Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka: Európa investuje do vidieckych oblastí. Metodický pokyn pre žiadateľov/prijímateľov o poskytnutie NFP z TP PRV SR 2014-2020 Schválil: Funkcia: Dňa: Verzia II. PaedDr. Anton Stredák vedúci služobného úradu
Obsah 1. Úvod... 5 2. Základné informácie... 6 2.1 Účel MP... 6 2.2 Právny základ... 8 2.2.1 Základné právne predpisy EÚ... 8 2.2.2 Základné všeobecne záväzné právne predpisy a nariadenia vlády SR... 10 2.3 Definícia pojmov... 13 2.4 Zoznam použitých skratiek... 18 3. Ciele, prijímatelia a aktivity financované z TP PRV SR 2014-2020... 20 3.1 Cieľ... 20 3.2 Prijímatelia... 20 3.3 Oprávnené aktivity... 20 4. Všeobecné zásady oprávnenosti výdavkov... 23 5. Usmernenie postupu žiadateľov pri obstarávaní tovarov, stavebných prác a služieb... 24 5.1 Základné informácie... 24 5.2 Nadlimitné a podlimitné zákazky po vydaní Rozhodnutia o schválení NFP/ po podpise zmluvy o NFP... 26 5.3 Dodatky k zmluve uzavretej s úspešným uchádzačom... 29 5.4 Zákazky podľa 9 ods. 9 ZVO... 30 5.4.1 Zákazky, pri ktorých je predpokladaná hodnota rovná alebo vyššia ako 5000 EUR30 5.4.2 Zákazky, pri ktorých je predpokladaná hodnota nižšia ako 5000 EUR... 31 5.5 Kontrola verejného obstarávania realizovaného cez elektronické trhovisko... 33 5.6 Kontrola postupov pri obstarávaní zákazky, na ktorú sa ZVO nevzťahuje... 34 5.6.1 Zákazky z výnimiek... 34 5.6.2 Zadávanie zákaziek vnútorným obstarávaním... 35 5.7 Výber postupov verejného obstarávania... 38 5.8 Konflikt záujmov... 40 5.9 Ochrana hospodárskej súťaže... 42 2
6. Konanie o ŽoNFP... 43 6.1 Výzva na predkladanie ŽoNFP... 43 6.1.1 Vyhlásenie výzvy na predkladanie ŽoNFP... 43 6.1.2 Zmeny vo výzve na predkladanie ŽoNFP... 44 6.1.3 Zrušenie výzvy na predkladanie ŽoNFP... 46 6.2 Príjem a registrácia ŽoNFP... 47 6.3 Administratívne overenie... 49 6.3.1 Preverenie splnenia podmienky doručenia ŽoNFP... 49 6.3.2 Preverenie ostatných formálnych podmienok poskytnutia príspevku určených vo výzve... 50 6.4 Vydávanie rozhodnutí... 51 6.4.1 Doplnenie splnenia podmienok poskytnutia príspevku pred vydaním rozhodnutia o schválení... 51 6.4.2 Lehota pre vydanie rozhodnutia... 52 6.4.3 Doručovanie rozhodnutia... 52 6.4.4 Náležitosti Rozhodnutí... 52 6.5 Opravné prostriedky... 54 6.5.1 Všeobecné ustanovenia... 54 6.5.2 Odvolanie a odvolacie konanie riadny opravný prostriedok... 54 6.5.3 Preskúmanie rozhodnutia mimo odvolacieho konania mimoriadny opravný prostriedok... 56 6.5.4 Oprava rozhodnutia... 58 7. Realizácia projektov... 59 7.1 Rozhodnutie o schválení ŽoNFP v prípade, ak je prijímateľom MPRV SR... 59 7.2 Uzatvorenie zmluvy o poskytnutí NFP... 59 7.3 Zámer na realizáciu aktivít... 61 7.4 Zmeny projektov... 62 7.4.1 Všeobecné ustanovenia... 62 7.4.2 Charakter zmien a spôsob posudzovania zmien... 63 7.4.2.1 Formálne zmeny... 63 7.4.2.2 Menej významné zmeny... 64 3
7.4.2.3 Významné zmeny... 64 7.4.3 Administrácia zmenového konania... 65 7.4.3.1 Zmena zmluvných podmienok na podnet O RKTP PRV... 65 7.4.3.2 Zmena zmluvných podmienok na podnet prijímateľa... 66 7.4.4 Uzavretie dodatku k Zmluve o NFP... 66 7.4.5 Ukončovanie zmluvného vzťahu... 67 8. Finančné riadenie... 68 8.1 Kontrola žiadosti o platbu... 69 8.1.1 Administratívna finančná kontrola ŽoP... 69 8.1.2 Prerušenie výkonu kontroly ŽoP... 71 8.1.3 Finančná kontrola na mieste... 72 8.1.4 Autorizácia/schválenie ŽoP... 75 9. Nezrovnalosti... 76 9.1 Definície... 76 9.2 Typy nezrovnalostí... 77 9.3 Zistenie nezrovnalosti... 77 10. Konflikt záujmov... 79 11. Subjekty oprávnené vykonať kontrolu u prijímateľa NFP... 81 12. Zoznam príloh... 82 4
1. Úvod pre MPRV SR a PPA (ďalej len MP ) z Programu rozvoja vidieka SR 2014 2020 (ďalej len PRV SR 2014-2020 ) je vypracovaná v súlade s PRV SR 2014-2020, Systémom riadenia PRV SR 2014-2020, Systémom finančného riadenia Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (ďalej len EPFRV ) a relevantnou legislatívou SR a EÚ. Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky (ďalej aj MPRV SR ) je riadiacim orgánom (ďalej len RO ). Funkciu RO pre technickú pomoc (ďalej len RO pre TP ) plní v rámci MPRV SR Odbor riadenia a kontroly TP PRV (ďalej len O RKTP PRV alebo Odbor RKTP PRV ). Nevyhnutnou podmienkou vyplatenia finančných čiastok členským štátom na financovanie výdavkov PRV 2014-2020 je existencia akreditovanej platobnej agentúry. V podmienkach SR plní úlohy akreditovanej platobnej agentúry Pôdohospodárska platobná agentúra (ďalej aj PPA ). PPA zabezpečuje v oblasti technickej pomoci (ďalej len TP ) z PRV SR 2014-2020 samotné vyplatenie platieb, účtovanie, správu nezrovnalostí a výkazníctvo pre EK. 5
2. Základné informácie 2.1 Účel MP MP je záväzným riadiacim dokumentom, ktorý predstavuje komplexný metodický návod pre žiadateľa pri vypracovávaní žiadosti o nenávratný finančný príspevok z TP z PRV SR 2014-2020 (ďalej len ŽoNFP ), príprave a podávaní Žiadosti o platbu a slúži na orientáciu žiadateľa v procese riadenia a kontroly nenávratných príspevkov z EPFRV. Tento MP je určený pre nasledovných prijímateľov pomoci: Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR Pôdohospodársku platobnú agentúru MP stanovuje mechanizmus poskytovania nenávratného finančného príspevku z PRV SR 2014-2020 a je záväzný. Upravuje predovšetkým spôsob prijímania ŽoNFP, konanie o ŽoNFP vrátane možnosti použitia opravných prostriedkov, popis oprávnených výdavkov a činností implementovaných v rámci PRV SR 2014-2020, všeobecné podmienky oprávnenosti, rozhodnutia o schválení ŽoNFP, zmluvy o poskytnutí nenávratného finančného príspevku (ďalej len NFP ), spôsob prípravy a schvaľovania zámeru na realizáciu aktivít, žiadosti o platbu (ďalej len ŽoP ), spracovania a kontroly ŽoP a spôsob kontroly a monitorovania celkového projektu. MP má všeobecný charakter, pričom podrobné podmienky poskytnutia príspevku a konkrétne technicko organizačné náležitosti vypracovania a predkladania ŽoNFP budú stanovené vždy v rámci konkrétnej výzvy na predkladanie ŽoNFP (ďalej len Výzva ). V prípade rozporu medzi PRV SR 2014-2020 a legislatívou EÚ platí legislatíva EÚ. V prípade rozporu medzi MP a legislatívou EÚ a SR platí legislatíva EÚ a SR. V prípade rozporu, resp. nejasností medzi PRV SR 2014-2020 a MP, spôsobených edičnou alebo tlačovou chybou, resp. chybou podobného charakteru, platia ustanovenia PRV SR 2014-2020. V prípade rozporu medzi PRV SR 2014-2020 a Systémom finančného riadenia EPFRV na programové obdobie 2014-2020 platia ustanovenia PRV SR 2014-2020. V prípade rozporu medzi PRV SR 2014-2020 a Systémom riadenia PRV SR 2014-2020 platia ustanovenia PRV SR 2014-2020. V prípade rozporu medzi MP a Systémom finančného riadenia EPFRV na programové obdobie 2014 2020 platia ustanovenia Systému finančného riadenia EPFRV na programové obdobie 2014 2020. V prípade rozporu medzi MP a Systémom riadenia PRV SR 2014-2020 platia ustanovenia Systému riadenia PRV SR 2014-2020. V prípade rozporu, resp. nejasností medzi MP a ŽoNFP platia ustanovenia MP. V prípade rozporu medzi MP a výzvou platia ustanovenia výzvy. 6
V prípade rozporu, resp. nejasností medzi MP a zmluvou o poskytnutí NFP (ďalej aj zmluva ) /rozhodnutím o schválení NFP platia ustanovenia zmluvy/rozhodnutia. MP je platný počas celej doby implementácie PRV SR 2014-2020. V prípade vzniku okolností, majúcich vplyv na obsah MP, O RKTP PRV MP aktualizuje a aktualizované znenie MP zverejní na webovej stránke MPRV SR. Zoznam aktualizovaných ustanovení a popis uskutočnených zmien v rámci jednotlivých aktualizácií MP je uvedený v prílohe Evidencia zmien MP (príloha č. 6). MP sa stáva platný a účinný dňom jeho podpisu VSÚ. 7
2.2 Právny základ Ustanovenia MP vychádzajú predovšetkým z: PRV SR 2014-2020, Systému riadenia PRV SR 2014 2020 (zverejnený na webovom sídle PPA), Systému finančného riadenia EPFRV na programové obdobie 2014-2020 (zverejnený na webovom sídle PPA), legislatívy Európskej únie (zverejnená na internetovej adrese: http://eurlex.europa.eu/oj/direct-access.html?locale=sk.), legislatívy Slovenskej republiky (zverejnené v Zbierke zákonov SR). 2.2.1 Základné právne predpisy EÚ a) Zmluva o Európskej únii a Zmluva o fungovaní Európskej únie (ďalej len Zmluva o fungovaní EÚ ), Zmluva o pristúpení k Európskej únii, b) Nariadenie Rady (EÚ, EURATOM) č. 1311/2013 z 2. decembra 2013, ktorým sa ustanovuje viacročný finančný rámec na roky 2014 2020, c) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 966/2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, a zrušení nariadenia Rady (ES,Euratom) č. 1605/2002, d) Delegované nariadenie Komisie (EÚ) č. 1268/2012 o pravidlách uplatňovania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, e) Nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 2988/95 o ochrane finančných záujmov Európskych spoločenstiev, f) Nariadenie Komisie (ES) č. 1848/2006 o nezrovnalostiach a vymáhaní súm neoprávnene vyplatených v súvislosti s financovaním Spoločnej poľnohospodárskej politiky, o organizácii informačného systému v tejto oblasti a o zrušení nariadenia (EHS) č. 595/91, g) Nariadenie rady (ES) č. 2185/1996 o kontrolách a inšpekciách na mieste vykonávaných Európskou komisiou a cieľom ochrany finančných záujmov Európskych spoločenstiev pred spreneverou a inými podvodmi, h) Nariadenie Komisie (ES, Euroatom) č. 1302/2008 zo 17. decembra 2008 o centrálnej databáze vylúčených subjektov (ďalej len,,nariadenie č. 1302/2008 ), i) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 883/2013 z 11. septembra 2013 o vyšetrovaniach vykonávaných Európskym úradom pre boj proti podvodom (OLAF), ktorým sa zrušuje nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1073/1999 a nariadenie Rady (Euratom) č. 1074/1999 (ďalej len,,nariadenie č. 883/2013 ), j) Delegované Nariadenie Komisie (EÚ) č. 240/2014 zo 7. januára 2014 o európskom kódexe správania pre partnerstvo v rámci európskych štrukturálnych a investičných fondov, 8
k) Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2011/92/ES o posudzovaní vplyvov určitých verejných a súkromných projektov na životné prostredie (ďalej len,,smernica EIA ), l) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1303/2013, ktorým sa stanovujú spoločné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde, Kohéznom fonde, Európskom poľnohospodárskom fonde pre rozvoj vidieka a Európskom námornom a rybárskom fonde a ktorým sa stanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde, Kohéznom fonde a Európskom námornom a rybárskom fonde, a ktorým sa zrušuje nariadenie Rady (ES) č. 1083/2006, m) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1305/2013 o podpore rozvoja vidieka prostredníctvom Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) a o zrušení nariadenia Rady (ES) č. 1698/2005, n) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013 o financovaní, riadení a monitorovaní spoločnej poľnohospodárskej politiky a ktorým sa zrušujú nariadenia Rady (EHS) č. 352/78, (ES) č. 165/94, (ES) č. 2799/98, (ES) č. 814/2000, (ES) č. 1290/2005 a (ES) č. 485/2008, o) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1307/2013, ktorým sa ustanovujú pravidlá priamych platieb pre poľnohospodárov na základe režimov podpory v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky a ktorým sa zrušuje nariadenie Rady (ES) č. 637/2008 a nariadenie Rady (ES) č. 73/2009, p) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1310/2013 ktorým sa stanovujú niektoré prechodné ustanovenia o podpore rozvoja vidieka z Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) a ktorým sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1305/2013, pokiaľ ide o zdroje a ich rozdeľovanie na rok 2014, a ktorým sa mení nariadenie Rady (ES) č. 73/2009 a nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1307/2013, (EÚ) č. 1306/2013 a (EÚ) č. 1308/2013, pokiaľ ide o ich uplatňovanie v roku 2014, q) Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) č. 215/2014, ktorým sa stanovujú pravidlá vykonávania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1303/2013, ktorým sa stanovujú spoločné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde, Kohéznom fonde, Európskom poľnohospodárskom fonde pre rozvoj vidieka a Európskom námornom a rybárskom fonde a ktorým sa stanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde, Kohéznom fonde a Európskom námornom a rybárskom fonde v súvislosti s metodikami poskytovania podpory na riešenie zmeny klímy, určovaním čiastkových cieľov a zámerov vo výkonnostnom rámci a nomenklatúrou kategórií intervencií pre európske štrukturálne a investičné fondy, r) Delegované nariadenie Komisie (EÚ) č. 480/2014, ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1303/2013, ktorým sa stanovujú spoločné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde, Kohéznom fonde, Európskom poľnohospodárskom fonde pre rozvoj vidieka a Európskom námornom a rybárskom fonde a ktorým sa stanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde, Kohéznom fonde a Európskom námornom a rybárskom fonde, a ktorým sa zrušuje nariadenie Rady (ES) č. 1083/2006, 9
s) Delegované nariadenie Komisie (EÚ) č. 807/2014, ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1305/2013 o podpore rozvoja vidieka prostredníctvom Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) a ktorým sa zavádzajú prechodné ustanovenia, t) Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) č. 808/2014, ktorým sa stanovujú pravidlá uplatňovania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1305/2013 o podpore rozvoja vidieka prostredníctvom Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV), u) Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) č. 809/2014, ktorým sa stanovujú pravidlá uplatňovania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013 v súvislosti s integrovaným administratívnym a kontrolným systémom, opatreniami na rozvoj vidieka a krížovým plnením, v) Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) č. 821/2014, ktorým sa stanovujú pravidlá uplatňovania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1303/2013, pokiaľ ide o podrobné pravidlá pre prevod a správu programových príspevkov, podávanie správ o finančných nástrojoch, technické vlastnosti informačných a komunikačných opatrení týkajúcich sa operácií a systém na zaznamenávanie a uchovávanie údajov, w) Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) č. 834/2014, ktorým sa stanovujú pravidlá pre uplatňovanie spoločného rámca pre monitorovanie a hodnotenie spoločnej poľnohospodárskej politiky, x) Delegované nariadenie Komisie (EÚ) č. 994/2014, ktorým sa menia prílohy VIII a VIII c k nariadeniu Rady (ES) č. 73/2009, príloha I k nariadeniu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1305/2013 a prílohy II,III a VI k nariadeniu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1307/2013, y) Delegované nariadenie Komisie (EÚ) č. 1378/2014, ktorým sa mení príloha I k nariadeniu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1305/2013 a prílohy II a III k nariadeniu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1307/2013. 2.2.2 Základné všeobecne záväzné právne predpisy a nariadenia vlády SR a) Zákon č. 292/2014 o príspevku poskytovanom z európskych štrukturálnych a investičných fondov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len zákon o príspevku z EŠIF ), b) Zákon č. 543/2007 Z. z. o pôsobnosti orgánov štátnej správy pri poskytovaní podpory v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka v znení neskorších predpisov, c) Zákon č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len zákon o finančnej kontrole ), d) Zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej aj ZVO ), e) Zákon č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov (ďalej len kompetenčný zákon ), f) Zákon č. 40/1964 Zb. Občiansky zákonník v platnom znení, g) Zákon č. 513/1991 Zb. Obchodný zákonník v platnom znení (ďalej len,,obchodný zákonník ), 10
h) Zákon č. 99/1963 Zb. Občiansky súdny poriadok v znení neskorších predpisov, i) Zákon č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v platnom znení (ďalej len,,zákonník práce ), j) Zákon č. 300/2005 Z. z. Trestný zákon v znení neskorších predpisov (ďalej len,,trestný zákon ), k) Zákon č. 301/2005 Z. z. Trestný poriadok v znení neskorších predpisov (ďalej len,,trestný poriadok ), l) Zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len,,zákon o rozpočtových pravidlách ), m) Zákon č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov (ďalej len,,zákon o účtovníctve ), n) Zákon č. 136/2001 Z. z. o ochrane hospodárskej súťaže a o zmene a doplnení zákona Slovenskej národnej rady č. 347/1990 Zb. o organizácii ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov (ďalej len zákon o ochrane hospodárskej súťaže ), o) Zákon č. 7/2005 Z.z. o konkurze a reštrukturalizácii a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len,,zákon o konkurze a reštrukturalizácii ), p) Zákon č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len zákon o slobode informácií ), q) Zákon č.71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov (ďalej len,,správny poriadok ), r) Zákon č. 374/2014 o pohľadávkach štátu, s) Zákon č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len,,zákon o posudzovaní vplyvov ), t) Zákon č. 10/1996 Z. z. o kontrole v štátnej správe v znení neskorších predpisov, u) Zákon č. 39/1993 Z. z. o Najvyššom kontrolnom úrade Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov, v) Zákon č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov, w) Zákon č. 291/2002 Z. Z. o Štátnej pokladnici a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, x) Zákon č. 563/2009 Z. z o správe daní (daňový poriadok) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, y) Zákon č. 595/2003 Z. z. o dani z príjmov v znení neskorších predpisov, z) Zákon č. 9/2010 Z. z. o sťažnostiach v znení zákona č. 289/2012 Z. z., aa) Zákon č. 138/1991 Zb. o majetku obcí v znení neskorších predpisov, bb) Zákon č. 122/2013 Z. z. o ochrane osobných údajov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 84/2014 Z. z. (ďalej len,,zákon o ochrane osobných údajov ), 11
cc) Zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-governmente), dd) Zákon č. 275/2006 Z. z. o informačných systémoch verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, ee) Zákon č. 365/2004 Z. z. o rovnakom zaobchádzaní v niektorých oblastiach a o ochrane pred diskrimináciou a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej aj antidiskriminačný zákon ), ff) Zákon č. 283/2002 Z. z. o cestovných náhradách v znení neskorších predpisov, gg) Zákon č. 394/2012 Z. z. o obmedzení platieb v hotovosti (ďalej len,,zákon o obmedzení platieb v hotovosti ), hh) Zákon č. 568/2009 Z. z. o celoživotnom vzdelávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ii) Nariadenie vlády SR č. 499/2008 Z. z. o podmienkach poskytovania podpory podľa programu rozvoja vidieka, jj) Nariadenie vlády SR č. 498/2011 Z. z., ktorým sa ustanovujú podrobnosti o zverejňovaní zmlúv v Centrálnom registri zmlúv a náležitosti informácie o uzatvorení zmluvy. 12
2.3 Definícia pojmov Administratívna finančná kontrola Cieľom administratívnej finančnej kontroly ŽoNFP a ŽoP je zabezpečenie splnenia zákonnosti, správnosti a oprávnenosti predložených nárokovaných finančných prostriedkov/deklarovaných výdavkov a ostatných skutočností uvedených v ŽoNFP a ŽoP vrátane ich podpornej dokumentácie a ich súladu s legislatívou EÚ a SR (a v prípade ŽoP so zmluvou o NFP/rozhodnutím o schválení NFP). Audit trail podrobný popis riadenia a realizácie poskytovania príspevku z EŠIF na všetkých úrovniach zahrňujúci tok informácií, dokumentov, finančných prostriedkov a kontrolu. Certifikácia činnosť certifikačného orgánu uskutočňovaná v súlade s medzinárodne akceptovanými audítorskými štandardami, zameraná na preskúmanie postupov a potvrdenie úplnosti, presnosti a vecnej správnosti ročnej účtovnej závierky platobnej agentúry, jej vnútorného kontrolného systému a zákonnosti a správnosti výdavkov predložených platobnou agentúrou na úhradu Európskej komisii (ďalej EK ). Certifikačný orgán verejný alebo súkromný audítorský orgán určený Ministerstvom pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR, ktorý poskytuje stanoviská k úplnosti, presnosti a vecnej správnosti ročnej účtovnej závierky platobnej agentúry, riadnemu fungovaniu jej systému vnútornej kontroly a k zákonnosti a správnosti výdavkov, v prípade ktorých sa od Komisie žiada úhrada. Dodávateľ - subjekt, ktorý zabezpečuje pre Prijímateľa dodávku tovarov, uskutočnenie prác alebo poskytnutie služieb ako súčasť Realizácie aktivít Projektu na základe výsledkov VO alebo iného druhu obstarávania, ktoré bolo v rámci Projektu vykonané v súlade so Zmluvou o poskytnutí NFP/rozhodnutím o schválení NFP. Európske štrukturálne a investičné fondy alebo EŠIF spoločné označenie pre Európsky fond regionálneho rozvoja, Európsky sociálny fond, Kohézny fond, Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka a Európsky námorný a rybársky fond. Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka (European Agricultural Fund for Rural Development, ďalej EPFRV ) jeden z hlavných nástrojov Spoločnej poľnohospodárskej politiky EÚ, ktorého cieľom je financovať výdavky na rozvoj vidieka. Európsky poľnohospodársky záručný fond (European Agricultural Guarantee Fund - EAGF, ďalej EPZF ) jeden z hlavných nástrojov Spoločnej poľnohospodárskej politiky Európskej únie, ktorého cieľom je financovať priame podpory a podpory trhových opatrení. Finančná oprava rozumie porušenie uplatniteľného práva Únie alebo vnútroštátneho práva v súvislosti s výdavkami, ktoré boli vykázané Európskej komisii (ďalej len EK ) alebo v súvislosti s výdavkami schvaľovanými na národnej úrovni. EK pri rozhodovaní o finančnej oprave dodržiava zásadu proporcionality tým, že zohľadní povahu a závažnosť porušenia uplatniteľného práva EÚ alebo vnútroštátneho práva a jeho finančné dôsledky pre rozpočet EÚ. 13
Členské štáty vykonávajú požadované finančné opravy v súvislosti s individuálnymi alebo systémovými nezrovnalosťami zistenými v operáciách alebo programoch. Informačný systém účtovníctva fondov (ďalej len ISUF ) samostatný účtovný systém vyvíjaný a spravovaný Ministerstvom financií SR, pre subjekty zapojené do finančného riadenia a implementácie projektov štrukturálnych fondov, Kohézneho fondu, EPFRV a Európskeho námorného a rybárskeho fondu pre účtovanie transakcií týkajúcich sa projektov pri dodržaní jednotného postupu účtovania, poskytovania výstupov z účtovníctva a spracovania údajov vyhovujúcich požiadavkám EK a požiadavkám národnej legislatívy pre vedenie účtovníctva. Prostredníctvom ISUF je zabezpečovaný aj výkon platieb. Finančná kontrola na mieste Finančná kontrola na mieste (ďalej len FKNM ) je samostatným procesom kontroly (vrátane samostatného výstupu z FKNM) popri kontrole ŽoP vykonanej formou administratívnej finančnej kontroly. Nenávratný finančný príspevok alebo NFP - suma finančných prostriedkov poskytnutá prijímateľovi na realizáciu aktivít Projektu, vychádzajúca zo schválenej žiadosti o NFP, podľa podmienok Zmluvy o poskytnutí NFP/rozhodnutia o schválení NFP, z verejných prostriedkov v súlade s platnou právnou úpravou (najmä zákonom o príspevku z EŠIF, zákonom o finančnej kontrole a audite a zákonom o rozpočtových pravidlách). Maximálna výška NFP vyplýva z rozhodnutia o schválení žiadosti o NFP a predstavuje určité % z celkových oprávnených výdavkov vzhľadom na intenzitu pomoci pre Projekt v súlade s podmienkami Výzvy. Skutočne vyplatený NFP predstavuje určité % zo schválených oprávnených výdavkov vzhľadom na intenzitu pomoci pre Projekt v súlade s podmienkami Výzvy a po zohľadnení ďalších skutočností vyplývajúcich zo Zmluvy o poskytnutí NFP/rozhodnutia o schválení NFP, výška skutočne vyplateného NFP môže byť rovná alebo nižšia ako výška maximálnej výšky NFP. Neoprávnené výdavky - výdavky Projektu, ktoré nie sú Oprávnenými výdavkami, ide najmä o výdavky, ktoré sú v rozpore so Zmluvou o poskytnutí NFP/rozhodnutím o schválení NFP (napr. vznikli mimo obdobia oprávnenosti výdavkov, patria do skupiny výdavkov neoprávnenej na spolufinancovanie z prostriedkov EPFRV, nesúvisia s činnosťami nevyhnutnými pre úspešnú realizáciu a ukončenie Projektu, alebo sú v rozpore s inými podmienkami pre oprávnenosť výdavkov definovaných v Zmluve o poskytnutí NFP/rozhodnutí o schválení NFP), sú v rozpore s podmienkami príslušnej Výzvy alebo sú v rozpore s právnymi predpismi SR a právnymi aktmi EÚ. Nezrovnalosť akékoľvek porušenie práva EÚ alebo vnútroštátneho práva týkajúceho sa jeho uplatňovania, vyplývajúce z konania alebo opomenutia hospodárskeho subjektu, ktorý sa zúčastňuje na vykonávaní európskych štrukturálnych a investičných fondov, dôsledkom čoho je alebo by bol negatívny dopad na rozpočet EÚ zaťažením všeobecného rozpočtu neoprávneným výdavkom. Opatrenie - v súlade s čl. 2 nariadenia (EÚ) č. 1305/2013 je súbor operácií, ktorými sa prispieva k jednej alebo viacerým prioritám EÚ pre rozvoj vidieka. Operácia v súlade s čl. 2 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 je projekt, zmluva, opatrenie alebo súbor projektov, ktoré boli vybrané riadiacim orgánom PRV SR 2014-2020, resp. v zmysle 14
legislatívnej úpravy v podmienkach SR Pôdohospodárskou platobnou agentúrou, alebo na zodpovednosť tejto organizácie a ktoré prispievajú k napĺňaniu cieľov PRV SR 2014-2020. Oprávnené výdavky v súlade s čl. 65 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 výdavky sú oprávnené na príspevok z EPFRV, ak vzniknú prijímateľovi a budú zaplatené medzi dátumom predloženia PRV SR 2014-2020 EK alebo od 1. januára 2014, podľa toho, ktorý dátum nastal skôr, a 31. decembrom 2023 a ak platobná agentúra skutočne vyplatí príslušnú podporu medzi 1. januárom 2014 a 31. decembrom 2023. Výdavky sú oprávnené na príspevok z EPFRV, iba ak sa vynaložili na operácie (aktivity) v súlade s nariadením (EÚ) č.1305/2013. Orgán finančného riadenia EPFRV orgán zodpovedný za koordináciu finančného riadenia a metodické usmerňovanie subjektov zapojených do implementácie PRV SR 2014-2020. Je ustanovený v 12 zákona č. 292/2014 o príspevku poskytovanom z európskych štrukturálnych a investičných fondov a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Je ním Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky. Partnerská dohoda SR na roky 2014 2020 dokument vypracovaný členským štátom v spolupráci s partnermi, ktorý nastavuje stratégiu, priority a implementačný mechanizmus európskych štrukturálnych a investičných fondov s cieľom efektívne a účinne dosahovať ciele stratégie Európa 2020. Partnerskú dohodu schvaľuje Európska komisia. Paušálne platby sú nenávratné platby poskytované prijímateľovi po splnení podmienok stanovených v zmluve o poskytnutí nenávratného finančného príspevku/rozhodnutí o schválení NFP, pričom prijímateľ nepredkladá účtovné doklady s cieľom preukázania oprávnených nákladov, ale s cieľom overenia realizácie operácie (projektu), príp. pre výpočet paušálnej platby. Platba finančný prevod príspevku alebo jeho časti. Platobná agentúra je v súlade s čl. 7 nariadenia (EÚ) č. 1306/2013 útvar alebo orgán členského štátu, ktorý zodpovedá za platby prijímateľom a poskytuje dostatočné záruky, že žiadosti o podporu z EPFRV sú v súlade s pravidlami EÚ, platby presne a vyčerpávajúco zaúčtované, kontroly ustanovené predpismi EÚ vykonané a požadované dokumenty vrátane elektronických dokumentov predkladané, prístupné a uchované v zmysle pravidiel EÚ. V podmienkach SR je platobnou agentúrou pre financovanie výdavkov z EPFRV Pôdohospodárska platobná agentúra. Poskytovateľ - je riadiaci orgán pre technickú pomoc, konkrétne Odbor RKTP PRV na MPRV SR. Príslušný orgán orgán na úrovni ministerstva, ktorý je oprávnený na základe preskúmania akreditačných kritérií vydávať a odoberať akreditáciu platobnej agentúry a vykonávať úlohy, ktoré mu boli pridelené vykonávacím nariadením Komisie (EÚ) č.908/2014, ktorým sa ustanovujú podrobné podmienky vykonávania nariadenia EP a Rady (EÚ) č. 1306/2013 o financovaní, riadení a monitorovaní SPP a ktorým sa zrušujú nariadenia Rady (EHS) č. 352/78, (ES) č. 165/94, (ES) č. 2799/98, (ES) č. 814/2000, (ES) č. 1290/2005 a (ES) č. 485/2008 (ďalej vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) č.908/2014 ). V podmienkach SR je príslušným 15
orgánom Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky ( ďalej MPRV SR ). Projekt - štruktúrovaný dokument vrátane príslušnej dokumentácie v písomnej podobe. Je to súhrn aktivít a činností, na ktoré sa vzťahuje poskytnutie nenávratného finančného príspevku, ktoré predkladá žiadateľ v žiadosti a ktoré realizuje prijímateľ sám alebo pomocou partnerov v súlade so zmluvou o poskytnutí nenávratného finančného príspevku alebo rozhodnutím o schválení NFP podľa ustanovení zákona č.292/2014 Z. z. o príspevku poskytovanom z európskych štrukturálnych a investičných fondov a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Program rozvoja vidieka SR 2014-2020 - predstavuje spoločný programový dokument národného charakteru schválený uznesením vlády SR č. 231/2014 a následne vykonávacím rozhodnutím EK C(2015)831 final, na základe ktorého je poskytovaná pomoc z Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka a štátneho rozpočtu SR na udržateľný rozvoj slovenského vidieka, čím dopĺňa ostatné nástroje spoločnej poľnohospodárskej politiky, politiky súdržnosti EÚ a spoločnej rybárskej politiky v SR, a tak prispieva k napĺňaniu stratégie Európa 2020. Podporuje predovšetkým investície do zvýšenia konkurencieschopnosti slovenského pôdohospodárstva, udržateľné obhospodarovanie prírodných zdrojov a činnosti súvisiace so zmenou klímy a vyvážený územný rozvoj vidieka vrátane tvorby a udržania zamestnanosti. Je zverejnený na webovom sídle PPA. Refundácia poskytnutie finančných prostriedkov prijímateľovi z verejnej správy alebo prijímateľovi zo súkromného sektora z výdavkov štátneho rozpočtu za zdroje EPFRV a spolufinancovania zo štátneho rozpočtu v rámci vybraných opatrení PRV SR 2014-2020 ako náhrady za skutočne vynaložené výdavky zo strany prijímateľa na základe predloženia účtovných dokladov a výpisov z bankových účtov prijímateľa o úhrade faktúr vystavených dodávateľom/zhotoviteľom. Pri refundácii je prijímateľ povinný realizovať výdavky najskôr z vlastných zdrojov a tie sú mu pri jednotlivých platbách následne preplatené v pomernej výške zo zdrojov EPFRV a spolufinancovania zo štátneho rozpočtu, maximálne však do výšky súčtu pomeru prostriedkov EPFRV a štátneho rozpočtu schváleného na projekt (resp. aktivitu). Riadiaci orgán v súlade s čl. 66 nariadenia (EÚ) č. 1305/2013 je zodpovedný za riadenie a vykonávanie PRV SR 2014-2020 účinným, efektívnym a správnym spôsobom. Je ním Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky, ktoré zodpovedá za efektívnosť, účinnosť a správnosť riadenia, poskytovania a využívania podpory v súlade s legislatívou EÚ, všeobecne záväznými právnymi predpismi SR a inými relevantnými predpismi. Systémová nezrovnalosť každá nezrovnalosť, ktorá sa môže vyskytnúť opakovane s vysokou pravdepodobnosťou výskytu pri podobnom type operácií a ktorá je dôsledkom závažného nedostatku účinného fungovania systémov riadenia a kontroly, a to vrátane nestanovenia vhodných postupov implementácie podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1303/2013 a pravidiel pre jednotlivé fondy. Systém riadenia PRV SR 2014-2020 - dokument vydaný RO a schválený uznesením vlády SR č. 154/2015, predstavuje rámec pre implementáciu Programu rozvoja vidieka SR 2014-2020, pričom definuje základné procesy a postupy riadenia zabezpečované riadiacim orgánom, 16
vymedzuje subjekty zapojené do implementácie a stanovuje základný rámec ich povinností, dokument je zverejnený na webovom sídle PPA. Systém finančného riadenia Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka komplex na seba nadväzujúcich a vzájomne prepojených podsystémov a činností, ktorých prostredníctvom sa zabezpečuje zodpovedné a prehľadné finančné plánovanie, rozpočtovanie, riadenie a realizácia toku finančných prostriedkov, účtovanie, výkazníctvo a monitorovanie finančných tokov, certifikácia a vysporiadanie finančných vzťahov voči SR a voči EK. Technická pomoc - Technická pomoc Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka sa poskytuje pre zabezpečenie riadenia, implementácie, monitorovania, hodnotenia, kontroly a auditu PRV SR 2014-2020 podľa dlhodobého plánu a krátkodobého plánu čerpania finančných prostriedkov, ktoré zostavuje riadiaci orgán technickej pomoci, ktorým je MPRV SR. Účtovná závierka výsledný stav finančných a nefinančných transakcií vychádzajúci z účtovníctva akreditovanej platobnej agentúry pre príslušné obdobie, ktorý sa spolu s manažérskym vyhlásením o vierohodnosti, doplňujúcimi informáciami k účtovnej závierke a certifikačnou správou zasiela EK. Vypracováva a schvaľuje sa v súlade s delegovaným nariadením EK č. 907/2014, ktorým sa dopĺňa nariadenie EP a Rady (EÚ) č. 1306/2013, pokiaľ ide o platobné agentúry a ostatné orgány, finančné hospodárenie, schvaľovanie účtovných závierok, zábezpeky a používanie eura. Verejné výdavky v súlade s čl. 2 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 sú všetky verejné príspevky na financovanie operácií, ktoré pochádzajú z rozpočtu národných, regionálnych alebo miestnych orgánov verejnej správy, rozpočtu EÚ súvisiaceho s európskymi štrukturálnymi a investičnými fondami, rozpočtu verejnoprávnych subjektov alebo rozpočtu združení orgánov verejnej správy alebo verejnoprávnych subjektov. Výkaz deklarovaných výdavkov znamená dokument, ktorým sa dokladá splnenie podmienok pre poskytnutie ďalšej žiadosti o platbu (finančné nástroje) v zmysle podmienok určených v systéme finančného riadenia EPFRV. Výzva - výzva na predkladanie projektov (pri projektových opatreniach), resp. výzva na predkladanie ŽoNFP. Zmluva o poskytnutí nenávratného finančného príspevku podrobná zmluva o podpore projektu financovaného z EPFRV a štátneho rozpočtu uzatvorená medzi MPRV SR a prijímateľom, určujúca podmienky poskytnutia podpory, ako aj práva a povinnosti zúčastnených strán. Ustanovenia zmluvy sú ustanovené v 26 zákona č.292/2014 Z. z. o príspevku poskytovanom z európskych štrukturálnych a investičných fondov a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Žiadateľ osoba, ktorá žiada o poskytnutie NFP do nadobudnutia účinnosti zmluvy alebo právoplatnosti rozhodnutia podľa 16 ods. 2 zákona o EŠIF. Žiadosť o platbu doklad, ktorý pozostáva z formulára žiadosti a povinných príloh, na ktorého základe sú prijímateľovi alebo partnerovi podľa zmluvy o poskytnutí nenávratného finančného príspevku/rozhodnutia o schválení NFP uhrádzané prostriedky z výdavkov štátneho rozpočtu za zdroje EPFRV a spolufinancovania zo štátneho rozpočtu v pomere podľa čl. 59 nariadenia 17
(EÚ) č. 1305/2013 a podľa PRV SR 2014-2020, alebo na ktorého základe sú tieto prostriedky zúčtovávané. 2.4 Zoznam použitých skratiek Skratka AFK CO EDA EK EPFRV ESD EŠIF EÚ FKNM Komisia KS KZ MPRV SR MP NDL NFP NKÚ SR OCKÚ OLAF OČTK O RKTP PRV (Odbor RKTP PRV) Odbor TPP EÚ OFR OLAF OP OR SR PHZ Vysvetlenie skratky Administratívna finančná kontrola Certifikačný orgán Európsky dvor audítorov Európska komisia Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka Európsky súdny dvor Európske štrukturálne a investičné fondy Európska únia Finančná kontrola na mieste Komisia pre technické pomoci operačných programov v správe Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR Kontrolná skupina Kontrolný zoznam Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR Metodický pokyn pre žiadateľov/prijímateľov o poskytnutie NFP z TP PRV SR 2014-2020 Nadlimitná zákazka Nenávratný finančný príspevok Najvyšší kontrolný úrad SR Odbor Centrálny kontaktný útvar pre OLAF Orgány činné v trestnom konaní Odbor riadenia a kontroly technickej pomoci PRV Odbor technickej pomoci programov EÚ Orgán finančného riadenia EPFRV Európsky úrad pre boj proti podvodom Operačný program Obchodný register SR Predpokladaná hodnota zákazky 18
PMÚ PDL PPA PRV SR 2014-2020 RO SFR EPFRV ÚVO TP Zákon o finančnej kontrole Zákon o EŠIF Zámer Zmluva o NFP ŽoNFP ŽoP ZVO Protimonopolný úrad Slovenskej republiky Podlimitná zákazka Pôdohospodárska platobná agentúra Program rozvoja vidieka Slovenskej republiky pre programové obdobie 2014 2020 Riadiaci orgán Systém finančného riadenia Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka Úrad pre verejné obstarávanie Technická pomoc Zákon č. 357/2015 Z. z o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov Zákon č. 292/2014 Z. z. o príspevku poskytovanom z európskych štrukturálnych a investičných fondov a o zmene a doplnení niektorých zákonov Zámer na realizáciu aktivít Zmluva o poskytnutí nenávratného finančného príspevku Žiadosť o poskytnutie nenávratného finančného príspevku Žiadosť o platbu Zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov 19
3. Ciele, prijímatelia a aktivity financované z TP PRV SR 2014-2020 Tento MP poskytuje opis využívania technickej pomoci vrátane opatrení zameraných na prípravu, riadenie, monitorovanie, hodnotenie, kontrolu programu a poskytovanie informácií o ňom a jeho vykonávania, ako aj činností týkajúcich sa predchádzajúcich alebo nasledujúcich programových období, ako sa uvádza v článku 59 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013. Technická pomoc je podľa čl. 59 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 určená pre zabezpečenie implementácie Programu rozvoja vidieka a k zabezpečeniu činnosti Národnej siete rozvoja vidieka. Podporia sa činnosti týkajúce sa prípravy, riadenia, monitorovania, hodnotenia, informovania, komunikácie, vytvárania sietí, vybavovanie sťažností a kontroly a auditu. Súčasne bude technická pomoc sústredená na podporu opatrení zameraných na zníženie administratívneho zaťaženia prijímateľov vrátane podpory systémov elektronickej výmeny údajov a opatrení prijatých na posilnenie kapacity orgánov zapojených do implementácie PRV SR 2014-2020. Tieto náklady sa môžu týkať predchádzajúcich a nasledujúcich programových období. 3.1 Cieľ Technická pomoc zabezpečí efektívnu prípravu, riadenie, implementáciu, monitorovanie, hodnotenie, audit a kontrolu vo vzťahu k PRV SR 2014-2020 a k zdokonaľovaniu opatrení PRV SR 2014-2020. Súčasťou je aj rozsiahla a cielená propagácia zameraná na informovanie v rámci vstupných a výstupných cieľov PRV SR 2014-2020. Pre zabezpečenie plynulej a efektívnej implementácie jednotlivých opatrení PRV SR 2014-2020 je nevyhnutné využívať súbor aktivít a nástrojov podporujúci daný cieľ, ako aj zabezpečiť nevyhnutné administratívne a personálne kapacity. Aktivity sa týkajú predchádzajúcich a nasledujúcich programových období. 3.2 Prijímatelia Technická pomoc je využívaná subjektmi, ktoré sa pri implementácii PRV SR 2014-2020 priamo podieľajú a zároveň tak predstavujú oprávnených žiadateľov resp. prijímateľov pomoci z technickej pomoci. Prijímateľom je: MPRV SR, Pôdohospodárska platobná agentúra, Inštitucionálny rámec Národnej siete rozvoja vidieka. Podpora technickej pomoci sa v zmysle cieľov použije v oblastiach: propagácia programu, technické, materiálne a prevádzkové vybavenie, monitorovací výbor, riadenie a implementácia programu, štúdie, expertízy a analýzy, hodnotenie a správy. 3.3 Oprávnené aktivity príprava, výber, implementácia, hodnotenie a monitorovanie projektov, podpôr, činností a programu, zabezpečenie ostatných procesov nevyhnutných pre fungovanie programu vrátane propagácie programu a príprava nasledujúceho programového obdobia (vrátane ex-ante a SEA hodnotenia programu nasledujúceho programového obdobia), 20
informačné a propagačné kampane, informačné podujatia, konferencie a semináre, školenia, tlač a distribúcia brožúr a letákov pre riadiace a implementačné štruktúry, žiadateľov a potencionálnych prijímateľov pomoci so zameraním aj na marginalizované skupiny obyvateľstva vrátane marginalizovaných rómskych komunít, organizácia prednášok, seminárov, školení, konferencií súčasného i budúceho programového obdobia vrátane podkladových materiálov, služby informačných a propagačných expertov, výdavky na preklady a tlmočenie, zriadenie, aktualizácia a zdokonaľovanie IT systémov vrátane softvérových produktov a ich údržby, hardvér vrátane jeho softvéru, kancelárska technika na zhromažďovanie, porovnávanie, manipuláciu a podávanie informácií potrebných na riadenie, implementáciu, kontrolu, audit, monitorovanie a hodnotenie programu, projektov a činností, vrátane ich aktualizácie a zdokonaľovania a prevádzky, priestorové a prevádzkové vybavenie vrátane archivačných služieb, dopravné prostriedky pre štátnych a verejných zamestnancov vykonávajúcich činnosti spojené s riadením, implementáciou, kontrolou, auditom, monitorovaním, hodnotením programu, prípravou nového programovacieho obdobia a zabezpečovaním ostatných oprávnených činností technickej pomoci, ich servis, údržba a výdavky s tým spojené (dopravné), zasadnutia monitorovacích výborov a podvýborov vrátane nákladov na expertov a iných účastníkov týchto výborov, ak je ich účasť nevyhnutná pre efektívnu prácu monitorovacieho výboru, prípravu a prenájom priestorov, zabezpečenie materiálov, náklady na účasť členov výboru, pracovné skupiny pre prípravu programovacieho obdobia, výdavky na expertov pri posudzovaní a revízii programových základní a indikátorov a pri asistencii alebo odporučeniach Monitorovaciemu výboru ohľadom implementácií monitorovacích úloh, mzdové náklady (vrátane odmien) a povinné odvody zamestnávateľa za personálne kapacity štátnej a verejnej správy oprávnených žiadateľov vykonávajúcich činnosti spojené s riadením, implementáciou, kontrolou, auditom, monitorovaním, hodnotením programu, prípravou nového programového obdobia a zabezpečovaním ostatných oprávnených činností technickej pomoci s odhadovanou sumou vo výške 33 340 000,00 EUR činnosti musia byť podložené patrične zdôvodneným rozhodnutím príslušného orgánu o vykonávaní úloh a výkazom vykonanej práce. Zamestnanec vo výkaze vykonanej práce preukáže oprávnenosť pracovnej činnosti vo výške 50 100% jeho pracovného času. Všetky podrobnejšie podmienky oprávnenosti a implementácie mzdových výdavkov budú stanovené v usmerneniach riadiaceho orgánu. Cieľom predmetnej činnosti je maximalizovať udržanie zamestnancov, transparentnosť pri prijímaní zamestnancov a ich osobný rozvoj. Odmeňovanie zamestnancov reflektuje na potreby trhu práce s cieľom udržať si kvalitných, vyškolených a zapracovaných zamestnancov, a tak udržať know - how a zabezpečiť splnenie stanovených cieľov technickej pomoci a PRV SR 2014-2020, pracovné návštevy členských krajín zamestnancami zaoberajúcimi sa administráciou programu, výmena skúseností so zástupcami členských a pristupujúcich krajín v súvislosti s administráciou programu, štúdie, analýzy, koncepcie, expertízy, prieskumy, metodické príručky, posudky, audity a kontroly činností na mieste, 21
služby expertov vo verejnom obstarávaní, právne služby (vrátane služieb súvisiacich so súdnymi žalobami a konaniami, vymáhaním pohľadávok a vypracovaním právnych stanovísk), ex post hodnotenie predchádzajúceho programového obdobia, prevádzka a aktivity akčného plánu Národnej siete rozvoja vidieka. 22
4. Všeobecné zásady oprávnenosti výdavkov Z vecného hľadiska musí výdavok spĺňať nasledujúce podmienky: a) výdavok je v súlade s platnými všeobecne záväznými právnymi predpismi (napr. zákon o rozpočtových pravidlách, zákon o verejnom obstarávaní), b) výdavok je vynaložený na projekt (existencia priameho spojenia s projektom) schválený Odborom RKTP PRV a realizovaný v zmysle podmienok výzvy, podmienok zmluvy o NFP, resp. rozhodnutia o schválení NFP, c) výdavky sú vynaložené v súlade s pravidlami PRV SR 2014-2020 na oprávnené aktivity, v súlade s obsahovou stránkou projektu, zodpovedajú časovej následnosti aktivít projektu, sú plne v súlade s cieľmi projektu a prispievajú k dosiahnutiu plánovaných cieľov projektu, d) výdavok je primeraný, t.j. zodpovedá obvyklým cenám v danom mieste a čase a zodpovedá potrebám projektu a e) výdavok spĺňa zásady hospodárnosti, efektívnosti, účelnosti a účinnosti, vrátane zásady riadneho finančného hospodárenia. Podľa čl. 69 ods. 3 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1303/2013, DPH (s výnimkou prípadov, keď nie je vymáhateľná podľa vnútroštátnych právnych predpisov o DPH) nie je oprávneným výdavkom z EPFRV. Neoprávnené sú nasledovné výdavky a náklady: rezervy na straty a potenciálne budúce záväzky, poplatky za poskytnutie úverov, za vedenie účtu, poplatky/pokuty za prečerpanie účtu, nákladové úroky, tvorba opravných položiek na pochybné pohľadávky, odpis pohľadávky, kurzové straty, DPH (pokiaľ žiadateľ nepreukáže, že si nemôže nárokovať jej vrátenie v zmysle národnej legislatívy), výdavky deklarované žiadateľom, ale uhradené v rámci iného projektu spolufinancovaného z fondov EÚ, nadmerné alebo zbytočné výdavky. Štúdie sú oprávnenými výdavkami iba vtedy, keď sú spojené s konkrétnou operáciou v rámci PRV SR 2014-2020 alebo s konkrétnymi cieľmi a zámermi PRV SR 2014-2020. Podrobná špecifikácia oprávnených a neoprávnených výdavkov bude stanovená v jednotlivých výzvach na predkladanie ŽoNFP. 23
5. Usmernenie postupu žiadateľov pri obstarávaní tovarov, stavebných prác a služieb 5.1 Základné informácie Žiadateľ/prijímateľ je povinný pri obstarávaní tovarov, stavebných prác a služieb postupovať v súlade so zákonom č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní v znení neskorších predpisov (ďalej len ZVO ) a zároveň podľa pravidiel uvedených v tomto MP. V prípade postupov pri obstarávaní zákazky, ktoré nepodliehajú postupom v zmysle ZVO, je žiadateľ povinný postupovať v súlade s príslušnými ustanoveniami tohto MP. Žiadateľ/prijímateľ je povinný dokumentáciu z VO predložiť špecificky podľa typu výzvy po vydaní Rozhodnutia o schválení ŽoNFP/po podpise Zmluvy o poskytnutí NFP alebo v priebehu realizácie projektu, pričom tieto požiadavky budú uvedené vo výzve, najneskôr však 10 pracovných dní pred podaním žiadosti o platbu. Žiadateľ/prijímateľ je povinný pri realizácii VO dodržiavať základné princípy VO, ktorými sú rovnaké zaobchádzanie, nediskriminácia uchádzačov alebo záujemcov, transparentnosť vrátane vylúčenia konfliktu záujmu, hospodárnosť a efektívnosť. 1 Činnosťou O RKTP PRV nie je dotknutá výlučná a konečná zodpovednosť žiadateľa/prijímateľa ako verejného obstarávateľa, obstarávateľa alebo osoby podľa 7 ZVO za vykonanie verejného obstarávania pri dodržaní všeobecne záväzných právnych predpisov EÚ a SR, základných princípov verejného obstarávania a Zmluvy o NFP/rozhodnutia o schválení ŽoNFP. Rovnako činnosťou O RKTP PRV nie je dotknutá výlučná a konečná zodpovednosť žiadateľa/prijímateľa za obstarávanie aj v prípade, ak tento nie je pri obstarávaní povinný postupovať v zmysle ZVO. O záveroch z vykonanej kontroly zo strany O RKTP PRV je žiadateľ/prijímateľ informovaný zaslaním Návrhu správy z kontroly VO alebo Správy z kontroly VO. Závery z kontroly VO vykonanej zo strany O RKTP PRV nepredstavujú právny nárok na preplatenie akýchkoľvek výdavkov realizovaných v rámci zmlúv s dodávateľmi, ktoré sú výsledkom VO. Všetky žiadosti o platbu (ďalej len ŽoP ) predkladané prijímateľmi budú následne posudzované v zmysle platných pravidiel pre kontrolu ŽoP. Výdavky deklarované v ŽoP, ktoré vznikli v súvislosti s realizáciou výsledku VO alebo obstarávania, nemôžu byť zo strany O RKTP PRV schválené skôr, ako bude riadne ukončená kontrola VO, ktorej záverom je pripustenie predmetných výdavkov do financovania. Ak napriek uvedenému prijímateľ predloží takúto ŽoP na O RKTP PRV, je O RKTP PRV oprávnený takúto ŽoP zamietnuť. Ak zo strany O RKTP PRV nedôjde k zamietnutiu ŽoP a O RKTP PRV 1 Uvedené sa vzťahuje aj na zákazky, ktoré nepodliehajú ZVO. 24
pokračuje vo výkone kontroly ŽoP, je O RKTP PRV oprávnený rozhodnúť o prerušení plynutia lehoty pre kontrolu ŽoP do momentu ukončenia kontroly alebo kontroly obstarávania. Povinnosť predloženia dokumentácie na kontrolu VO alebo obstarávania pred predložením prvej ŽoP sa nevzťahuje na zákazky podľa 9 ods. 9 ZVO a zákazky do 1 000 EUR (bez DPH), ktoré môže prijímateľ predložiť na kontrolu aj súčasne so ŽoP, ktorá obsahuje deklarované výdavky súvisiace s predmetným VO alebo obstarávaním. Lehoty na výkon kontroly VO alebo kontroly obstarávania začínajú pre O RKTP PRV plynúť dňom doručenia dokumentácie na O RKTP PRV, resp. odo dňa doplnenia tejto dokumentácie, ktorá je predmetom kontroly. O RKTP PRV môže v odôvodnených prípadoch lehoty predĺžiť. Takéto predĺženie lehoty oznamuje prijímateľovi spôsobom uvedeným v Zmluve o NFP/rozhodnutí o schválení NFP, resp. v inom záväznom dokumente, na ktorý Zmluva o NFP odkazuje. O RKTP PRV vykonáva kontrolu VO na základe informácií a dokumentov predložených prijímateľom. Týmto nie je dotknuté právo O RKTP PRV zúčastňovať sa na procese VO ako nehlasujúci člen komisie na vyhodnotenie ponúk, alebo člen komisie na vyhodnotenie splnenia podmienok účasti ani právo O RKTP PRV overovať proces VO následne v rámci kontroly realizácie projektu na mieste. Podľa použitého postupu verejného obstarávania je podkladom pre kontrolu VO kompletná dokumentácia z použitého postupu verejného obstarávania a informácie predložené žiadateľom/prijímateľom, bližšie môže byť rozsah dokumentácie určený vo výzve na predkladanie ŽoNFP. S ohľadom na 18a ZVO je O RKTP PRV oprávnený požadovať od žiadateľov/prijímateľa predloženie dokumentácie z VO v elektronickej podobe na pamäťovom médiu. V takomto prípade žiadateľ/prijímateľ už nepredkladá rovnakú dokumentáciu aj v listinnej podobe. Ďalšie doklady z procesu VO, na ktoré sa nevzťahuje 18a ZVO, predkladá žiadateľ/prijímateľ v listinnej podobe. Súčasťou zaslania elektronickej verzie dokumentácie k VO bude aj čestné vyhlásenie žiadateľa/prijímateľa o zhode tejto dokumentácie s originálom dokumentácie v listinnej podobe (príloha č. 1.1). 25