Môže byť kontrola SMART?

Prepis

1 Národný projekt MODERNIZÁCIA MIESTNEJ ÚZEMNEJ SAMOSPRÁVY Medzinárodná konferencia Municipálna V-4 Názov: SMART agenda pre kvalitu a modernizáciu hotel Kaskady, Sliač-Sielnica

2 Municipálna V-4: SMART agenda pre kvalitu a modernizáciu Kontrolná činnosť na úrovni samosprávy Sliač - Sielnica, 19. september 2018

3 Kompetencie miest a obcí Kontrola bez poznania kompetencií je nemožná Spravovanie obce a organizačná štruktúra Samosprávna voľnosť Sú vnútorné mechanizmy úradov efektívne?

4 Činnosti obce Ekonomika Majetok Sociálne služby Školstvo Doprava Životné prostredie Energetika Komunálne služby Územné plánovanie Investičná činnosť Kultúra Šport Cestovný ruch Vnútorná správa Matričný úrad prenesený výkon Stavebný úrad prenesený výkon Spoločný obecný úrad Kontrola Polícia

5 Normy úradu Vnútorné - Organizačný poriadok úradu, Pracovný poriadok, Poriadok odmeňovania zamestnancov obce, Registratúrny poriadok a registratúrny plán, Príručka BOZP, Bezpečnostný projekt v oblasti informačných systémov, Kolektívna zmluva, Organizačný poriadok obecnej polície, Smernice/príkazy starostu,príkazy prednostu Vonkajšie - Štatút obce, Všeobecne záväzné nariadenia (VZN), Zásady hospodárenia a nakladania s majetkom obce, Program rozvoja obce, Koncepcie (oblasť sociálneho bývania, školstva, kultúry, športu, energetiky,...) Rokovací poriadok obecného zastupiteľstva, Zásady odmeňovania poslancov obecného zastupiteľstva a členov komisií, Plány práce obecného zastupiteľstva a rady, Štatút udeľovania verejných ocenení, Štatúty fondov obce

6 Kontrola v samospráve Každá činnosť úradu/obce podlieha kontrole. Zákonnosť Účelnosť Účinnosť Hospodárnosť Efektívnosť Kontrolná pôsobnosť v obci: starosta prednosta úradu a zamestnanci obce obecné zastupiteľstvo obecná rada komisie obecného zastupiteľstva jednotliví poslanci orgány verejnej moci/správy hlavný kontrolór obecná polícia občania

7 Úlohy hlavného kontrolóra zákon č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení zákon č. 357/2015 Z.z. o finančnej kontrole a audite zákon č. 583/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy zákon č. 523/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy zákon č. 9/2010 Z.z. o sťažnostiach zákon č. 85/1990 Zb. o petičnom práve zákon č. 307/2014 Z.z. o niektorých opatreniach súvisiacich s oznamovaním protispoločenskej činnosti zákon č. 343/2015 Z.z. o verejnom obstarávaní zákon č. 138/1990 Zb. o majetku obcí normotvorba obce všeobecne záväzné nariadenia, uznesenia a interné predpisy

8 Pravidlá kontrolnej činnosti možnosť uznesením schváliť podrobnosti o pravidlách kontrolnej činnosti: určenie rozsahu kontrolných činností v zmysle platných zákonov oprávnenia a povinnosti oprávnenej osoby oprávnenia a povinnosti povinnej osoby vysporiadanie sa s predpojatosťou povinnosti pri príprave a priebehu kontroly dokumentácia z vykonaných kontrol Podnety na kontrolu, Úhrada nákladov, Kontrolné zistenia. Kontrolór je pri výkone kontroly verejný činiteľ.

9 Kontrola kontrolóra Priamo : Povinnosti obecné zastupiteľstvo Správy oboznamovanie: obecné zastupiteľstvo Výsledky kontrol predloženie: poslanec, starosta Nepriamo: orgány štátnej správy, NKÚ, ÚVO

10 Kontrola obce orgánmi verejnej správy NKÚ Prokuratúra Súd Úrad vládneho auditu ÚVO Úrad na ochranu osobných údajov Verejný ochranca práv ústredné a miestne orgánov štátnej správy prenesený výkon štátnej správy

11 Platné právne normy pre oblasť kontroly, sťažností a správy obce súvisiacich s kompetenciami starostu a hlavného kontrolóra 63

12 Stav - Zlepšenia - Spolupráca obcí a miest Zákon o kontrole vo verejnej správe Kontrolné obvody Výber kontrolóra Odborná kvalifikácia a prax Združenie kontrolórov Kontrola ako preventívna činnosť Spolupráca s orgánmi štátnej správy RISSAM smart cities

13 Môže byť kontrola SMART?

14 Mesto Prešov 88 tis. Obyvateľov Rozpočet mesta: Kontrolná činnosť : 16 ukončených kontrol v zmysle plánu KČ 7 ukončených kontrol na základe samostatných uznesení 2 odborné stanoviská 4 správy z kontroly plnenia uznesení 2 správy k kontrol vybavovania sťažností a petícií 10 stanovísk k prijatým uzneseniam, podnetom a k dodržaniu podmienok k prijatiu úveru Účasť na procese výberu prideľovania projektových zámerov interným hodnotiteľom IROP 16 úkonov súčinnosti s ÚVO, Policajným zborom SR a okresnou resp. krajskou prokuratúrou 28 písomných podnetov od občanov a organizácií žrebovanie nájomných bytov účasť na poradách, komisiách MsZ, zasadnutiach MsR a MsZ * 167 kontrolných zistení * 104 navrhnutých a prijatých opatrení

15 Práca s dátami Čo nie je tajné, je verejné OPEN DATA : vyššia transparentnosť štátu a samosprávy lepšia spolupráca občanov a úradníkov lepšie alebo nové služby ekonomické prínosy Ciele: sprístupnenie informácií transparentná verejná kontrola šetrenie prostriedkov, času i ľudských zdrojov prepojenie evidencií s mapovým systémom lepšie rozhodovanie

16 Informačný systém samosprávy mesta Prešov 470 klientov využívajúcich ISS Pokryté všetky hlavné agendy samosprávy 56 právnych subjektov (32 rozpočt. organizácií) Používanie otvorených dát v kontrole : všeobecný filter nad ktorýmkoľvek stĺpcom databázy 41 evidencií 56 tém v mape živá mapa, vizualizácia

17 Informácie užitočné pre verejnosť Evidencie 41 tém Mestská mapa 56 tém Objednávky = 33 organizácií Zmluvy = 33 organizácií Dodávateľské faktúry = 33 organizácií Rozklikávací rozpočet = 33 organizácií Samospráva členovia orgánov Úradná tabuľa, Archív EÚT Podnety, Zápisnice VMČ Záväzné nariadenia Strategické dokumenty Petície, Bezpečnosť a poriadok Školstvo, Dotácie Voľby a volebné miestnosti Ulice, Adresy Demografia 8 pohľadov Prevádzky (aj zrušené) Evidencia psov, Daňoví dlžníci Katalógy OPEN DATA, OPEN geo DATA a iné... Letecké snímky (viac rokov) Hranice katastrov Orientačná mapa Ulice, Adresy a Súpisné čísla Demografia, hustota obývania Psy, Nebezpečné psy, Výbehy pre psov Školské zariadenia Parcely registra C a E Majetok mesta Územný plán, roky 2015, 2013, 2012 Priestupky podľa kategórií Zosuvné územia, Povodňová mapa Mapa hazardu Plochy verejnej zelene Pasport stromov a drevín, Polohopis Ihriská, Športoviská, Cyklotrasy Mestské kamery, Vrstevnice Doprava, Parkoviská a iné...

18 Potrebujeme: 1 evidenciu adries a adresných bodov 1 evidenciu občanov na adrese trvalého alebo prechodného pobytu 1 mapu na vizualizáciu počtov občanov/adresa Demografia - hustota osídlenia podľa trvalých a prechodných pobytov

19 Mapa spáchaných priestupkov na úseku dopravy ( + čistoty a ŽP, chovu psov, ver. poriadku, proti majetku) Potrebujeme: 1 evidenciu adries a adresných bodov 1 evidenciu priestupkov na adresný bod (podľa 5 kategórií: doprava, čistota a ŽP, chov psov, ver. poriadok, proti majetku) 1 mapu na vizualizáciu počtov/adresa

20 Príklady vizualizácie rozpočtu (Sankey diagram)

21 Evidencia psov - vizualizácia v mape

22 Podnety a požiadavky od občanov workflow, vyhodnotenie, štatistiky, grafy

23 Majetok mesta a Kataster nehnuteľností mesačná aktualizácia údajov Katastra nehnuteľností vo vnútornom informačnom systéme a súčasne aj na verejne prístupnej mape na webe

24 Zoznam daňových dlžníkov lepšia platobná disciplína, menej daňových dlžníkov, finančný prínos 16/18

25 Majetok mesta a Kataster nehnuteľností kvalita (?) a čistota údajov v KN >> potrebná analýza, napr. vlastník Mesto Prešov zapísaný 71 spôsobmi

26 Výhody - skvalitnenie interných procesov - zrýchlenie vybavovania - poriadok - pozitívne prezentovanie práce úradu - zjednodušenie kontroly

27 Ako je na tom Slovensko? Ktoré mestá už sú smart? Ako na to?

28

29 Municipálna V-4: SMART agenda pre kvalitu a modernizáciu Ďakujem za pozornosť. Sliač- Sielnica, 18. a 19. september 2018 Ing. Alexander Ernst, PhD. hlavný kontrolór mesta Prešov alexander.ernst@presov.sk