tento stav upraví na obraz rozvinutých krajín (kopírujeme vývoj rozvinutých krajín, ale s veľkým časovým odstupom) a budúce generácie sa snáď dožijú časov, keď profesia geodeta bude nedostatková a cenená, z čoho vyplýva tiež omnoho lepšie sociálne postavenie našej profesie. Jarné valné zhromaždenie CLGE sa konalo 22. 23. marca 2013 v Budapešti Okrem inej agendy bolo prerokovaný aj prechod z 2. fázy na 3. fázu projektu CLGE Dynamická databáza profesíjnych informácií (po naplnení databázy jednotlivými členskými 8
krajinami bude mať každá krajina podrobné a prehľadné informácie o našej profesii v každej krajine Európy) V rámci troch workšopov a diskusie k nim sa v sobotu delegáti CLGE venovali 3 témam: - Prerozdeľovanie pozemkov a pozemkové úpravy - 3D kataster a jeho technické a legislatívne aspekty - Model správy územia/iso 12. Informovanosť o činnosti komory O dobrú informovanosť členov komory a slovenskej verejnosti o jej činnosti sa snažíme prostredníctvom časopisu Slovenský geodet a kartograf a internetovej stránky. AGaK môžu získať informácie o činnosti komory na regionálnych stretnutiach, VZ a v jej kancelárii. Rýchly prienik informácií a prenos rôznych usmernení úradu, či informácií o odborných podujatiach organizovaných partnerskými organizáciami a iných zaujímavých informácií, zabezpečuje kancelária zasielaním hromadnej e-mailovej pošty a ich zverejnením na internetovej stránke. Silnou stránkou istej vzájomnej informovanosti a spätnou väzbou od členov k predstavenstvu je v dnešnej elektronickej dobe diskusné fórum na internete - neraz kontroverzné a plné emócii. Je to v poriadku, také je väčšina diskusií na webe. Nie na všetky rozhorčené otázky, či reakcie vieme, alebo môžeme otvorene odpovedať, alebo na ne máme hotové riešenia. Vieme sa však nad nimi stretnúť a pokúsiť sa ich riešiť. Problém nevidíme ani v tom, že niektoré príspevky nie sú autorom podpísané, pseudonymy sú v týchto typoch diskusií normálne. Myslíme si však, že ak má byť diskusné fórum kultivovaným priestorom na výmenu názorov na témy geodézie, kartografie a katastra nehnuteľností je potrebné po skúsenostiach z minulých rokov, prijať Pravidlá pre diskutujúcich na www.kgk.sk. Ich návrh ste dostali e-mailovou poštou a budeme o nich na VZ hlasovať. Podstatou pravidiel je, že dĺžka diskusného príspevku je obmedzená na 1500 znakov (približne pol popísanej strany veľkosti A4) a v prípade, že na novo založenú diskusnú tému v období dvoch mesiacov od jej založenia nikto, okrem zakladateľa témy nezareaguje, vyhradzujeme si právo rozhodnúť o vymazaní takejto témy z dôvodu nezáujmu o tému a pre sprehľadnenie diskusie. Diskusné fórum je významným zdrojom informácií aj pre úrad, ktorý ju sleduje a vyhodnocuje. Na predstavenstve bola diskusia o zmene formy časopisu Slovenský geodet a kartograf z papierovej na elektronickú. Predstavenstvo sa zhodlo na tom, že bude lepšie zachovať zatiaľ klasickú papierovú formu. 13. Poďakovanie Ďakujem všetkým, ktorí prispeli k príprave 21.SGD. Odborným garantom, členom organizačného výboru, autorom prednášok, pracovníčkam z kancelárie komory, všetkým tým, ktorí nám akýmkoľvek spôsobom pomohli, ale predovšetkým tým z Vás, ktorí ste sa na ne rozhodli prísť. Ďakujem. 9